Гражданский кодекс часть 1

муниципального унитарного предприятия «Свечатеплосервис» (ИНН: <***>, <***>, ОГРН: <***>, <***>, юридический адрес: 612040, Россия, Кировская область, пгт. Свеча, р-н. Свечинский, ул. Привокзальная, д.21; 612040, Россия, Кировская область, пгт. Свеча, р-н. Свечинский, ул. Тотмянина, 19а)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (юридический адрес: 612040, Россия, Кировская область, пгт. Ленинское, р-н. Шабалинский, ул. Фрунзе, 36а)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 21.04.2014,

ответчика – ФИО2, по доверенности от 26.02.2014,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Свечатеплосервис» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «Свечатеплосервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, надзорный орган, Управление Ростехнадзора), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2014 № 38/22/2014 о назначении наказания по делу об административном правонарушении по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей 00 копеек (далее постановление от 06.03.2014 № 38/22/2014).

Заявитель полагает, что МУП «Свечатеплосервис» не подлежит административной ответственности за вменяемые ему нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.

Ответчик возражает против доводов Предприятия по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

13.02.2014-18.02.2014 прокуратурой Свечинского района Кировской области совместно с государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей в деятельности МУП «Свечатеплосервис».

21.02.2014 прокурор Свечинского района вынес в отношении Предприятия постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по статье 9.11 КоАП РФ (далее – постановление о возбуждении производства по делу от 21.02.2014).

06.03.2014 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Управления Ростехнадзора вынесено постановление № 38/22/2014 о назначении заявителю наказания по делу об административном правонарушении по статье 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей 00 копеек. Из данного постановления следует, что Предприятием допущены нарушения пунктов 2.3.8.4, 2.8.3, 5.1.2, 5.2.9, 5.3.25, 6.1.31, 6.2.25, 6.2.59, 6.2.64 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115). Данные нарушения выразились в следующем: в котельной №5 (лесхоз) <...>; котельной №7 (СХТ) <...>; котельной (ПУ№37) <...>; котельной «Бизнес-центр» <...> не вывешены оперативные схемы на видном месте; в котельной №7 (СХТ) <...>; котельной «Бизнес-центр» <...> на предохранительных клапанах котлов частично отсутствуют таблички с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания; в котельной № 7 (СХТ) <...>; котельной «Бизнес-центр» <...> на всех насосах; котельной №2 (стадион) <...> на насосе автоматической подпиточной станций «Джамбо» отсутствуют таблички с указанием технических данных (наименование завода-изготовителя, год изготовления и заводской номер, номер по схеме котельной, номинальная производительность, частота вращения рабочего колеса, максимальный напор при номинальной производительности); в котельной №7 (СХТ) <...>; котельной «Бизнес-центр» <...> на запорной арматуре отсутствуют бирки с нумерацией и надписями, определяющими ее назначение по технологической схеме, не указано направление вращения штурвалов; устройство тепловой изоляции тепловых сетей от котельной «Бизнес-центр» <...> (участок трубопровода, идущий от котельной над дорогой); котельной №7 (СХТ) <...> (участок трубопровода у дома №7 и между домами №5 и №7 ул. Коммунистическая); котельной №2 <...> (участок трубопровода, идущий от котельной к домам по ул. Свобода); котельной №4 (ПМК) <...> (участки переходов надземной теплотрассы в подземную и арматуры, установленной наружно у дома №24 ул. Кооперативная,); котельной (ПУ№37) <...> (участок трубопровода, идущий от котельной к зданию училища над дорогой) не соответствует строительным нормам и правилам, определяющим требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СНиП 41-03-2003, не соответствует строительным нормам и правилам, определяющим требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СНиП 41-03-2003; оперативно-ремонтному персоналу предприятия не проводятся все виды инструктажей (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой по безопасности труда, по пожарной эксплуатации) так как не представлены сведения о проведении указанных инструктажей персоналу под роспись; не представлена утвержденная техническим руководителем инструкция, с разработанным оперативным планом действий при аварии на любой тепломагистрали, применительно к местным условиям и коммуникациям сети в соответствии; в котельной №7 (СХТ) <...>, котельной №4 (ПМК) <...>, котельной №2 (стадион) <...> в период с 01.02.2014 по 12.02.2014 МУП «Свечатеплосервис» допустило отклонение на источнике теплоты (водогрейных котлах) температуры воды, поступающей в тепловую сеть жилых домов, от заданного режима более 3%.

