Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Орфей» ( ИНН: <***>; <***>, ОГРН: <***>; <***>, юридический адрес: 236022, Россия, <...>; почтовый адрес: 610001, Россия, <...> )

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610001, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.01.2017 № ПО-43/6/35,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.08.2016, ФИО2 по доверенности от 18.10.2016,

Управления – ФИО3 по доверенности от 23.06.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орфей» (далее – заявитель, общество, ООО «Орфей») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – административный орган, Управление) от 13.01.2017 № ПО-43/6/35, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению заявителя, в рассматриваемом случае подлежат применению правила назначения наказания, установленные частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подробно доводы общества указаны в заявлении (с учетом уточнения). В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований.

Управление представило письменный отзыв на заявление, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Орфей» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

21.11.2016 сотрудниками Управления по Кировской области Филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском Федеральном округе в ходе плановых мероприятий по радиоконтролюсоставлен акт №43-1437-01 поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений, которым зафиксировано, что вд. Великое Поле Белохолуницкого района Кировской области ООО «Орфей» осуществляет использование РЭС передатчика аналогового звукового вещания на частоте 100,800003 МГцв нарушение правил использования радиочастотного спектра (отсутствует свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства (РЭС) и разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов).

29.11.2016 по факту использования радиоэлектронных средств без регистрации сотрудником Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №АП-43/6/507 по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества.

13.01.2017 года старший государственный инспектор Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по факту использования радиоэлектронных средств без регистрации, вынес постановление по делу об административном правонарушении №ПО-43/6/35, которым ООО «Орфей» привлечено к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 13.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Дело рассмотрено без участия законного представителя общества.

13.01.2017 старшим государственным инспектором Управления вынесено представление №ПР-43/6/136 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от 13.01.2017 №ПО-43/6/35,ООО «Орфей» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене, полагая, что административным органом нарушены правила назначения административного наказания.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой, являются общественные отношения в сфере связи, в частности, складывающиеся при регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а объективная сторона заключается в нарушении требований законодательства, установленных в указанной сфере.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон №126-ФЗ) под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 126-ФЗ регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства.

Пунктами 4, 5 статьи 22 Федерального закона № 126-ФЗ установлено, что использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется на основании разрешительного порядка доступа к нему пользователей, в связи с чем средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Под радиоэлектронными средствами понимаются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование (пункт 21 статьи 2 Федерального закона № 126-ФЗ).

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, регламентирован Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее – Правила № 539).

Пунктом 4 Правил № 539 предусмотрено, что регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные в специально утвержденном перечне (приложение к Правилам № 539).

На основании пункта 3 Правил №539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

В силу пункта 7 Правил №539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства. По смыслу пункта 8 Правил №539 с заявлением о регистрации владелец радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств обязан обратиться до начала использования указанных средств.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 539 свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство, которое является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства.

Следовательно, регистрации подлежит каждое отдельное радиоэлектронное средство, а использование каждого конкретного радиочастотного спектра требует специального разрешения.

Таким образом, Федеральным законом № 126-ФЗ запрещено использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, а соблюдение данного запрета, исходя из нормативных положений Правил № 539, осуществляется посредством выполнения заявительного порядка регистрации. Нарушение запрета на использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и по существу не оспаривается участвующими в деле лицами, что использование РЭС передатчика аналогового звукового вещания осуществлялось заявителем без соответствующей регистрации. Данное деяние заявителя содержит все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина заявителя состоит в том, что используемые радиоэлектронные средства не зарегистрированы при отсутствии у него объективных препятствий для подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган и недопущения использования данных радиоэлектронных средств до момента регистрации.

Вместе с тем, по результатам того же надзорного мероприятия Управлением обнаружено также использование ООО «Орфей» радиочастотного спектра РЭС без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Постановлением Управления от 13.01.2017 № ПО-43/6/37 общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Исходя из положений пункта 8 Правил № 539, регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот является невозможной.

Нарушения требований Правил №539 в виде эксплуатации незарегистрированного радиоэлектронного средства и при отсутствии разрешения на использование радиочастоты произошли в результате совершения заявителем одного деяния, поскольку в любом случае использование радиочастот предполагает эксплуатацию радиоэлектронного средства.

Учитывая, что признаки состава административного правонарушения по части 1 и части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены в одном деянии юридического лица, обнаружены в результате одного мероприятия по контролю, суд приходит к выводу о том, что в данном случае в деянии общества имеет место идеальная совокупность административных правонарушений.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод заявителя о том, что административным органом при назначении наказания допущено нарушение правил части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

С учетом назначения ООО «Орфей» постановлением Управления от 13.01.2017 № ПО-43/6/37 административного наказания в пределах санкции части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей наибольший размер административного штрафа в денежном выражении, а также положений части 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспариваемое постановление в части назначения административного наказания по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято Управлением незаконно.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610001, Россия, <...>) 13.01.2017 № ПО-43/6/35в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Орфей» административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова