Гражданский кодекс часть 1

к субъекту Российской Федерации Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>), министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской область (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>), Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>),

о взыскании 10 182 537 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО2 по доверенности от 27.01.2021 (сроком 2 года);

ответчика 1: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №1 (сроком до 31.12.2022); ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 №3 (сроком до 31.12.2022);

ответчика 3: ФИО5, по доверенности от 11.01.2022 № 2 (сроком действия по 31.12.2021),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации в лице министерства финансов Кировской области (далее – ответчик-1) о взыскании убытков в размере 10 182 537 рублей 00 копеек.

Исковые требования основаны на статьях 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы ограничением прав собственника на использование земельного участка в результате установления зоны с особыми условиями использования территории (зоны охраны объекта культурного наследия) путем принятия постановления Правительства Кировской области от 06.03.2018 № 107-П.

Министерство финансов Кировской области исковые требования не признает. Указывает, что земельный участок истца находился в границах защитных зон объектов культурного наследия в силу норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) (с изменениями, вступившими в силу 03.10.2016). Приказом Минкультуры России от 07.12.2016 № 62370-р объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Ансамбль площади» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением реестрового номера 431610649130015.

В связи с тем, что права ИП ФИО1 ограничены запретом на капитальное строительство в силу пункта 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ, вступившим в силу 03.10.2016, истцом пропущен срок исковой давности на обращение в суд с исковыми требованиями.

Определением арбитражного суда от 01.06.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик-2, УФК по Кировской области), управление государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области (далее – ответчик-3).

УФК по Кировской области представило отзыв. Исковые требования не признает, указывает, что на момент перехода права собственности к истцу 18.02.2010 на земельном участке имели ограничения (21%) в его использовании. В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ был установлен запрет на возведение капитальных зданий и сооружений. Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии нарушения его прав и возникших убытков, причинно-следственной связи между ними, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области исковые требования не признает. Согласно отзыву, на момент вступления в силу постановления Правительства Кировской области от 06.03.2018 № 107-П на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000302:0027аспространялся запрет строительства, установленный пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Также ответчик-3 указывает, что предполагаемый факт уменьшения рыночной стоимости земельного участка истца сам по себе не является наличием убытков, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В судебном заседании истец, ответчик-1, ответчик-2 поддержали заявленные доводы и возражения. Ответчик-2 явку не обеспечил, извещен надлежащим образом, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 43:40:000302:0027 (собственность от 18.02.2010 № 43-43-01/005/2010-532). Месторасположение установлено относительно ориентира – здания по адресу: <...>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 43:40:000302:0027 относится к категории земель – «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования - «размещение объектов, предусмотренных в зоне застройки среднеэтажными домами».

Постановлением Правительства Кировской области от 06.03.2018 № 107-П (далее – Постановление № 107-П) утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Спасский собор с двумя палатками на паперти», входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Ансамбль площади», особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

Приложением № 2 к Постановлению № 107-П утверждены особые режимы использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Спасский собор с двумя палатками на паперти», расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Ансамбль площади» (далее – Приложение № 2).

Приложением № 3 к Постановлению № 107-П утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Спасский собор с двумя палатками на паперти» (далее - Приложение № 3).

Согласно пункту 1.2. Приложения № 2 в границах территорий охранной зоны объекта культурного наследия запрещается: строительство, за исключением специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной среды объекта культурного наследия; размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В связи с тем, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок оказался в охранной зоне указанного объекта культурного наследия, границы которой установлены Постановлением № 107-П, вследствие чего установлены ограничения прав собственника в виде запрета на капитальное строительство, ФИО1 обратилась за оценкой рыночной стоимости земельного участка.

Согласно отчету об оценке от 17.09.2020 № 7043, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 43:40:000302:27 по состоянию на 05.03.2018 без учета ограничений, установленных Постановление № 107-П, составила 11 704 066 рублей 00 копеек, по состоянию на 06.03.2018 с учетом ограничений – 1 521 529 рублей 00 копеек, разница между стоимостью составила – 10 182 537 рублей 00 копеек.

05.10.2020 ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРИП <***>.

17.11.2020 истец направил в министерство финансов Кировской области, Правительство Кировской области претензию с требованием о возмещении убытков в размере 10 182 537 рублей 00 копеек.

27.11.2020 от министерства финансов Кировской области поступил отказ в удовлетворении требований.

С учетом указанных обстоятельств истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчиком-1 заявлено о пропуске истцом срока исковой давности на подачу настоящего иска, о наличии ограничений истцу было известно в сентябре 2016 г. после получения градостроительного плана земельного участка.

Истец указывает, что срок исковой давности следует исчислять с даты вступления в силу постановления Правительства Кировской области от 06.03.2018 № 107-П и утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Спасский собор с двумя палатками на паперти». С исковым заявлением истец обратился в арбитражный суд 01.03.2021, т.е. в пределах срока исковой давности.

Согласно статьям 195, 199 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске.

В соответствии со статьей 196, 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

В силу части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца – физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечение срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Границы территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Спасский собор с двумя палатками на паперти» установлены постановлением Правительства Кировской области от 06.03.2018 № 107-П.

В соответствии с приложением № 2 к Постановлению № 107-П строительство в охранной зоне объекта культурного наследия запрещено.

При этом земельный участок истца полностью расположен в границах охранной зоны.

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия Постановления № 107-П) под охранной зоной понимается - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ в Закон № 73-ФЗ введена статья 34.1.

Из пункта 6 указанной статьи следует, что до момента утверждения в порядке, установленном статьей 34 Закона № 73-ФЗ, проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении такого объекта культурного наследия действует защитная зона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Пунктом 3 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ определено, что границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (пункт 4 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ).

Изменения, внесенные Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ, вступили в силу с 03.10.2016.

Как следует из градостроительного плана земельного участка от 17.06.2020, подготовленного по заявке истца, земельный участок с кадастровым номером 43:40:000302:27 (далее – земельный участок), согласно схеме расположения объектов культурного наследия, Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10, расположен в границах территории исторического поселения регионального значения «Город Киров (ФИО6, Вятка)».

Земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Спасский собор с двумя палатками на паперти», расположенного по адресу: <...>, входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), народов Российской Федерации регионального значения «Ансамбль площади».

Границы зон охраны объекта культурного наследия, особый режим использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утвержден Постановление № 107/П.

Земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом пионеров, где 15-20 февраля 1919 г. проходил первый Губернский съезд комсомола», ул. Московская, 2а.

Границы зон охраны объекта культурного наследия, особый режим использования земель в границах территорий данных зон утверждены постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2018 № 161-П «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом пионеров, где 15 – 20 февраля 1919 года проходил первый Губернский съезд комсомола», особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон».

Согласно пункту 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельный участок расположен в границах 100 метровой защитной зоны от внешних границ территорий объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом архиерейских певчих», Динамовский проезд, д. 26, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000302:28 (внешняя граница территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждена решением министерства культуры Кировской области от 20.12.2017 № 482 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр» объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и об утверждении границы его территории»).

Согласно пункту 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельный участок расположен в границах 200 метровой защитной зоны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Приказная изба, начало XVIIIв.», ул. Спасская, 4-б, расположенного в границах земельного участка 43:40:000304:1 (граница территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации на момент выполнения градостроительного плана не утверждена); объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения: «Магазин ФИО7», <...>, литер А, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000301:48 (граница территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации на момент выполнения градостроительного плана не утверждена); «Магазин Сунцовых», <...>, литер А1, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:000301:48 (граница территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации на момент выполнения градостроительного плана не утверждена).

Согласно статье 13.4 «Схема границы территории исторического поселения регионального значения «Город Киров (ФИО6, Вятка)» с предметом охраны. Схема расположения объектов культурного наследия», Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10, земельный участок с кадастровым номером 43:40:000302:27 частично расположен в условных границах территории выявленного объекта археологического наследия «Вятский (Хлыновский) кремль XII в», Динамовский проезд, берег рек Вятка и Засора (распоряжение департамента культуры Кировской области от 16.11.2020 № 273-а «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров»).

Границы территории выявленного объекта культурного наследия «Вятский (Хлыновский) кремль XII в.» описаны в документации «Граница выявленного объекта археологического наследия «Вятский (Хлыновский) кремль XIIв.», разработанной в 2015 г. КОГАУК «Научно-производственный центр по охране объектов культурного наследия». Согласно письму Министерства культуры Кировской области от 01.02.2016 №148-57-01-22 впредь до утверждения в порядке статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы территории выявленного объекта археологического наследия на территорию, описанную в документации, распространяются ограничения, предусмотренные Федеральным законом № 73-ФЗ, в частности, статьи 5.1. Закона.

В соответствии положениями генерального плана города Кирова, утвержденного решением Кировской городской Думы четвертого созыва от 28.11.2007 № 9/1, земельный участок с кадастровым номером 43:40:000302:27 частично расположен в границах территории, подтвержденной воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Земельный участок частично расположен в охранных зонах инженерных сетей электрических кабелей, площадь земельного участка, покрываемая охранными зонами инженерных сетей, составляет 165 кв.м. Ограничения установлены согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2019 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Земельный участок частично расположен в охранной зоне инженерной сети теплотрассы; площадь земельного участка, покрываемая охранной зоной инженерной сети, составляет 103 кв.м. Ограничение установлено согласно Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197.

Таким образом, с 03.10.2016 в отношении земельного участка истца в силу прямого указания закона действовал запрет на строительство объектов капитального строительства в связи с его нахождением в границах защитных зон нескольких объектов культурного наследия (памятника истории и культуры). Указанный запрет действовал вне зависимости от факта регистрации данных ограничений в ЕГРН.

Федеральный закон от 05.04.2016 № 95-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.04.2016, в «Российской газете», N 75, 08.04.2016, в «Собрание законодательства РФ», 11.04.2016, N 15, ст. 2057.

Действующее законодательство приравнивает дату опубликования (обнародования) нормативных актов с датой фактической осведомленности субъектов, права которых потенциально данным актом могут быть нарушены.

Положения законодательства, устанавливающие особый режим использования земель, являлись официально опубликованными, находились в открытом доступе, и истец, также обладал объективной возможностью ознакомления с соответствующими нормативными актами и предъявления соответствующих требований о возмещении убытков в пределах трехлетнего срока.

Также суд принимает во внимание, что в 2016 году по заявлению от 05.08.2016 истцу был предоставлен градостроительный план земельного участка (утвержден распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 01.09.2016 № 3506-зр).

Согласно градостроительному плану 2016 г., истцу была предоставлена информация о том, что земельный участок находится в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 400/пр утверждены формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно пунктам 3, 6 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

На чертеже градостроительного плана 2016 г. № RU43306000-8151 место допустимого размещения зданий, строений, сооружений отсутствует.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности доводов ответчика-1 в части заявления о пропуске истцом срока исковой давности. С 2016 г. истец должен был знать об ограничении его прав и законных интересов, исковое заявление поступило в арбитражный суд 01.03.2021.

При данных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Определением арбитражного суда от 12.04.2021 истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса размер государственной пошлины по иску составляет 73 913 рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 73 913 рублей 00 копеек подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610033, Россия, Кировская область) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 73 913 (семьдесят три тысячи девятьсот тринадцать) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Ю.Е. Покрышкина