Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (далее – заявитель, общество, ОАО «КТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области от 23.12.2015 № 892, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Определение Арбитражного суда Кировской области о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 20.01.2016 получено заявителем и административным органом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Возможность ознакомления с материалами дела судом обеспечена посредством размещения материалов дела в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В обоснование требования заявитель указывает на отсутствие доказательств наличия в его действиях события правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, ссылаясь на то, что материалы административного дела не содержат сведений о периодах отсутствия горячей воды на границе балансовой принадлежности сетей ОАО «КТК». Заявитель указывает, что обеспечил подачу теплоносителя с началом отопительного сезона, однако при пуске тепловой энергии на тепловых сетях были выявлены дефекты, наличие которых исключает дальнейшую подачу ресурса до их устранения. В отношении начала отопительного сезона заявитель указал, что, по его мнению, постановление администрации города Кирова от 23.09.2015 № 3377-П носит рекомендательный характер и не возлагает на ОАО «КТК» обязанность начать отопительный сезон 28.09.2015. Ссылаясь на пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, заявитель считает, что с учетом среднесуточных температур воздуха предшествующих дней отопительный сезон начался с 05.10.2015. В силу указанных обстоятельств ОАО «КТК» просит признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции от 23.12.2015 № 892.

Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее – ответчик, административный орган, ГЖИ) направила возражения на заявление, с доводами заявителя не согласна, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования просит отказать.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Открытое акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

19.10.2015 прокуратурой Ленинского района г. Кирова совместно с сотрудниками ГЖИ проведена проверка по обращениям жителей многоквартирных домов, результаты которой зафиксированы в справке от 20.10.2015 № 19/4.

17.11.2015 прокурор Ленинского района г. Кирова, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ в отношении ОАО «КТК». Постановление с материалами проверки направлено в ГЖИ для рассмотрения по существу.

23.12.2015 заместителем начальника ГЖИ ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ОАО «КТК» вынесено постановление № 892 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя ОАО «КТК» ФИО2 по доверенности.

Не согласившись с постановлением ГЖИ от 23.12.2015 № 892, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Ресурсоснабжающие организации, на которые нормативно возложена обязанность по обеспечению населения коммунальными услугами в части поставки коммунальных ресурсов, относятся к субъектам указанного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ОАО «КТК» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов в соответствии с договорами теплоснабжения. Соответственно, ОАО «КТК» как ресурсоснабжающая организация является лицом, ответственным за соблюдение нормативного уровня и режима обеспечения жителей спорных домов коммунальными услугами горячего водоснабжения.

В соответствии с подпунктами «в», «г», «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие требования: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 4 приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к режиму предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
На основании пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

В подпункте «а» пункта 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование к качеству температуры горячей воды: обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В силу пункта 5 Приложения 1 Правил № 354, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время с 0.00 до 5.00 часов - не более чем на 5,0 °С, в дневное время с 5.00 до 0.00 часов - не более чем на 3,0°С.

Согласно пункту 5 Правил № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно- технического обеспечения, исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

В соответствии с постановлением администрации города Кирова от 23.09.2015 № 3377-П начало отопительного периода в муниципальном образовании «Город Киров» определено с 28.09.2015, ОАО «КТК» рекомендовано обеспечить подачу теплоносителя в систему теплоснабжения, включить теплоснабжение потребителей от ТЭЦ-1, 4, 5 и в микрорайоне Лянгасово города Кирова согласно приложению № 2 в течение 5 дней по Графику очередности включения систем отопления в г. Кирове.

Как следует из оспариваемого постановления от 23.12.2015 ОАО «КТК» вменено в вину нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами горячего водоснабжения, выразившееся в отсутствии горячего водоснабжения свыше 14 суток в жилых домах по адресам: <...> (горячее водоснабжение отсутствовало с 16.09.2015 по 17.10.2015); ул.Р.Юровской, д. 3 (горячее водоснабжение отсутствовало с 23.06.2015 по 29.08.2015, с 08.09.2015 по 09.10.2015; несоответствие температурного режима горячего водоснабжения в доме № 164 корп.2 по ул. Ленина, поскольку в ходе проверочных мероприятий было зафиксировано по данным контрольно-измерительных приборов, установленных на границе эксплуатационной ответственности, следующие параметры Т1=57°С ( в подающем трубопроводе), Т2=54°С ( в обратном трубопроводе), температура горячей воды в точке водоразбора на кухне в квартире № 17 указанного дома составила 53°С; а также нарушение срока начала отопительного сезона в доме № 3 по ул. Р. Юровской (отопление включено 09.10.2015), в домах № 184, 188 по ул. Ленина (отопление включено 07.10.2015), в доме № 23 по ул. Менделеева (отопление включено 06.10.2015), в домах № 108, 137 по ул. Воровского (отопление включено 12.10.2015), в доме № 7 по пр-ту Строителей (теплоноситель подан 13.10.2015), в доме № 54 по проспекту Строителей теплоноситель подан 13.10.2015, в доме № 13 корп. 1 по ул. Конева отопление включено 08.10.2015.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что наличие в деянии ОАО «КТК» нарушения режима и нормативного уровня обеспечения коммунальными услугами горячего водоснабжения потребителей (отключение горячей воды в жилых домах № 13, корп.1 по ул. М. Конева, № 3 по ул. Р. Юровской свыше нормативного периода, несоответствие температурного режима горячего водоснабжения в доме № 164 корп.2 по ул. Ленина), нарушение срока начала отопительного сезона по установленному графику (в доме № 23 по ул. Менделеева, в домах № 108, 137 по ул. Воровского, в доме № 7 по пр-ту Строителей (13.10.2015), в доме № 54 по пр-ту Строителей (10.10.2015), в доме № 13/1 по ул. Конева) подтверждается материалами дела, в том числе: жалобами жильцов указанных домов; информацией, представленной управляющими организациями, ТСЖ, отчетами о суточных параметрах ГВС, а также информацией, представленной ОАО «КТК» в ходе проверки.

В этой связи доводы заявителя о недоказанности события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в деянии ОАО «КТК» отклоняются судом как необоснованные.

Вместе с тем, доказательств, позволяющих с достоверностью установить факт нарушения подачи теплоносителя в соответствии с графиком начала отопительного сезона в дома №№ 184, 188 по ул. Ленина города Кирова, материалы дела не содержат. В представленной в ходе проверки информации (дополнение к ответу на запрос) от 11.11.2015 ОАО «КТК сообщило, что в дома №№ 184, 188 по ул. Ленина теплоноситель подан по графику – 02.10.2015, препятствий и дефектов по включению со стороны ОАО «КТК» не было. Согласно данным ведомости учета параметров тепловая энергия подавалась в дом № 184 по ул. Ленина 02.10.2015. В отношении дома № 188 по ул. Ленина в материалах дела имеется письменная информация Управляющей компании ООО «УЭМ-КЧУС» от 06.11.2015 № 667, в которой она сообщила, что система отопления в доме была запущена 02.10.2015 согласно графику, причинами некачественного отопления являлся теплоноситель ненадлежащего качества, поставляемый ОАО «КТК», в этой связи происходило завоздушивание системы отопления дома, бригада слесарей-сантехников устраняла дефекты в период с 02.10.2015 по 09.10.2015. Однако причины отсутствия отопления в доме административным органом не исследовались и не устанавливались. При таких обстоятельствах доводы заявителя о своевременной подаче теплоносителя (02.10.2015) в дома № 184, 188 по ул. Ленина не опровергнуты административным органом. Соответственно, доказательств отсутствия отопления в данных домах в указанный период по вине ОАО «КТК» материалы дела не содержат. В связи с чем, суд приходит к выводу о недоказанности события вмененного административного правонарушения в данной части.

Доводы заявителя о рекомендательном характере постановления администрации города Кирова от 23.09.2015 № 3377-П, устанавливающего начало отопительного сезона с 28.09.2015, суд находит ошибочными, поскольку указанное постановление, содержащее рекомендательную оговорку в части предоставления возможности не единовременного, а поэтапного включения систем отопления, установило, что отопление должно было быть подключено во всем жилищном фонде муниципального образования «Город Киров» что в течение 5 дней, то есть до 02.10.2015 включительно.

Доводы заявителя о порядке определения даты начала отопительного сезона со ссылкой на пункт 5 Правил № 354, согласно которому датой начала отопительного сезона является 05.10.2015, поскольку в течение предшествующих пяти дней среднесуточная температура воздуха не превысила 8 градусов по Цельсию, суд также находит несостоятельными, так как пунктом 5 Правил № 354, а также пунктом 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, определены условия, при которых подача теплоносителя для нужд отопления является обязательной в силу внешних факторов. Однако муниципальный орган вправе, исходя из интересов потребителей установить более ранние сроки начала отопительного сезона, чем сроки, установленные Правилами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ОАО «КТК» предприняло все зависящие от него меры для горячего водоснабжения и теплоснабжения жилых домов, доказательств готовности систем теплоснабжения к началу отопительного сезона.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу не установлено.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства, учитывая, что ОАО «КТК» назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области об административном правонарушении от 23.12.2015 № 892 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610044 Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 23.12.2015 № 892 о привлечении открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н. П. Хлюпина