Гражданский кодекс часть 1

ОГИБДД межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Слободской» (далее – заявитель, ОГИБДД МО МВД России «Слободской», административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, Предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконное размещение ИП ФИО1 рекламной конструкции – рекламного щита с названием компании по установке и монтажу систем видеонаблюдения, расположенной на улице Грина у дома № 51а города Слободского без предусмотренного законодательством разрешения.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленного требования, поддерживает доводы заявления.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения заявленного требования не возражает, указывает на незнание порядка выдачи разрешения на установку рекламных конструкций.

Исследовав представленные документы, заслушав представителя заявителя и пояснения ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

26.12.2011 в ходе проверки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения города Слободского сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Слободской» выявлен факт размещения ИП ФИО1 на улице Грина у дома № 51а рекламной конструкции – рекламного щита с названием компании по установке и монтажу систем видеонаблюдения. Разрешение на распространение наружной рекламы по вышеуказанному адресу ответчику не выдавалось. По факту выявленного нарушения составлен акт с приложением фототаблицы.

26.12.2011 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ и назначении административного расследования.

19.01.2012 сотрудниками административного органа с ответчика взяты объяснения, в которых Предприниматель факт выявленного нарушения не отрицает, указывает, что рекламный щит им установлен в октябре 2011 года с целью привлечения клиентов, обязуется демонтировать рекламную конструкцию.

19.01.2012 сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Слободской» в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 43 СН 123592 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении Предприниматель присутствовал, права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 27.15, 29.5 КоАП РФ, ему разъяснены.

20.03.2012 заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ представлены в Арбитражный суд Кировской области.

Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В пункте 10 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно части 1 статьи 6 названного Федерального закона технические регламенты принимаются, в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Учитывая, что технический регламент в сфере требований к наружной рекламе на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений принят не был, а размещение рекламных конструкций на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений может затрагивать права потребителей рекламы, а также в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в настоящее время подлежит применению ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.12.2011 сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Слободской» выявлен факт размещения ИП ФИО1 рекламной конструкции – рекламного щита с названием компании по установке и монтажу систем видеонаблюдения на улице Грина у дома № 51а. При этом разрешение на распространение наружной рекламы по вышеуказанному адресу ответчику не выдавалось. Указанные обстоятельства подтверждаются ответчиком в объяснениях от 19.01.2012, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № 43 СН 123592. Меры для получения разрешения на распространение наружной рекламы ИП ФИО1 не предпринимались.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ИП ФИО1, являясь профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения не допускается, несоблюдение указанных требований влечет за собой административную ответственность. На Предпринимателе лежит обязанность убедиться в законности действий при осуществлении предпринимательской деятельности. Информация о порядке получения разрешения на установку рекламной конструкции носит открытый характер, соответственно, у ответчика была возможность проверить законность своих действий по установке рекламного щита. Основания полагать, что ответчик не мог предвидеть возможность нарушения требований законодательства о рекламе, а также принял все зависящие от него меры для предотвращения этого, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах вина Предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 по самовольному размещению рекламной конструкции имеются признаки нарушения требований законодательства о рекламе, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Нарушений заявителем процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявление ОГИБДД межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Слободской» о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, подлежит удовлетворению.

Определяя размер санкции, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, и назначает меру наказания в виде административного штрафа в минимальной размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование ОГИБДД межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Слободской» (место нахождения: 613150, <...>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, место жительства: <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Кировской области (МО МВД России «Слободской»)

ИНН – <***>

Код ОКАТО – 33413000000

Номер счета платежа – 40101810900000010001

Наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области

БИК – 043304001

КПП 432901001

КБК 18811630020016000140

Наименование платежа – штраф ГИБДД

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании вынесенного судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин