Гражданский кодекс часть 1

Заявление ООО «Гипермаркет» предъявлено о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «город Киров», не принявшей решение по заявлению ООО «Гипермаркет» о предоставлении земельного участка для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) на земельном участке № 43:40:000128:0013, а также об обязании Администрации муниципального образования «город Киров» принять решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013 для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета). Свои требования заявитель основывает на положениях статей 29, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального образования «город Киров» (далее также – ответчик) представила письменный отзыв на заявление и дополнение к нему, требования заявителя не признала, указала на отсутствие бездействия ответчика. Представитель в судебном заседании указал на наличие сомнений в правопреемстве ООО «Гипермаркет».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ООО «Сеть коммерческой недвижимости», поддержало требования заявителя, указав на состоявшееся правопреемство ООО «Гипермаркет» в правоотношениях по оформлению прав на интересующий заявителя земельный участок.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.05.2007 по 15.05.2007.

После перерыва в судебное заседание ответчиком представлено постановление Главы администрации города Кирова № 1775-П от 13.05.2008 «Об отказе в предоставлении земельного участка № 43:40:000128:0013 по ул. Воровского, 173, Ленинского района г. Кирова», а также письменное дополнение к отзыву.

Заявителем представлено дополнение к заявлению от 13.05.2008.

В связи с удовлетворением ходатайства заявителя в судебном заседании объявлялся перерыв с 15.05.2007 по 16.05.2007.

После окончания перерыва в судебном заседании от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований: ООО «Гипермаркет» просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013, а также об обязании Администрации муниципального образования «город Киров» устранить допущенное нарушение прав ООО «Гипермаркет» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013 для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета) площадью 52002 кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Московской, далее по ул. Ульяновской, по ул. Воровского.

Представитель ответчика не возражает против заявленных уточнений требований ООО «Гипермаркет».

Арбитражный суд, выслушав мнения участвующих в деле лиц, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным уточнение заявленных требований, связанное с предметом заявления (иска), принять, и рассмотреть дело с учетом принятых уточнений.

Заявитель настаивает на удовлетворении уточненных требований в полном объеме, указывая на незаконность издания представленного ответчиком постановления № 1775-П от 13.05.2008.

Ответчик заявленные требовании не признает в полном объеме.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав все материалы дела, арбитражный суд установил:

26.09.2005 распоряжением главы администрации города Кирова № 4891 на основании заявления ООО «Сеть коммерческой недвижимости» утвержден акт о выборе земельного участка от 05.04.2005 № 2765, проект границ земельного участка № У0128-901, а также обществу предварительно согласовано место размещения здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркет) на земельном участке № У0128-901. Местоположение земельного участка – северо-западный угол пересечения ул. Воровского и ул. Ульяновской.

Из решения учредителя ООО «Сеть коммерческой недвижимости» от 24.08.2007 № 5 следует, что единственный учредитель общества ФИО1 принял решение об осуществлении реорганизации ООО «Сеть коммерческой недвижимости» путем выделения из состава указанного общества нового юридического лица - ООО «Гипермаркет». В пункте 4 данного документа указано на решение о передаче ООО «Гипермаркет» распоряжения главы администрации города Кирова № 4891 от 26.09.2005, а также всего объема прав и обязанностей, связанных с оформлением документов и получением необходимой документации на строительство на земельном участке № У0128-901 здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркет).

ООО «Гипермаркет» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.11.2007.

Постановлением главы администрации города Кирова № 4118-П от 07.12.2007 в распоряжение № 4891 от 26.09.2005 внесено изменение в части замены в названии и по всему тексту распоряжения ООО «Сеть коммерческой недвижимости» на ООО «Гипермаркет». Внесение изменений в распоряжение обосновано реорганизацией ООО «Сеть коммерческой недвижимости» и выделением из его состава нового юридического лица - ООО «Гипермаркет».

Постановлением главы администрации города Кирова № 4624-П от 28.12.2007 на основании заявления ООО «Гипермаркет» утвержден проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка № 43:40:000128:А, местоположение – ул. Воровского, 173, площадь – 52002 кв.м., фактическое использование (вид разрешенного использования) – здание магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркет). ООО «Гипермаркет» было предложено обеспечить государственный кадастровый учет земельного участка № 43:40:000128:А.

Письмом № 21-09-3948 от 10.01.2008 Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Кирова информировала ФИО1, что зданию гипермаркета присвоен адрес: РФ, Кировская область, г. Киров, Ленинский район, ул. Воровского, 173.

19.02.2008 под № 4521 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области выдан кадастровый план земельного участка № 43:40:000128:0013, площадью 52002 +/- 80 кв.м.

ООО «Гипермаркет» 19.02.2008 обратилось к главе администрации города Кирова с заявлением о вынесении постановления о предоставлении заявителю земельного участка по адресу: <...>, под строительство здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркет) и заключении договора аренды указанного земельного участка. К заявлению были приложены кадастровый план земельного участка, копии распоряжения № 4891 от 26.09.2005 и постановления № 4118-П от 07.12.2007.

Не получив ответ на заявление по истечении двухнедельного срока с момента его поступления ответчику, ООО «Гипермаркет» 26.03.2008 обратилось в арбитражный суд с заявлением, оспаривая бездействие Администрация муниципального образования «город Киров».

В письме от 16.04.2008 № 1136-02-01 заявителю сообщено, что проект распоряжения о предоставлении земельного участка № 43:40:000128:0013 для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркет) отклонен от согласования заместителем главы администрации ФИО4. Также в данном письме, со ссылкой на учет интересов МО «город Киров», указывается на предложение о принятии решения о продаже земельного участка на торгах.

Постановлением главы администрации города Кирова № 1774-П от 13.05.2008 заявителю отказано в предоставлении в аренду для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркет) земельного участка № 43:40:000128:0013 по ул. Воровского, 173. В пункте 2 данного постановления указывается на отмену распоряжения главы администрации города Кирова № 4891 от 26.09.2005 и постановления главы администрации города Кирова № 4118-П от 07.12.2007. Управлению (комитету) по делам муниципальной собственности предписано организовать работу по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013 с аукциона.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

На основании ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции.

В пункте 5 ст. 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 8 ст. 30 ЗК РФ решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. В пункте 9 ст. 30 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

Заявление ООО «Гипермаркет» от 19.02.2008 о предоставлении земельного участка по адресу: <...>, под строительство здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркет) и заключении договора аренды указанного земельного участка соответствовало требованиям ЗК РФ: адресовано надлежащему органу местного самоуправления, уполномоченному на управление и распоряжение муниципальными землями; содержит информацию о назначении объекта, подача заявления сопровождена приложением необходимых документов (кадастрового плана земельного участка, копий распоряжения главы администрации города Кирова № 4891 от 26.09.2005 и постановления главы администрации города Кирова № 4118-П от 07.12.2007).

Ни до истечения установленного пунктом 2 ст. 32 ЗК РФ двухнедельного срока рассмотрения заявления, ни после его истечения ответчиком не представлялось каких-либо требований о предоставлении ООО «Гипермаркет» дополнительных документов, необходимых для принятия решения о рассмотрении заявления от 19.02.2008 о предоставлении земельного участка.

Доводы представителя ответчика о том, что принятию решения по заявлению от 19.02.2008 препятствовали сомнения о наличии правопреемства ООО «Гипермаркет» в правах и обязанностях по выбору и предоставлению заявителю земельного участка, отклоняются судом, как не подтвержденные какими-либо доказательствами.

Отмена распоряжения главы администрации города Кирова № 4891 от 26.09.2005 и постановления главы администрации города Кирова № 4118-П от 07.12.2007, произведенная постановлением главы администрации города Кирова № 1774-П от 13.05.2008, не обосновывает правомерность бездействия ответчика в течение сроков, установленных пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик, не приняв в двухнедельный срок решение по заявлению ООО «Гипермаркет» от 19.02.2008 о предоставлении земельного участка, допустил бездействие и нарушил требования пункта 2 ст. 32 ЗК РФ о сроках рассмотрения заявления.

Издание после обращения заявителя в суд постановления главы администрации города Кирова № 1775-П от 13.05.2008 «Об отказе в предоставлении земельного участка № 43:40:000128:0013 по ул. Воровского, 173, Ленинского района г. Кирова» свидетельствует о прекращении бездействия, однако, не влияет на его правовую оценку и не исключает возможности квалификации его судом как незаконного в целях полного восстановления длительное время нарушавшихся прав заявителя.

Таким образом суд считает, что заявитель обоснованно обратился в арбитражный суд с требованием признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии в установленные земельным законодательством сроки решения о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013. Указанное требование подлежит удовлетворению.

Второе требование ООО «Гипермаркет», сформулированное как обязание Администрации муниципального образования «город Киров» устранить допущенное нарушение прав ООО «Гипермаркет» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013 для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета), является, по сути, следствием заявления первого требования и определенным заявителем способом восстановления нарушенных прав.

Однако на момент рассмотрения дела бездействие ответчика было прекращено путем издания постановления главы администрации города Кирова № 1775-П от 13.05.2008 «Об отказе в предоставлении земельного участка № 43:40:000128:0013 по ул. Воровского, 173, Ленинского района г. Кирова», которым закончилась по существу процедура рассмотрения заявления ООО «Гипермаркет» от 19.02.2008.

С учетом изложенного, избранный заявителем способ восстановления нарушенных прав в виде обязания Администрации муниципального образования «город Киров» принять решение о предоставлении ООО «Гипермаркет» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013 для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета), не может быть реализован.

Рассмотрение административным органом заявления юридического лица по существу и принятие итогового решения по такому заявлению исключает возможность возложения судом на административный орган обязанности повторно рассмотреть заявление и принять другое, противоположное решение, без признания незаконным первичного решения.

Оценка обоснованности и законности принятого постановления № 1775-П от 13.05.2008 недопустима в рамках рассматриваемого спора, и может быть предметом самостоятельного судебного разбирательства при оспаривании указанного акта.

С учетом изложенного суд считает, что избранный заявителем способ восстановления своих прав в виде обязания Администрации муниципального образования «город Киров» принять решение о предоставлении ООО «Гипермаркет» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013 для строительства здания магазина продовольственных и непродовольственных товаров (гипермаркета), не является надлежащим, что в свою очередь, исключает возможность удовлетворения указанного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование ООО «Гипермаркет» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «город Киров», выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО «Гипермаркет» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000128:0013, как не соответствующего пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, удовлетворить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «город Киров» (<...>) в пользу ООО «Гипермаркет» (ОГРН <***>, место нахождение: <...>), судебные расходы в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в порядке статей 181, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Р.В. Серегин