Гражданский кодекс часть 1

открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: Россия 610044, г.Киров, Кировская область, ул.Ломоносова, 2а)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: Россия 610019, г.Киров, Кировская область, ул.Дерендяева, 23)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.02.2016 № 141,

установил:

открытое акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (далее - заявитель, общество, ОАО «КТК») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - Инспекция) от 09.02.2016 № 141 о назначении административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель и Инспекция извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 02.03.2016 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства признаков состава вмененного административного правонарушения. Заявитель полагает, что административным органом надлежащим образом не доказана причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ОАО «КТК» и отсутствием коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению в жилых домах.

Инспекция в письменном отзыве просит в удовлетворении заявленного требования отказать, указывает на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ОАО «КТК» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 22.10.2015 по 19.11.2015 на основании приказа начальника Инспекции от 16.10.2015 № 3323/2015 с целью проверки фактов, указанных в обращениях гражданина, Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Городская управляющая компания».

По итогам проверки установлено, что управление многоквартирным домом № 48 по улице Урицкого в г. Кирове (далее – МКД) осуществляет ООО «Городская управляющая компания» по договору управления от 01.07.2014, б/н.

Ресурсоснабжающей организацией по отоплению и горячему водоснабжению до границы эксплуатационной ответственности МКД (внешняя стена дома) является ОАО «КТК» по договору теплоснабжения от 21.12.2011 № 916668/20 в редакции, согласованной дополнительным соглашением от 11.08.2014.

МКД оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии и горячего водоснабжения.

При проведении проверки сотрудником Инспекции обнаружено следующее:

- отопление в МКД отсутствовало до 06.10.2016, не смотря на график очередности включения и подачи тепловой энергии, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 23.09.2015 № 3377-П «О начале отопительного периода 2015 – 2016 годов в г.Кирове», согласно которому отопление в МКД должно быть включено не позднее 02.10.2015.

Инспекцией получено письменное пояснение администрации города Кирова от 05.11.2015 № 8992-18-02, ООО «Городская Управляющая Компания» от 05.11.2015 № 195, в которых содержатся сведения о причине отсутствия отопления в МКД – отсутствие поставки коммунального ресурса ОАО «КТК» в связи с устранением дефектов на внешних теплотрассах.

Информацию о причинах отсутствия отопления в МКД до 06.10.2015 в период проверки ОАО «КТК» не представило.

Результаты проверки отражены в акте от 19.11.2015 № 12/2100, в котором содержится вывод, что тепловой ресурс в МКД подается ОАО «КТК», отсутствие отопления произошло по причине отсутствия коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых и централизованных инженерных сетей теплоснабжения.

22.01.2016 сотрудником Инспекции составлен протокол № 12/3093об административном правонарушении, которым нарушение ОАО «КТК» требований подпункта в) пункта 3, пункта 5, пункта 14 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), при осуществлении регулируемой деятельности по поставке коммунального ресурса в МКД квалифицировано по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен без участия надлежащим образом извещенного законного представителя общества.

09.02.2016 заместитель начальника Инспекции вынес постановление № 141 о признании ОАО «КТК» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановление вынесено без участия законного представителя общества, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, копия постановления направлена в адрес заявителя почтовым отправлением.

Не согласившись с вынесенным постановлением Инспекции от 09.02.2016, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с потреблением коммунальных услуг, а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, ответственные за обеспечение населения коммунальными услугами. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия (бездействие), повлекшее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила №354.

Правила №354 регулируют правоотношения предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги и ресурсы.

Пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что к числу субъектов административного правонарушения относятся, в том числе ресурсоснабжающие организации, которые осуществляют поставку коммунальных ресурсов.

ОАО «КТК» является ресурсоснабжающей организацией для потребителей в МКД.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие требования: состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 предусмотрено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 4.12 ГОСТ Р 51617 – 2000 «Жилищно-коммунальные услуги» потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.

