Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610035, Россия, Кировская область, г.Киров, Мелькомбинатовский пр-зд, д.8-а; почтовый адрес: 610007, Россия, <...>)

к Территориальному управлению администрации города Кирова по Первомайскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610004, Россия, <...>)

об оспаривании постановления от 19.02.2014 №188,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (далее – заявитель, общество, ООО «УЖХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению администрации города Кирова по Первомайскому району (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2014 № 188 о привлечении к административной ответственности по статье 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО).

В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие вины в совершении вмененного правонарушения, полагает, что обществом были приняты исчерпывающие меры по обеспечению уборки снега на тротуарах. Подробно доводы общества изложены в заявлении.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, направил заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Определение Арбитражного суда Кировской области от 06.03.2014 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Исследовав представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО «УЖХ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

26.12.2013 ведущим специалистом отдела содержания и использования территории территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району проведен очередной рейд по проверке соблюдения физическими и юридическими лицами правил благоустройства на территории района, в ходе которого обнаружено, что ООО «УЖХ» на участке около жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не организована уборка снега с тротуара и дворового (внутриквартального) проезда. Данные факты отражены в акте выявленных нарушений от 26.12.2013, составленном в присутствии свидетелей. Приложением к акту является фотоматериалы, сделанные во время рейда.

13.02.2013 начальник отдела содержания и использования территории района территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району в присутствии представителя ООО «УЖХ» по доверенности ФИО1 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении по статье 4.1 Закона № 200-ЗО. В качестве объективной стороны административного правонарушения заявителю вменено нарушение абзаца 1 пункта 3.1, абзаца 1 пункта 4.2, абзаца 1 пункта 6.3.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41, которое выразилось в том, что ООО «УЖХ», являясь управляющей компанией дома № 159 по ул. Володарского г.Кирова, не приняло своевременных мер к организации по уборке двора и прилегающей территории, а именно: не обеспечило содержание внутриквартальной и дворовой территории, не приняло мер по содержанию придомовой территории обслуживаемого дома в чистоте в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, не обеспечило сгребание и подметание снега, уборку снежно-ледяных образований, вывоз снега, копия протокола и уведомления о заседании административной комиссии Первомайского района города Кирова вручены представителю по доверенности ФИО1, о чем имеется отметка.

19.02.2014 административная комиссия Первомайского района муниципального образования «Город Киров» в отсутствие представителя ООО «УЖХ» рассмотрела дело об административном правонарушении и вынесла постановление № 88 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 4.1 Закона № 200-ЗО, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 4.1 Закона № 200-ЗО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании.

Из статей 14, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, в том числе издавать муниципальные правовые акты.

Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 утверждены Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» (далее – Правила внешнего благоустройства), определяющие порядок и требования по содержанию и уборке городской территории, содержанию и внешнему благоустройству жилых и нежилых зданий, иных сооружений и объектов, проведению ремонтных и строительных работ зданий, сооружений, выполнение которых осуществляется путем совершения необходимых действий и заключения соответствующих договоров. Требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования «Город Киров» (пункты 1.1, 1.2 Правил внешнего благоустройства).

В соответствии с абзацем 1 пункта 3.1 Правил внешнего благоустройства содержание территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих содержание и обустройство общегородских магистралей, улиц, включая тротуары и других объектов.

Согласно пункту 4.2 Правил внешнего благоустройства придомовые территории должны содержаться в чистоте в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, в соответствии с которыми уборка площадок, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда. Уборка придомовых территорий должна производиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости – посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (пункты 3.6.1, 3.6.8).

Зимняя уборка территорий предусматривает сгребание и подметание снега, скалывание льда, уборку снежно-ледяных образований; обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами; вывоз снега; формирование снежного вала для последующего вывоза снега; переброску и вывоз снега (пункт 6.3.1 Правил внешнего благоустройства). Во избежание наката (уплотненного снега) на дорогах и тротуарах уборка снега должна производиться с началом снегопада и продолжаться до устранения последствий снегопада, мешающих нормальным условиям. Работа по уборке снега при необходимости должна сопровождаться посыпкой проезжей части и тротуаров песком и другими фракционными материалами (смесями). Применение соли в чистом виде запрещается (пункт 6.3.2 Правил внешнего благоустройства).

Как следует из материалов дела, 26.12.2013 ведущим специалистом отдела содержания и использования территории территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району выявлено, что ООО «УЖХ», являясь управляющей компанией дома № 159 по ул. Володарского г.Кирова, не организована уборка снега с тротуара и дворового (внутриквартального) проезда, в нарушение абзаца 1 пункта 3.1, абзаца 1 пункта 4.2, абзаца 1 пункта 6.3.1 Правил внешнего благоустройства.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: актом выявленных нарушений от 26.12.2013, составленным в присутствии свидетелей, фотографиями, сделанной во время рейда и являющейся приложением к акту от 26.12.2013, протоколом об административном правонарушении от 13.02.2014.

В соответствии со статьей 8.3 Закона № 200-ЗО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Доказательства, подтверждающие, что ООО «УЖХ» приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил внешнего благоустройства в части содержания и внешнего благоустройства зданий, строений, сооружений в надлежащем порядке, но по независящим от него обстоятельствам не смогло предотвратить совершение правонарушения, не представлены.

Таким образом, в силу положений статьи 2.1. КоАП РФ в деянии ООО «УЖХ» имеются все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.1 Закона № 200-ЗО.

Довод заявителя о том, что представители ООО «УЖХ» не уведомлялись о проведении проверки, при составлении акта проверки не присутствовали, является несостоятельным и, вопреки мнению заявителя, не свидетельствует о существенном нарушении административным органом норм процессуального права в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что нарушение обнаружено в процессе проведения рейда по проверке соблюдения правил благоустройства на территории Первомайского района города Кирова, в ходе которого должностным лицом в присутствии свидетелей составлены акты выявленных нарушений в соответствии со статьей 8.1 Закона №200-ЗО, при этом мероприятий по контролю деятельности общества, порядок проведения которого регламентирован положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», административным органом не проводилось.

Требований к акту осмотра, оформленному при непосредственном обнаружении административного правонарушения должностным лицом, о составлении его с участием представителя общества действующее законодательство не содержит.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, являющихся безусловным основанием отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным лицом и рассмотрено уполномоченным органом, заявитель привлечен к административной ответственности с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 4.1 Закона № 200-ЗО. Обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров» от 19.02.2014 188 удовлетворению не подлежит.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, Кировская обл., г.Киров, Мелькомбинатовский пр-зд, д.8-а; почтовый адрес: 610007, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610004, Россия, <...>) от 19.02.2014 № 188 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» привлечено к административной ответственности по статье 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.А. Андриянов