Гражданский кодекс часть 1

Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610000, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Савали» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612940, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

Управления – ФИО2 по доверенности от 10.01.2014,

ООО «Агрофирма «Савали» - ФИО3 по доверенности от 11.03.2014,

установил:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением привлечении ООО «Агрофирма «Савали» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за эксплуатацию опасного производственного объекта «сеть газопотребления», зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО), без специального разрешения (лицензии). Заявитель полагает, что представленными в материалы дела протоколом об административном правонарушении, а также сведениями ресурсоснабжающей организации о поставках газа в течение всего года подтверждается эксплуатация ОПО «сеть газопотребления», что свидетельствует о наличии всех признаков состава административного правонарушения в деянии общества. Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требования в полном объеме.

Обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Савали» (далее – общество, ООО «Агрофирма «Савали») представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором общество не оспаривает отсутствие на момент рассмотрения спора лицензии на эксплуатацию ОПО, указывает на сезонный характер использования ОПО «сеть газопотребления», поскольку в состав ОПО входит газопровод для подачи газа в зерносушильный комплекс, газорегуляторный пункт, зерносушилки, горелочные устройства; подача газа производится на горелки зерносушилок М-839, М-819, до 2014 года техническое обслуживание системы газоснабжения осуществлялось ОАО «Кировоблгаз» (Вятско-Полянский филиал) по договору от 15.08.2005 №169, от 23.07.2013 №141, с 01.04.2014 по договору на обслуживание ОПО с ООО «ФПСФ и аудит пожарной безопасности» на период с 01.07.2014 по 30.09.2014, подготовлены все документы на получение лицензии на эксплуатацию зарегистрированного в реестре ОПО, иных ОПО в предпринимательской деятельности общество не имеет, на момент обращения заявителя в арбитражный суд эксплуатация ОПО не осуществляется. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва, возражает против привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

По заявлению ООО «Агрофирма «Савали» от 13.12.2013 в государственном реестре ОПО 18.12.2013 произведена перерегистрация ОПО «Сеть газопотребления ООО «Агрофирма «Савали», класс опасности III, выдано свидетельство о регистрации № А47-11393.

15.01.2014 при проведении сверки сведений, содержащихся в Комплексной системе информационного обеспечения и автоматизации, Управлением установлено наличие зарегистрированного за обществом ОПО, а также отсутствие сведений о получении обществом лицензии на эксплуатацию ОПО.

15.01.2014 в адрес общества направлено сообщение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту эксплуатации зарегистрированного ОПО без полученного в установленном порядке специального разрешения (лицензии). Указанное сообщение вручено Обществу 01.02.2014.

20.02.2014 государственным инспектором Управления составлен протокол № 17/21-2014 об административном правонарушении, которым действия ООО «Агрофирма «Савали» по эксплуатации ОПО без специального разрешения (лицензии) квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен без участия законного представителя общества при наличии сведений о вручении извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ООО «Агрофирма «Савали» к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Кировской области.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанными правовыми нормами момент начала осуществления хозяйствующим субъектом лицензируемого вида деятельности связан с моментом получения соответствующей лицензии, действие которой ограничено во времени определенным периодом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, зарегистрированный в государственном реестре ОПО «Сеть газопотребления ООО «Агрофирма «Савали» состоит из газопровода для подачи газа в зерносушильный комплекс, газорегуляторного пункта, зерносушилки, горелочных устройств, подача газа производится на горелки зерносушилок М-839, М-819.

Общество настаивает, что ОПО «Сеть газопотребления ООО «Агрофирма «Савали», свидетельство №А47-11393, эксплуатируется только в период с 01 июля по 30 сентября, документы для получения лицензии подготовлены, эксплуатация объекта планируется не ранее 01.07.2014 с момента получения разрешения на подачу газа.

Представленным обществом актом от 26.09.2013 №2/2902, составленным ООО «Агрофирма «Савали» и ООО «Газпром межрегионгаз ФИО1», подтверждается обследование газоизмерительного и газопотебляющего оборудования, газопотребляющее оборудование – сушилка М-839 №1, №2 19.09.2005, байпасная линия отключена и опломбирована, расход газа отсутствует, входной кран перекрыт и опломбирован, расход газа проверен без замечаний.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод общества об отсутствии доказательств эксплуатации ОПО «Сеть газопотребления ООО «Агрофирма «Савали», свидетельство №А47-11393, на момент обращения в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности.

Доказательств эксплуатации обществом иного ОПО на момент обращения с заявлением о привлечении к административной ответственности Управлением не представлено, в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано.

С учетом положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доводы заявителя о том, что зарегистрированный ОПО «Сеть газопотребления ООО «Агрофирма «Савали» предназначен для транспортирования природного газа, который используется для отопления административных и производственных помещений общества, являющегося собственником как ОПО так и отапливаемых зданий и помещений, не подтверждены соответствующими доказательствами.

Сведения о поставках газа ООО «Газпром межрегионгаз ФИО1» в течение периода, когда эксплуатация ОПО «Сеть газопотребления ООО «Агрофирма «Савали», свидетельство №А47-11393, обществом не осуществляется, также не подтверждают сами по себе эксплуатацию зарегистрированного в государственном реестре ОПО на момент обращения с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств нарушения обществом требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деянии общества, что в силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления Управления о привлечении ООО «Агрофирма «Савали» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610000, Россия, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Савали» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612940, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова