Гражданский кодекс часть 1

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Момотюка В.В. прокурора, сл. удостоверение ТО № 065879,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 01.01.2010,

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на привлечении предпринимателя к административной ответственности. В обоснование заявленных требований указывает на то, что при проведении проверки в отношении предпринимателя ФИО1 выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель ответчика требования признает частично, пояснив, что в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01.03.2010 ошибочно указано, что ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров в отсутствие паспорта и схемы маршрута, не обеспечивает водителей автобусов схемами и графиком движения автобусов, паспорт и схема маршрута № 60, а также график имелись. График работы водителей пересмотрен, разработан в соответствии с Трудовым Кодексом РФ и Положением «Об особенностях режима труда рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденным приказом от 20.08.2004 № 15, увеличена численность работников предприятия, дополнительно приняты с режимом гибкого рабочего времени работники на должность водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах. Предприниматель признает, что им допущено нарушение, касающееся несоблюдения установленных норм отдыха водителей автобусов, сообщил о его устранении. Позиция предпринимателя подробно изложена в отзыве на заявление.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 22.01.1999 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304432432700068.

Министерством транспорта Российской Федерации индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, № АСС – 43 – 349868, серия ЖА № 017269, срок действия лицензии по 17.06.2014.

На основании информации, поступившей из администрации муниципального образования «город Киров», прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка исполнения предпринимателем ФИО1 требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В результате проведенной проверки выявлено, что предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допущены нарушения, которые отражены в информации о результатах проверки от 01.03.2010, а именно: - отсутствует утвержденный паспорт и схема маршрута

- не соблюдается режим отдыха водителей.

01.03.2010 прокурором Ленинского района г. Кирова старшим советником юстиции Чугаевым С. Ю. в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии ФИО1, им подписано, копия постановления получена в тот же день.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

На основании подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать совокупность лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании) лицензионным условием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27.

Согласно пункту 5.4 указанного выше Положения организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми документами.

Пунктами 5.7.2, 5.7.3 Положения установлена обязанность составления паспорта и схемы маршрута с указанием опасных мест, графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основании нормирования скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах.

Требования о необходимости согласования и утверждения паспорта и схемы маршрута предусмотрены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.

В силу пункта 5.2.1, 5.2.2. вышеуказанного Положения владельцы автобусов обязаны составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных норм на момент проверки отсутствовали паспорт и схема маршрута, водители не обеспечены графиком (расписанием) движения автобуса. Кроме того установлено, что постановлением администрации города Кирова от 15.10.2009 № 4439-П утвержден реестр городских маршрутов, в соответствии с которым городской автобусный маршрут № 60 с 01.01.2010 изменен. Доказательств, подтверждающих наличие у предпринимателя ФИО1 утвержденного в установленном порядке паспорта маршрута № 60, схемы маршрута и графика движения автобусов, не представлено.

Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, работодатель составляет графики работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводит их до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов (пункт 25 Положения).

Положения названного нормативного правового акта, касающиеся деятельности по перевозке пассажиров, относятся к лицензионным требованиям и условиям, обязательным для исполнения лицензиатами.

Из материалов дела следует и подтверждено в ходе судебного разбирательства, что в нарушение пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 продолжительность междусменного отдыха водителей менее 12 часов. Соответственно, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом в нарушение указанной нормы предприниматель ФИО1 не обеспечил соблюдение продолжительности междусменного отдыха водителей; планирование работы водителей велось с нарушением указанных требований законодательства. Данный факт предприниматель признает и сообщает об устранении данного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоблюдении предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и наличии в действиях ИП ФИО1 события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено. Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным лицом.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер допущенного правонарушения в сфере перевозок пассажиров и организацию эксплуатации транспортных средств, являющихся источником повышенной опасности, и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Ленинского района г. Кирова удовлетворить; привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612080 Кировская область, Оричевский район, пгт. Оричи, ул. Радужная, д. 13, кв.2 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, который должен быть уплачен по реквизитам: УФК по Кировской области (УФССП по Кировской области), счет получателя 40101810900000010001, КБК 32211617000010000140, ИНН <***>, КПП 434501001.

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии сведений об уплате суммы штрафа добровольно.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с момента его принятия в соответствии с п. 4 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со ст. 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.

Судья С. А. Едомина