В силу положений пункта 68 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила №808), теплоснабжающая организация обязана осуществлять контроль за соблюдением потребителями режима потребления тепловой энергии, предусмотренного договором теплоснабжения, в порядке, установленном Правилами №808; поддерживать в надлежащем техническом состоянии принадлежащие ей приборы учета тепловой энергии, а также устройства, необходимые для поддержания требуемых параметров надежности и качества теплоснабжения, и соблюдать требования, установленные для технологического присоединения и эксплуатации указанных средств, приборов и устройств.

Согласно пункту 14 приложения № 1 к Правилам № 354 энергоснабжающая организация обязана обеспечить потребителя бесперебойным круглосуточным отоплением в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 Приложения № 1 к Правилам № 354; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Графиком, утвержденным постановлением администрации г.Кирова от 23.09.201 № 3377-П «О начале отопительного периода 2015-2016 гг. в г.Кирове», определен срок для включения отопления в жилых домах г.Кирова - не позднее 02.10.2015.

Представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждается, что в нарушение требований действующего законодательства продолжительность перерыва подачи отопления потребителям в МКД по причине аварии на сетях ОАО «КТК» составила более 24 часов, а именно при сроке включения отопления 02.10.2015, отопление фактически включено 06.10.2015 (сведения ОДПУ о суточных параметрах теплопотребления за период с 18.09.2015 по 18.10.2015).

Доказательств обратного в нарушение требования статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств.

В силу пункта 150 Правил №354 исполнитель коммунальной услуги освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Сведения об обстоятельствах непреодолимой силы, наступление которых является единственным основанием для освобождения исполнителя от ответственности за нарушение предоставления коммунальных услуг, суду не представлены.

Доводы заявителя о том, что Инспекцией не исследованы обстоятельства исправности сетей, не принадлежащих ОАО «КТК», отклоняются судом, поскольку отсутствие теплоносителя, подаваемого на границу балансовой ответственности ОАО «КТК» подтверждено надлежащим образом.

Довод заявителя о том, что постановление администрации г.Кирова от 23.09.201 № 3377-П носит рекомендательный характер и при включении отопления нужно ориентироваться на температуру окружающей среды, отклоняется судом в силу следующего.

Пунктом 5 Правил № 354 установлено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Уполномоченным органом, устанавливающим сроки начала отопительного сезона в г.Кирове, является администрация МО «Города Киров».

В целях реализации своих полномочий, администрацией МО «Город Киров» издано постановление от 23.09.201 № 3377-П «О начале отопительного периода 2015-2016 гг. в г.Кирове» о включении отопления в жилых домах г.Кирова не позднее 02.10.2015.

Исполнение требований указанного постановления от 23.09.201 № 3377-П является обязательным, что определено пунктом 5 Правил № 354.

Ссылка заявителя на температуру воздуха в г.Кирове в начале октября 2015 отклоняется, поскольку согласно пункту 5 Правил № 354 отопление должно быть включено не позднее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия, то есть оно может быть включено ранее окончания холодной пятидневки, а конкретный срок включения отопления устанавливается уполномоченным органом – администрацией муниципального образования.

В связи с тем, что температура воздуха является прогнозным показателем, администрацией города Кирова установлены постановлением от 23.09.201 № 3377-П конкретные сроки включения отопления, которые должны соблюдаться ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями. Повышение температуры воздуха выше 8⁰С в период отопительного сезона не является основанием для не включения или отключения централизованного отопления.

В период с 02.10.2015 по 06.10.2015 подача отопления в МКД обществом не осуществлялась.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обществом не приняты необходимые, достаточные и своевременные меры по обеспечению возможности предоставления коммунальной услуги отопления в МКД, в действиях ОАО «КТК» Инспекцией доказаны все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Размер штрафа определен Инспекцией с учетом положений статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610044, Россия, <...>)о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***> ОГРН <***>, место нахождения: 610000, <...>) от 09.02.2016 № 141 о привлечении открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Агалакова