Гражданский кодекс часть 1

Служба Республики Коми по лицензированию обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении ООО «Металл-Транзит» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по заготовке лома черных металлов с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 11.03.2008 года заявление Службы Республики Коми по лицензированию принято, возбуждено производство по делу № А 29-1474/2008.

24.03.2008 года определением Арбитражного суда Республики Коми дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Кировской области.

Дело, возбужденное Арбитражным судом Республики Коми, принято к рассмотрению Арбитражным судом Кировской области 08.04.2008 года.

В судебном заседании представители заявителя настаивают на удовлетворении заявленного требования, указали, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по заготовке лома черных металлов с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: 1) не переоформлен документ, подтверждающий наличие лицензии в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности; 2) отсутствует и не соблюдается технология заготовки, переработки и реализации лома черных металлов; 3) отсутствует дозиметр-радиометр для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов; 4) отсутствуют книги учета приемосдаточных актов и журнал регистрации отгруженного лома и отходов черных металлов; 5) отсутствуют документы на имеющееся оборудование; 6) отсутствует инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность; 7) отсутствуют инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов и о порядке действий при обнаружении взрывобезопасных предметов.

Ответчик в судебном заседании признал заявленные требования, указал, что заготовка лома и отходов черных металлов осуществлялась, но отгрузок не было. Пояснил, что неоднократно подавались документы в лицензирующий орган на оформление приложения к лицензии, но документы возвращались ввиду недостающих документов, в настоящее время весь комплект необходимых документов представлен в лицензирующий орган. Указал, что все замечания, выявленные в ходе проверки, устранены, просит учесть смягчающие вину обстоятельства и уменьшить размер санкции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Металл-Транзит» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кирову 05.02.2003 года за ОГРН <***>.

Департаментом промышленного развития Кировской области 17.07.2007 года ООО «Металл-Транзит» выдана лицензия на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, регистрационный номер 43/32-04-23. Срок действия лицензии с 17.07.2007 года по 21.02.2010 года. Службой Республики Коми по лицензированию ООО «Металл-Транзит» выданы Приложение № 2 от 31.07.2007 года, Приложение № 1 от 13.08.2007 года к лицензии, в которых указан перечень объектов, на которых осуществляется деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на территории Республики Коми.

В период с 21.02.2008 года по 21.03.2008 г. на основании распоряжения Службы Республики Коми по лицензированию № 357/07-07 от 21.02.2008 года проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Металл-Транзит» требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при заготовке, переработке и реализации лома и отходов черных металлов на территории Княжпогостского района.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «Металл-Транзит» при осуществлении предпринимательской деятельности по заготовке лома черных металлов на объекте по адресу: Республика Коми, <...> «а», допущены нарушения, которые отражены в акте внеплановой проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий от 26.02.2008 года, а именно:

- не переоформлен документ, подтверждающий наличие лицензии в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности;

- отсутствует и не соблюдается технология заготовки, переработки и реализации лома черных металлов;

- отсутствует дозиметр-радиометр для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов;

- отсутствуют книги учета приемосдаточных актов и журнал регистрации отгруженного лома и отходов черных металлов;

- отсутствуют документы на имеющееся оборудование;

- отсутствует инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

- отсутствуют инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов и о порядке действий при обнаружении взрывобезопасных предметов.

27.02.2008 года начальником отдела по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий Службы Республики Коми по лицензированию ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, где действия организации квалифицированы на части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица ФИО4, права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.2-24.4, 25.1, 25.5, 30.1 КоАП РФ разъяснены.

В своих объяснениях, данных при составлении протокола, генеральный директор ООО «Металл-Транзит» указал, что с выявленными нарушениями согласен, указанные в акте нарушения обязуется исправить в ближайший срок.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 82 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, переработка и реализация лома черных металлов подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 указанного Закона при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Пунктом 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 года № 766 (далее - Положение) установлены лицензионные требования и условия лицензируемой деятельности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

Из материалов дела следует, что ООО «Металл-Транзит» согласно Приложений № 1, № 2 к лицензии, имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности в Республике Коми на объектах, расположенных по следующим адресам:

1) Республика Коми, г. Сосногорск, п. Ираель, промышленная зона вахтового поселка Ираель,

2) Республика Коми, ст. Сосногорск – 2.

Разрешений на осуществление лицензируемого вида деятельности на объекте по адресу: Республика Коми, <...> «а», ООО «Металл-Транзит» не имеет.

Представитель ответчика данное нарушение признал, указал, что в настоящее время комплект необходимых документов на переоформление лицензии в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности направлен в Службу Республики Коми по лицензированию. Заявка принята к рассмотрению.

Таким образом, материалами дела установлен факт осуществления ответчиком лицензируемого вида деятельности без внесения дополнения в лицензию относительно объекта осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов по адресу: Республика Коми, <...> «а».

Подпунктом «г» пункта 4 Положения установлено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов является соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, соответствующей установленным требованиям.

Заявитель указал, что у ответчика отсутствует и им не соблюдается технология заготовки, переработки и реализации лома черных металлов. Вывод заявителя относительно несоблюдения технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов при ее отсутствии в момент проверки не подтвержден материалами дела.

Соответственно, заявителем не доказан факт несоблюдения ответчиком технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

В соответствии со статьей 8 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 года № 369 (далее - Правил), юридическое лицо, принимающее лом и отходы черных металлов, обязано обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

В нарушение данного пункта Правил у ответчика отсутствовал прибор (дозиметр-радиометр), позволяющий проводить радиационный контроль лома и отходов черных металлов.

Согласно статьи 11 Правил приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов. Каждая партия отчужденных лома и отходов черных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов (статья 18 Правил).

В нарушение указанных статей Правил у ответчика на момент проверки отсутствовали книга учета приемосдаточных актов и журнал регистрации отгруженного лома и отходов черных металлов.

Статьей 5 Правил установлено, что на объектах по приему лома и отходов черных металлов, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний; инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

В нарушение данных пунктов Правил у ответчика отсутствовали на момент проведения проверки документы на имеющееся оборудование (кран автомобильный, электромагнит, крановые электронные весы, оборудование для резки металлолома), инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность, а также инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов и о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Ответчик признает нарушения, выявленные в ходе проверки, указал, что все нарушения в данный момент устранены, в материалы дела им представлены отсутствующие инструкции, документы на оборудование, описание технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, приказы о назначении ответственных лиц.

Поскольку факт нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов установлен судом, в действиях ООО «Металл-Транзит» имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ответчика подтверждена материалами административного дела. Ответчик, понимая необходимость соблюдения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности, своевременно не предпринял действий направленных на соблюдение данных требований.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявление Службы Республики Коми по лицензированию о привлечении ООО «Металл-Транзит» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подлежит удовлетворению.

Определяя размер санкции суд учитывает отсутствие отягчающих обстоятельств, а также тот факт, что нарушения, выявленные в ходе проверки им устранены, принимает во внимание то обстоятельство, что ответчик привлекается к административной ответственности впервые, и назначает меру наказания в виде штрафа в минимальной размере 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Службы Республики Коми по лицензированию удовлетворить; привлечь общество с ограниченной ответственностью «Металл-Транзит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес лица: <...> «а») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель:

ИНН <***> КПП 110101001

УФК по Республике Коми (Служба Республики Коми по лицензированию)

Банк: ГРКЦ НБ Респ. Коми Банка России г. Сыктывкар

БИК 048702001

р/с <***>

КБК 039 1 16 90020 02 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации»

Обязательно указание кода ОКАТО своего муниципального образования

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии сведений об уплате суммы штрафа ООО «Металл-Транзит» добровольно в установленный срок.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия в порядке статей 181, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Р.В. Серегин