Кроме того, согласно постановлению от 06.03.2014 № 38/22/2014 МУП «Свечатеплосервис» допустило нарушения пунктов 1.7.2, 2.2.4, 3.1.15, 3.1.8, 3.1.9, 3.1.22, 3.1.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 (далее – Правила № 6) в котельной № 4 (ПМК) <...> б, котельной (ПУ № 37) <...> а, котельной № 2 (стадион) <...>. Данные нарушения выразились в следующем: к выполнению электросварочных работ допускаются работники, не прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний требований безопасности, не имеющие группы по электробезопасности не ниже II и соответствующего удостоверения; у электросварочного трансформатора, используемого при производстве работ, отсутствует боковая стенка кожуха, препятствующая прикосновению в открытым токоведущим частям, находящимся под напряжением; электросварочный трансформатор (первичная цепь), при производстве работ, подключен методом наброса питающего кабеля на токоведущие части (шины) распределительного щита, то есть помимо защитного электрического аппарата; длина кабеля, соединяющего коммутационный аппарат и электросварочную установку, превышает 15 м.; для подвода тока к установке ручной дуговой сварки используется кабель с изоляцией из полимерного материала; при производстве работ используется сварочный трансформатор не прошедший периодические испытания и измерения в соответствии с нормами испытаний электрооборудования, инструкциями завода – изготовителя; у штепсельной розетки, установленной в помещении котельной, отсутствует защитный корпус; питающий провод, проложенный к штепсельной розетке, установленной в бытовом помещении котельной (ПУ№37) <...> ба, не закреплен на строительной конструкции; двери вводных распределительных щитов, установленных в котельной № 2 (стадион) <...> и котельной (ПУ №37) <...>, не оборудованы запирающими устройствами.

Из постановления от 06.03.2014 № 38/22/2014 также следует, что МУП «Свечатеплосервис» допустило нарушение пунктов 5.2.5, 5.4.3, 5.4.12 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C), утвержденных приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 № 205 (далее – Правила № 205). Данные нарушения выразились в следующем: в котельной №7 (СХТ) <...>, котельной «Бизнес-центр» <...> д.И, котельной №4 (ПМК) <...> (частично) не осуществлена поверка манометров с периодичностью 1 раз в 12 месяцев, не проводятся проверки рабочих манометров другим поверенным манометром не реже одного раза в 6 месяцев с оформлением результатов в журнале контрольных поверок в соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара более 0.007 МПа (0,7 .кгс/см²), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой воды не выше 338 К (115°С) от 28.08.92; в котельной №7 (СХТ) <...> (на всех манометрах), котельной «Бизнес-центр» <...> ( на всех манометрах), котельной № 4 (ПМК) <...> (рабочий и резервный котлы, обратный трубопровод), котельной №2 (стадион) <...> (трубопровод подачи, обратный трубопровод, насос автоматической подпиточной станции «Джамбо») у манометров на котлах отсутствует красная черта по делению, соответствующему разрешенному давлению в котле в соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара более 0.007 МПа (0,7 кгс/см²), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой воды не выше 338 К (115°С) от 28.08.92.; не организован отвод от предохранительных клапанов за пределы котельной №2 (стадион) <...> в соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара более 0.007 МПа (0,7 кгс/см²), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой воды не выше 338 К (115°С) от 28.08.92.

Не согласившись с постановлением от 06.03.2014 № 38/22/2014, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Указанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частями 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (част 2).

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1). В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил.

Субъектами административного правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ могут быть граждане, должностные, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Из пункта 2.3.8.4 Правил № 115 следует, что с целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации. С оперативными руководителями, оперативным и оперативно-ремонтным персоналом: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по безопасности труда, а также инструктаж по пожарной эксплуатации; подготовка по новой должности или профессии с обучением на рабочем месте (стажировка); проверка знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности; дублирование; специальная подготовка; контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки.

В соответствии с пунктом 2.8.3 Правил № 115 обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре. Все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения. Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах доводится до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций схем и чертежей.Схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть.

Согласно пункту 5.1.2 Правил № 115 на корпусе каждого насоса прикрепляется табличка, в которой указываются следующие данные: наименование завода-изготовителя; год изготовления и заводской номер; номер по схеме котельной; номинальная производительность при номинальной температуре воды; частота вращения рабочего колеса центробежных насосов или число ходов поршня для поршневых насосов; максимальный напор при номинальной производительности; номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом.

Согласно пункту 5.2.9 Правил № 115 арматура должна иметь надписи, определяющие ее назначение, быть занумерованной по технологической схеме трубопроводов, а также иметь указатели направления вращения штурвалов.

В соответствии с пунктом 5.3.25 Правил № 115 предохранительные клапаны должны иметь табличку с указанием: давления срабатывания клапана; срока проведения испытания; срока следующего проведения испытания.

Согласно пункту 6.1.31 Правил № 115 для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В силу пункта 6.2.25 Правил № 115 при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

Из пункта 6.2.59 следует, что температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%; по давлению в подающем трубопроводе, - +/- 5%; по давлению в обратном трубопроводе, - +/- 0,2 кгс/см2. Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

В соответствии с пунктом 6.2.64 Правил № 115 в каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети (в каждом эксплуатационном районе, участке), составляется инструкция, утверждаемая техническим руководителем организации, с четко разработанным оперативным планом действий при аварии, на любой из тепломагистралей или насосной станции, применительно к местным условиям и коммуникациям сети. Инструкция должна предусматривать порядок отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, порядок обхода камер и тепловых пунктов, возможные переключения для подачи теплоты потребителям от других магистралей и иметь схемы возможных аварийных переключений между магистралями. Планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях городов и крупных населенных пунктов согласовываются с местными органами власти.

Пунктом 1.7 Правил № 115 установлено, что ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнение публичной обязанности – выполнение требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок возложено на конкретное должностное лицо – руководителя организации или технического руководителя, ответственного за эксплуатацию тепловых энергоустановок в соответствии с законодательством Российской Федерации, а не на саму организацию.

Управление Ростехнадзора в оспариваемом постановлении не установило вину именно МУП «Свечатеплосервис» в неисполнении требований пунктов 2.3.8.4, 2.8.3, 5.1.2, 5.2.9, 5.3.25, 6.1.31, 6.2.25, 6.2.59, 6.2.64Правил № 115, а именно: не установлено, какие меры по соблюдению указанных требований Предприятие должно было принять, но не приняло, при том, что обязанность по их соблюдению на него не возложена.

Доводы ответчика о том, что в соответствии с частью 2 статьи 2.10 КоАП РФ в случае, если в статьях КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу; ответственность, предусмотренная статьей 9.11 КоАП РФ может быть применена к гражданам, должностным лицам, юридическим лицам; пункт 1.7 Правил № 115 не исключает ответственность юридического лица; из пунктов 2.1.4, 2.1.5 Правил № 115 следует что субъектом ответственности за нарушение Правил № 115 может быть юридическое лицо, арбитражным судом отклоняются, как основанные на ошибочном истолковании правовых норм.

Пунктом 1.7 Правил № 115 прямо указано, что ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность самой организации за выполнение Правил № 115 пунктом 1.7 не установлена.

Диспозицией статьи 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность не только за нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, но и правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, за нарушение которых может быть предусмотрена административная ответственность как для физических лиц, так и для юридических лиц.

В пункте 2.1.4 Правил № 115 говорится о персональной ответственности лиц за несоблюдение Правил № 115, вызвавшее нарушения в работе тепловой энергоустановки или тепловой сети, пожар или несчастный случай. Из данной нормы не следует, что за нарушение Правил № 115 к административной ответственности по статье 9.11 может быть привлечено юридическое лицо.

В пункте 2.1.5 Правил № 115 говорится о разграничении ответственности за эксплуатацию тепловых энергоустановок между организацией - потребителем тепловой энергии и энергоснабжающей организацией, а не об ответственности за выполнение Правил № 115.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 05.12.2013 по делу № А28 12271/2013 установлено, что исполнение публичной обязанности – выполнение требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок возложено на конкретное должностное лицо – руководителя организации или технического руководителя, а также установлена необходимость доказывать вину Предприятия в неисполнении положений Правил № 115. Названное решение вынесено по делу, в котором участвовали МУП «Свечатеплосервис» и надзорный орган. Решение от 05.12.2013 по делу № А28 12271/2013 вступило в законную силу.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацииобстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали те же лица, носят преюдициальный характер.

При таких обстоятельствах вменение предприятию нарушение пунктов 2.3.8.4, 2.8.3, 5.1.2, 5.2.9, 5.3.25, 6.1.31, 6.2.25, 6.2.59, 6.2.64Правил № 115 нельзя считать правомерным и обоснованным.

Согласно пункту 1.7.2 Правил № 6 устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации. Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда и технике безопасности.

Согласно пункту 2.2.4 Правил № 6 токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов. Все распределительные устройства (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

Пунктом 3.1.8 Правил № 6 предусмотрено, что для подвода тока от источника сварочного тока к электрододержателю установки ручной дуговой сварки должен использоваться гибкий сварочный медный кабель с резиновой изоляцией и в резиновой оболочке. Применение кабелей и проводов с изоляцией или в оболочке из полимерных материалов, распространяющих горение, не допускается.

Согласно пункту 3.1.9 Правил № 6 первичная цепь электросварочной установки должна содержать коммутационный (отключающий) и защитный электрические аппараты.

Из пункта 3.1.11 Правил № 6 следует, что переносная (передвижная) электросварочная установка должна располагаться на таком расстоянии от коммутационного аппарата, чтобы длина соединяющего их гибкого кабеля была не более 15 м. Данное требование не относится к питанию установок по троллейной системе и к тем случаям, когда иная длина предусмотрена конструкцией в соответствии с техническими условиями на установку. Передвижные электросварочные установки на время их передвижения необходимо отсоединять от сети.

В силу пункта 3.1.15 Правил № 6 к выполнению электросварочных работ допускаются работники, прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний требований безопасности, имеющие группу по электробезопасности не ниже II и соответствующие удостоверения. Электросварщикам, прошедшим специальное обучение, может присваиваться в установленном порядке группа по электробезопасности III и выше для работы в качестве оперативно-ремонтного персонала с правом присоединения и отсоединения от сети переносных и передвижных электросварочных установок.

Пунктом 3.1.22 Правил № 6 предусмотрено, что проведение испытаний и измерений на электросварочных установках осуществляется в соответствии с нормами испытания электрооборудования (Приложение 3), инструкциями заводов-изготовителей. Кроме того, измерение сопротивления изоляции этих установок проводится после длительного перерыва в их работе при наличии видимых механических повреждений, но не реже 1 раза в 6 мес.

Согласно пункту 1.2.10 Правил № 6 нарушение настоящих Правил влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1.1.1 Правил № 6 установлено, что правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

В силу пункта 1.1.2Правил № 6 правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В. Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Из пунктов 1.1.1, 1.1.2Правил № 6 следует, что цель данных правил - обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их исправном состоянии, а сфера действия по кругу лиц - владельцы электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители), в том числе эксплуатирующие действующие установки напряжением до 220 кВ включительно.

Соответственно, предметом, на которые распространяются Правила № 6, является электроустановка, не утратившая своего функционального назначения и обладающая конкретными характеристиками, в том числе в части напряжения.

Несоблюдение требований Правил № 6 в отношении индивидуально определенной электроустановки свидетельствует о наличии предмета и иных признаков состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.11 КоАП РФ.

При этом Правила № 6 не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Согласно пункту 1.1.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 (далее – Правила № 229) настоящие Правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

В силу пунктов 1.1.5, 1.1.6, 1.2.1, 1.2.7, 1.4 Правила № 229 распространяются, в том числе на котельные.

Материалы дела показывают, что заявителю, в том числе вменено нарушение пунктов 1.7.2, 2.2.4, 3.1.15, 3.1.8, 3.1.9, 3.1.22, 3.1.11 Правила № 6.

Данное нарушение отражено в постановлении о возбуждении производства по делу от 21.02.2014 и в постановлении от 06.03.2014 № 38/22/2014.

В силу статей 26.2, 28.2, 28.4 постановления о возбуждении производства по делу от 21.02.2014 является основным доказательством в административном деле. Этот процессуальный документ должен содержать, среди прочего, описание события правонарушения и иные необходимые для разрешения возбужденного дела сведения.

В рассматриваемом случае таковыми необходимыми сведениями, с учетом вышеизложенного, следует признать предмет правонарушения, а именно: конкретные электроустановки, владельцем которых является Предприятие, и при эксплуатации которых допущены выявленные нарушения.

Однако постановление о возбуждении производства по делу от 21.02.2014 не содержит данных о том, какие конкретные электроустановки (вид, напряжение) и каким образом эксплуатируются заявителем, а также, почему в рассматриваемой ситуации подлежат применению Правила № 6, а не Правила № 229.

Данная информация отсутствует и в постановлении от 06.03.2014 № 38/22/2014.

При таких обстоятельствах не представляется возможным считать доказанным заявителя надлежащим и виновным субъектом ответственности выявленного нарушения пунктов 1.7.2, 2.2.4, 3.1.15, 3.1.8, 3.1.9, 3.1.22, 3.1.11 Правил № 6. Имеющиеся доказательства недостаточны для установления в действиях заявителя состава вмененного ответчиком правонарушения данной части.

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу от 21.02.2014 и постановлению от 06.03.2014 № 38/22/2014 МУП «Свечатеплосервис» допустило нарушение пунктов 5.2.5, 5.4.3, 5.4.12 Правил № 205.

В силу пункта 5.2.5 Правил № 205 предохранительные клапаны должны иметь устройства (отводные трубы) для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. Среду, выходящую из предохранительных клапанов, отводят за пределы помещения. Конфигурация и сечение отвода должны быть такими, чтобы за клапаном не создавалось противодавление. Отводящие трубопроводы должны быть защищены от замерзания и оборудованы устройствами для слива конденсата, причем как на отводящих трубопроводах, так и на сливных устройствах не должно быть запорных органов.

Пунктом 5.4.3 Правил № 205 установлено, что на шкалу манометра наносят красную черту по делению, соответствующему разрешенному давлению в котле с учетом добавочного давления от веса столба жидкости. Взамен красной черты разрешается прикреплять или припаивать к корпусу манометра металлическую пластину, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра, над соответствующим делением шкалы. Наносить красную черту на стекло краской запрещается.

В соответствии с пунктом 5.4.12 Правил № 205 поверку манометров с их опломбированием (клеймением) производят не реже одного раза в 12 мес. Кроме того, не реже одного раза в 6 мес. предприятие должно выполнить проверку рабочих манометров проверенным рабочим манометром, имеющим одинаковые с проверяемым манометром шкалу и класс точности. Результаты проверки заносят в журнал контрольных проверок. Проверка исправности действия манометров с помощью трехходовых кранов или заменяющих их запорных вентилей должна проводиться не реже одного раза в смену.

Постановлением от 06.03.2014 № 38/22/2014 заявителю в вину вменяется нарушение Правил № 115 и Правила № 6. Нарушение Правил № 205 в вину МУП «Свечатеплосервис» не вменяется и не является основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ.

При этом арбитражный суд полагает, что нарушения пунктов 5.2.5, 5.4.3, 5.4.12 Правил № 205 являются малозначительными, поскольку отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что данные нарушения создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. У арбитражного суда также отсутствуют основания полагать, что указанные нарушения Правил № 205 являются следствием пренебрежительного отношения заявителя к своим публичным обязанностям.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод на наличии оснований для признания незаконным и отмене постановления от 06.03.2014 № 38/22/2014.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (юридический адрес: 612040, Россия, Кировская область, пгт. Ленинское, р-н. Шабалинский, ул. Фрунзе, 36а) от 06.03.2014 № 38/22/2014 о назначении муниципальному унитарному предприятию «Свечатеплосервис» (ИНН: <***>, <***>, ОГРН: <***>, <***>, юридический адрес: 612040, Россия, Кировская область, пгт. Свеча, р-н. Свечинский, ул. Привокзальная, д.21; 612040, Россия, Кировская область, пгт. Свеча, р-н. Свечинский, ул. Тотмянина, 19а) наказания по делу об административном правонарушении по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин