Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, <...>)

к Отделу надзорной деятельности города Кирова Главного управления МЧС России по Кировской области (610035, <...>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания №85/86/87/105/106/107/108/109/110/111/112/113/114/115/116/117/118/119/120/121/122/123 от 22.03.2012,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 22.08.2011 № 1562/12/02-09, ФИО2, по доверенности от 18.05.2012 № 1372/12/02-09;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.01.2012 № 2,

установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» (далее по тексту – заявитель, учреждение, университет, ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности города Кирова Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Кировской области (далее по тексту – ответчик, ОНД г. Кирова) о назначении административного наказания от 22.03.2012 №85/86/87/105/106/107/108/109/110/111/112/113/114/115/116/117/118/119/120/121/122/123, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что с целью устранения допущенных нарушений были разработаны и утверждены Планы работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности и разработана аукционная документация на выполнение работ по замене дверей и люков на противопожарные, на момент рассмотрения административного дела учреждением часть выявленных нарушений была устранена. Ссылается на то, что ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет» является бюджетным учреждением, что выделенные в 2011-2012 годах денежные средства были полностью израсходованы университетом на противопожарные мероприятия. Полагает, что недостаточность бюджетных и внебюджетных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности свидетельствует об отсутствии вины университета и является основанием для освобождения его от административной ответственности. Также считает, что оспариваемое постановление было вынесено неуполномоченным должностным лицом, поскольку, по-мнению заявителя, выявленные в ходе проверки нарушения следует квалифицировать по статье 9.4 КоАП РФ. Полагает, что нарушения, указанные в пунктах 3, 15, 20, 22, 24, 25, 29, 36, 40, 87 оспариваемого постановления возникли не по вине учреждения, в связи с тем, что данные нарушения были допущены в ходе проектирования, строительства и ненадлежащего строительного контроля и надзора. В отношении нарушений, указанных в пунктах 17, 32, 84 постановления от 22.03.2012, указывает на наличие вины проектных организаций. Подробно доводы учреждения изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Представители заявителя в судебном заседании настаивают на удовлетворении заявленных требований, поддерживают доводы заявления и дополнений к нему.

Ответчик в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему требования не признает, указывает, что оспариваемое постановление вынесено на основании и в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что нарушения, перечисленные в пунктах 1, 2, 6, 9, 14, 30, 31, 35, 37, 38, 50, 72, 73, 74, 81, 82, 122, 143, 158, 167, 183, 184, 186, 268 обжалуемого постановления носят режимный характер и могли быть устранены без выделения бюджетных средств. В судебном заседании представитель ответчика поддерживает доводы отзыва на заявление и дополнений к нему, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. В материалы дела ответчиком представлены заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, изучив доводы заявления (дополнений к заявлению) и отзыва на него (дополнений к отзыву), арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения начальника ОНД Первомайского района города Кирова Главного управления МЧС России по Кировской области ФИО4 от 01.02.2012 № 38, распоряжений начальника ОНД Ленинского района города Кирова ФИО5 от 12.01.2012 № 19/-/8 и от 20.01.2012 № 99/-/15 в отношении ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет» была проведена плановая документарная выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 27.02.2012 № 38 и акте проверки от 27.02.2012 № 19/99/-/8/15.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности 27 февраля 2012 года государственным инспектором города Кирова по пожарному надзору ФИО6 и государственным инспектором города Кирова по пожарному надзору ФИО7 вынесены определения о возбуждении в отношении ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет» дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и проведении по ним административного расследования.

12 марта 2012 года государственным инспектором города Кирова по пожарному надзору ФИО6 в отношении ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет» составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, в которых действия заявителя квалифицированы по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

13 марта 2012 года государственным инспектором города Кирова по пожарному надзору ФИО7 в отношении ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет» составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 85, 86, 87, в которых действия заявителя квалифицированы по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Выдано предписание от 27.02.2012 № 38/1/21 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.09.2012 и 01.02.2013.

22 марта 2012 года по факту нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, строительными нормами и правилами, нормами пожарной безопасности и правилами устройства электроустановок, выразившихся в следующем:

в главном учебном корпусе по ул. Красноармейская, 26:

- в помещении машинного отделения лифта допускается хранение посторонних предметов (установлен стол и стул); двери выходов из лестничных клеток на технический этаж (технический чердак) и дверь выхода на кровлю здания не противопожарные 2-го типа (установлены металлические несертифицированные двери); эвакуационные выходы из поэтажных коридоров в боковые лестничные клетки на всех этажах здания не обозначены знаками пожарной безопасности; не обозначены знаками пожарной безопасности места размещения ручных пожарных извещателей; в перекрытии ниши, расположенной в коридоре возле кабинета № 612, в месте прохождения технологических коммуникации (кабели щита освещения) имеются зазоры, не заделанные строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость; пожарные шкафы пожарных кранов (кроме пожарного крана № 25 и пожарных шкафов, расположенных в подвальном этаже) выполнены из древесины; огнетушители не пронумерованы белой краской; в правой лестничной клетке (в пролете 6-го этажа) допускается хранение горючих материалов (строительные материалы, бумага, доски); фонд книгохранилища не отделен ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами от общего коридора и читального зала; на окнах помещений обеденного зала для преподавателей в столовой, общего обеденного зала столовой, горячего цеха столовой, кабинета №109 зала заседания, лекционных аудиторий (аудитории №№105, 110, 111), кабинета № 112 и на окнах приямков подвального этажа установлены глухие металлические решетки; дверь электрощитовой (помещение № 108) не соответствует требуемому пределу огнестойкости (установлена металлическая несертифицированная дверь); в электрощитовой (помещение № 108) допускается хранение горючих материалов (деревянные шкафы, столы, стулья, коробки); в тамбуре второго эвакуационного выхода из подвала допускается хранение инвентаря; двери двух венткамер, расположенных в подвале, не соответствуют требуемому пределу огнестойкости (1- установлена металлическая несертифицированная дверь, 2 - установлена несертифицированная деревянная дверь, обитая металлическим листом); в подвале помещения венткамер, помещении насосной допускается хранение коробок, стульев, кресел, электротехнической продукции, лопат, пластиковых труб, шкафов; в подвале в помещениях насосной и теплоузла устроены кладовые, подсобные помещения, рабочие места; допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке в подвале (в коридоре подвала установлены две дополнительные перегородки с дверьми); перегородки, отделяющие лифтовые холлы от поэтажных коридоров на всех этажах здания, не противопожарная 1-го типа, двери холлов пассажирских лифтов не соответствует требуемому пределу огнестойкости;

- в помещении машинного отделения лифта светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; в аудитории № 610 две розетки эксплуатируются неисправными (выпали из основания стены); в левой лестничной клетке (5 этаж, 2 этаж) в правой лестничной клетке (2 этаж), в кабинетах № 409, 107а,102а, в помещениях моечной и горячего цеха столовой светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- ширина эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в боковые лестничные клетки на всех этажах здания составляет 1,12м, вместо требуемых не менее 1,2 м в свету; тамбур пред кабинетами №603, №603а, № 109а не защищен автоматической пожарной сигнализацией; в кабинетах № 603 и № 603а установлено по одному дымовому пожарному извещателю; дверь эвакуационного выхода из коридора 6-го этажа в правую лестничную клетку закрыта на замок, исключающий возможность свободного открывания изнутри без ключа; здание не оборудовано аварийным (эвакуационным) освещением; эвакуационные выходы из конференцзала (рассчитанного на 52 места) на 3 этаже шириной 0,87м, вместо требуемых не менее 1,2м в свету; из кабинета проректора по научно-исследовательской работе отсутствует эвакуационный выход; речевой оповещатель в кабинете № 309 установлен на стене вплотную к потолку; ширина горизонтального участка пути в читальном зале библиотеки составляет 0,42м, вместе требуемых не менее 0,7м; подсобное помещение возле кабинета № 102а защищено тепловыми пожарными извещателями вместо требуемых дымовых; в холле первого этажа перед залом заседания высота горизонтального участка пути составляет 1,93м, вместо требуемых не менее 2м; ширина вторых эвакуационных выходов из зала заседания, лекционных аудиторий (аудитории №№105, 110, 111) составляет 0,93м, вместо требуемых не менее 1,2м в свету; двери вторых эвакуационных выходов из зала заседания, лекционных аудиторий (аудитории №№105, 110, 111) открываются не по направлению выхода из здания; двери вторых эвакуационных выходов из зала заседания, лекционных аудиторий (аудитории №№105, 110, 111) закрыты на замки, исключающие возможность свободного открывания изнутри без ключа; дверь эвакуационного выхода из обеденного зала для преподавателей открывается не по направлению выхода из здания; эвакуационный выход из лестничной клетки на первом этаже на улицу загроможден скамейками; в помещении пожарного поста (вахта на первом этаже) отсутствует аварийное освещение; в помещении женской раздевалки в подвале установлен один пожарный извещатель; второй эвакуационный выход из подвального этажа закрыт на замок, исключающий возможность свободного открывания изнутри без ключа;

в учебном корпусе № 3 по ул. Свободы, 122:

- на кровле здания отсутствуют ограждения; косоуры лестничных маршей не имеют требуемого предела огнестойкости (металлические); двери выходов из лестничных клеток в чердак не противопожарные 2-го типа (установлены металлические не сертифицированные двери); эвакуационные выходы из коридоров 4-го этажа в центральную лестничную клетку не оборудованы световым оповещателем «ВЫХОД»; в кабинете № 310 на 3-м этаже нарушено огнезащитное покрытие штукатурки на перекрытии; на окнах кабинетов №227, № 102, № 105, №108, №111, №117, №120, в коридоре у кабинета №120, кабинете №122, в раздевалке, помещении пожарного поста, кабинете кладовщика в продовольственном складе, в кондитерском цехе, овощном цехе, мясном цехе и моечной столовой установлены глухие решетки; фонд книгохранилища не отделен ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами от общего коридора и читального зала; несущие балки перекрытий в помещении архива на 2-ом этаже, в кабинете № 120, а также продовольственном складе не имеют требуемого предела огнестойкости (металлические); подшивы козырьков у эвакуационного выхода из центральной лестничной клетки во двор, а также у эвакуационного выхода из подвального этажа во двор выполнены из горючих материалов – досок; в столовую в подвальном этаже выполнена деревянная лестница; подвальный этаж не огражден от первого этажа( где установлена деревянная лестница и со стороны двора) противопожарной преградой с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре; для помещения архива на 2-м этаже, склада сыпучих продуктов в столовой, а также продовольственного склада не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ; дверь с дверной коробкой помещения архива на 2-м этаже, а также склада сыпучих продуктов в столовой не соответствуют требуемому пределу огнестойкости (установлена деревянная дверь); места размещения средств пожарной безопасности – ручные пожарные извещатели у кабинета №215, в коридоре медпункта не обозначены знаком пожарной безопасности; огнетушители в продовольственном складе не пронумерованы белой краской;

- в коридоре 4-го этажа светильники, в кабинете лаборатории биомониторинга на 3-м этаже, в коридоре у кабинета №206, №213, № 214, №218, №222, в звукозаписывающей комнате на 2-м этаже, кабинете №114, помещении пожарного поста, библиотеке на 1-м этаже эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; внутри помещения архива на 2-м этаже, а также склада сыпучих продуктов в столовой установлен аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения данных помещений (выключатель) и штепсельная розетка;

- здание не оборудовано аварийным (эксплуатационным) освещением; в левой лестничной клетке между 2-м и 3-м этажами вплотную к полу установлен радиатор отопления, в центральной лестничной клетке между 3-м и 4-м этажами на высоте 33 см от пола установлен радиатор отопления; для отделки путей эвакуации – пол в коридоре у лаборатории биомониторинга на 3-м этаже, в коридоре библиотеке на 1-м этаже применен горючий материал – линолеум с неподтвержденными показателями пожарной опасности; в коридоре у лаборатории биомониторинга на 3-м этаже допускается хранение шкафов; на пути эвакуации – в коридоре 1-го этажа у кабинете №120 имеется перепад высот 4 см; на пути эвакуации – в коридоре 1-го этажа у кабинета № 120 установлен киоск продажи канцтоваров без разработки проектной документации из горючих материалов – ДСП; допускается загромождение путей эвакуации – в коридоре библиотеки установлены стеллажи с книгами; на путях эвакуации - в холле 1-го этажа установлен турникет; ширина горизонтального участка пути эвакуации в холле 1-го этажа – основного эвакуационного выхода между турникетом и столом вахтера составляет 1м в свету вместо требуемых не менее 1,2м; ширина эвакуационного выхода из кабинета бухгалтерии в столовой составляет 0,65м в свету вместо требуемых не менее 0,8м; высота эвакуационных выходов из кондитерского цеха, овощного цеха, мясного цеха, моечной в столовой составляет 1,75м в свету вместо требуемых не менее 1,9м; из обеденного зала в подвальном этаже (количество посадочных мест более 15) отсутствует второй эвакуационный выход; для отделки стен обеденного зала в подвальном этаже применены горючие материалы – панели ПВХ; коридор 1-го этажа не защищен автоматической пожарной сигнализацией; автоматическая пожарная сигнализация в продовольственном складе неисправна и не соответствует требованиям НПБ 110-03 (установлены пожарные извещатели вместо дымовых); продовольственный склад не оборудован системой оповещения людей о пожаре; эвакуационные выходы из поэтажных коридоров в боковые лестничные клетки на всех этажах здания, эвакуационный выход из обеденного зала не обозначены знаками пожарной безопасности;

в учебном корпусе № 4 по ул. Орловская, 12:

в спортивном комплексе:

- допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке в подвале (в холле второго этажа установлена перегородка); люк в чердак не закрыт на замок, на люке в чердак отсутствует информация о месте хранения ключа; в вентиляционных камерах №3, №4 допускается хранение горючих материалов (коробок, ковров, стол, скамейка); в подвале в электрощитовой и венткамере допускается хранение горючих материалов (столы, шкафы);

- двери лестничных клеток на втором этаже здания не имеют уплотнений в притворах; в холле второго этажа, отделенного перегородкой от основного холла, установлен один пожарный извещатель; двери эвакуационных выходов в лестничные клетки закрыты на замок; в лестничных клетках отсутствует аварийное освещение;

в учебно-спортивном корпусе:

- эвакуационные выходы из коридора четвертого этажа не обозначены знаками пожарной безопасности; в вентиляционной камере (кабинет № 406) допускается хранение горючих материалов (линолеум, паркет, плитка); для помещений инвентарной в манеже, складского помещения на втором этаже (помещение № 209), склада в буфете, кладовой медико-биологического кабинета, кладовой факультета физической культуры не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс по ПУЭ; в парильном отделении сауны между дверью и полом отсутствует зазор не менее 30 мм; допущены изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно- технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке в подвале (коридоре на первом этаже возле кабинета № 127 установлена перегородка); предел огнестойкости транзитных воздуховодов в помещениях склада буфета, кладовой медико-биологического кабинета, кладовой факультета физической культуры не соответствует требуемому пределу огнестойкости (воздуховоды выполнены из незащищенного металла); предел огнестойкости дверей кладовой медико- биологического кабинета, кладовой факультета физической культуры не соответствует требуемому пределу огнестойкости (установлены деревянные двери);

- речевые оповещатели в помещении электриков, кабинете №404, на стене коридора четвертого этажа установлены на расстоянии 20 мм от потолка, вместо требуемых 150 мм; в коридорах здания учебно-спортивного корпуса отсутствует аварийное освещение; помещение инвентарной в манеже не защищено автоматической пожарной сигнализацией; в помещении, отделенного перегородкой в коридоре первого этажа возле кабинета № 127, установлен один пожарный извещатель; ширина эвакуационного выхода из помещения, отделенного перегородкой в коридоре первого этажа возле кабинета № 127, составляет 0,67м, вместо требуемых не менее 0,8 м в свету;

в здании бассейна:

- дверь выхода из лестничной клетки в чердак и люк из венткамеры в чердак не противопожарные 2-го типа (установлена деревянная дверь, обитая металлическим листом); предел огнестойкости дверей венткамеры на третьем этаже, помещения инвентарной в спортзале не соответствует требуемому пределу огнестойкости (установлены деревянные двери); для помещения инвентарной в спортзале не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны по ПУЭ; ручной пожарный извещатель и дверь в лестничную клетку на втором этаже не обозначены знаками пожарной безопасности; пожарные краны в лестничной клетке бассейна, во второй лестничной клетке, у эвакуационного выхода на наружную лестницу 3-го типа находятся не в пожарных шкафах; на окнах тренажерного зала восстановительного центра на втором этаже здания, помещения №117, лестничной клетки бассейна установлены глухие металлические решетки; помещения сауны и общий коридор первого этажа не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (отделены деревянной дверью); в парильном отделении сауны между дверью и полом отсутствует зазор не менее 30мм; в лестничной клетке на первом этаже под лестничным маршем хранится шкаф; отдельная лестница, сообщающая подвальный и первый этажи здания, не ограждена противопожарными перегородками первого типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре; в подвальном помещении организованно рабочее место слесаря, допускается хранение горючих материалов;

- в здании бассейна отсутствует аварийное освещение; двери в лестничной клетке из кабинетов № 321, № 322 и коридора третьего этажа здания не имеют уплотнений в притворах для самозакрывания дверей; из учебных аудиторий № 257, № 260 отсутствуют вторые эвакуационные выходы шириной не менее 1,2 м; помещение лаборантской кабинета №178 не защищено автоматической пожарной сигнализацией; дверь в коридоре первого этажа здания открывается не по направлению выхода из здания; лестничная клетка на первом этаже здания при выходе в коридор этажа не имеет двери с устройством для самозакрывания и уплотнением в притворах; электрощиты, установленные в лестничной клетке на первом этаже, загромождают путь эвакуации из лестничной клетки к выходу на улицу; ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки на первом этаже на улицу составляет 0,8м в свету, а его высота 1,6м в свету вместо требуемых 1,2м и 1,9м соответственно; у эвакуационного выхода из лестничной клетки на первом этаже на улицу отсутствует ручной пожарный извещатель; для покрытия пола на пути эвакуации (коридор восстановительного центра на втором этаже здания) применены материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 (ковролин); в полу на пути эвакуации (коридор восстановительного центра на втором этаже здания) допускается перепады высотой 9см и 5 см; ширина эвакуационных выходов из раздевалок на первом этаже, выгороженных перегородками из фанеры составляет 0,6м вместо требуемых не менее 0,8м в свету; помещение сауны не обеспечено самостоятельными эвакуационными выходами; в полу на пути эвакуации (холл основного выхода из здания) допускается перепад высот (устроена одна ступень); ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки бассейна на первом этаже на улицу составляет 1м в свету, а его высота 1,79м в свету вместо требуемых 1,2м и 1,9м соответственно; в коридорах мужской и женской раздевалок бассейна на втором этаже в полу допускается перепады высот; для отделки стен коридоров мужской и женской раздевалок бассейна на втором этаже применены горючие материалы;

в общежитии № 5 по ул. Свободы, 133:

- люки, ведущие на кровлю здания, не соответствуют требуемому пределу огнестойкости (деревянные, обитые железом); в кабинетах заведующей и паспортиста, в одиночных номерах гостиницы на окнах установлены глухие металлические решетки; в холле на 1-м этаже устроено помещение для вахтера, конструкции которого выполнены из горючего материала (деревянные) с классом пожарной опасности менее К0; на первом этаже здания общежития изменено функциональное назначение помещение мусорокамеры под мастерскую по ремонту обуви, без применения действующих нормативных документов в соответствии с новым назначением этого помещения (отсутствует проект, разработанный в соответствии с действующими нормами и утвержденный в установленном порядке); в комнатах общежития не вывешены планы эвакуации на случай пожара; на 2 этаже на кухне на оконном проеме установлена глухая металлическая решетка; на 1 этаже под лестничным маршем допускается хранение горючих материалов, инвентаря; для помещения камеры хранения и помещения для хранения белья не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны по ПУЭ; двери помещения камеры хранения и помещения для хранения белья не соответствует требуемому пределу огнестойкости (деревянные); в помещении электрощитовой допускается хранение горючих материалов; не все эвакуационные выходы обозначены знаками пожарной безопасности «ВЫХОД»;

- не все электрические светильники в помещениях общежития оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- с 2-го по 8 этажи общежития для отделки стен на путях эвакуации применена масляная краска; двери, ведущие на незадымляемую лестничную клетку, открываются не по направлению выхода из здания и движения людей при эвакуации; в лестничной клетке на 1-ом этаже радиаторы отопления выступают из плоскости стен и расположены на высоте менее 2,2 метра от поверхности проступей и площадок лестниц; эвакуационный выход из помещения для вахтера шириной 0,6 метра вместо требуемых не менее 0,8 метра в свету; на путях эвакуации (лестничные клетки, общие коридоры) отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение; на 5 этаже у эвакуационного выхода на пути эвакуации имеется перепад высот 8 см; на 2 этаже у эвакуационного выхода на пути эвакуации имеется перепад высот 6 см; в полу на путях эвакуации на первом этаже в коридоре гостиницы перед эвакуационным выходом наружу имеется перепад высот 11 см; на путях эвакуации – в холле 1-го этажа установлен турникет;

в помещении столовой по ул. Свободы, 133:

- дверь, установленная в помещение для хранения моющих средств в столовой, не имеет требуемого предела огнестойкости; для помещения для хранения моющих средств столовой не рассчитана категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны по ПУЭ; имеющиеся первичные средства пожаротушения (огнетушители) не пронумерованы белой краской на корпусе; дверь, установленная в склад сыпучих продуктов, не имеет требуемого предела огнестойкости; для помещения склада сыпучих продуктов не рассчитана категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны по ПУЭ; для столовой не разработан и не вывешен на видное место план эвакуации людей при пожаре;

- помещение кабинета заведующей не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; помещение холодильников не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; электросветильник в помещении холодильников не оборудован колпаками (рассеивателем), предусмотренным конструкцией завода изготовителя; помещение для хранения моющих средств не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; помещение склада сыпучих продуктов не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; помещение банкетного зала не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; помещения столовой не оборудованы системой оповещения людей при пожаре; для отделки эвакуации применяются горючие материалы (стены основного эвакуационного пути обшиты пластиковыми панелями); помещение обеденного зала оборудовано автоматической пожарной сигнализацией с тепловыми пожарными извещателями, вместо требуемых дымовых;

в общежитии № 3 по ул. Ленина, 113а:

- на кровле здания отсутствуют ограждения; люки, ведущие на кровлю здания, не соответствуют требуемому пределу огнестойкости (деревянные, обитые железом); в комнатах общежития не вывешены планы эвакуации на случай пожара; в кабинете заведующей, в помещении вахты, в комнатах 78,63,62,61,75,74,69 в коридорах на первом этаже на окнах установлены глухие металлические решетки;

- в цокольном этаже под лестничным маршем изменены объемно-планировочные решения (устроено помещения для вахтера), в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей. Эвакуационный выход из помещения вахтера шириной 0,6м вместо требуемых не менее 0,8м в свету; на путях эвакуации (лестничные клетки, общие коридоры) отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение; на 1,2,3,4 этажах двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

в автошколе:

на пути эвакуации (в тамбуре) (в помещении автошколы) в месте перепада высот предусмотрена лестница с двумя ступенями, вместо требуемы не менее трех;

в цокольном этаже общежития изменено функциональное назначение помещений (была кастелянская, стала автошкола), без применения действующих нормативных документов в соответствии с новым назначением данных помещений;

в швейной мастерской:

помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещения общежития и помещения швейной мастерской) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивно пожарной опасности или противопожарными преградами (сообщаются посредством общей лестничной клетки);

в учебном корпусе № 1 по ул. Ленина, 111:

- установлены глухие металлические решетки на окнах помещений №101, 104, 105, 111а, 113, 121, 122, 123, 124, 128, 130, 131, 132, 133, 141, 142, 143, 144, 145, на окнах в коридоре у кабинетов 104, 105 на окнах гардероба, на окнах помещений столовой, на окнах помещений спортивных залов для тенниса и дартс, на окнах коридора издательского центра, на окнах помещения телефонистов, на окнах помещений электроотдела, начальника хозяйственного отдела, заведующего складом (напротив гардероба), на окне коридора 3 этажа, на окнах раздевалок спортивного зала (напротив гардероба); слуховые окна чердака не имеют остекления, открыты; допускается хранение горючих материалов на чердаке (деревянные доски); все двери чердака, двери кинобутки, вентиляционной камеры, входа на чердак и входа в обсерваторию не противопожарные 2-го типа (установлены деревянные/ металлические несертифицированные двери); на дверях эвакуационных выходов из актового зала, из читального зала библиотеки, из служебных помещений столовой, из магазина на ул. Красноармейскую отсутствуют знаки «Дверь эвакуационного выхода»; на 1 этаже в центральном холле под лестничным маршем устроен кабинет, где допускается хранение канцелярских товаров, мебели, других горючих материалов; под лестничным маршем на 1 этаже устроена кладовая; на 1 этаже здания допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (в коридоре 1 этажа выгорожены помещения киосков); в помещении бойлерной в подвале допускается хранение авторезины, и других горючих материалов; помещение бойлерной используется для организации мастерской, хранения мебели и других предметов; отдельная лестница, сообщающая подвальный и первый этажи здания (вход в спортивный зал) не ограждена противопожарными перегородками первого типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре; приямки оконных проемов подвальных этажей не очищены от мусора и других предметов; для складских помещений, расположенных на 1 и подвальном этажах, не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройств электроустановок, категории не обозначены на дверях помещений; на здании отсутствует металлическое ограждение кровли; не проведена огнезащитная обработка (пропитка) горючих декораций – занавесов сцены зрительного зала; пожарный гидрант, расположенный на территории университета между зданием общежития № 3 по адресу: <...> и учебным корпусом № 1 по адресу: <...>, находится в неисправном состоянии;

- электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в помещениях чердака здания, аудиторий №319, 315, 310, 307, 305, 306, в коридоре перед аудиторией №113, в помещениях абонемента библиотеки, помещениях деканата юридического факультета, помещениях студенческого совета, в помещениях гардероба, в помещениях тренерской у спортивного зала, в коридоре, тренерской и раздевалках у зала тенниса и дартс, в «холодном» коридоре на пути эвакуации из помещений телефонистов, в помещении склада столовой; в чердачных помещениях расположены розетки, выключатели;

- двери из фойе перед актовым залом в лестничную клетку, двери из читального зала библиотеки, кабинетов 214, 215 в лестничную клетку не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах; центральная лестничная клетка на 1,2,3 этажах не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; лестничная клетка на 3 этаже у кабинета 338 не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; для отделки стен на пути эвакуации по лестнице, ведущей от помещений кинобудки до 1 этажа, применен горючий материал – пластик; на пути эвакуации из помещения балкона спортзала на 3 этаже устроена лестница, выполненная с применением горючего материала – дерева; на пути эвакуации в двух коридорах научной библиотеки – для покрытия пола на пути эвакуации применен горючий материал – дерево с неподтвержденными показателями по пожарной опасности (сертификат не предоставлен); эвакуационный путь – коридор в библиотеке между двумя помещениями книгохранения загроможден стеллажами с книгами; ширина двери эвакуационного выхода из кабинета декана юридического факультета составляет 0,7м, вместо требуемых не менее 0,8м в свету; ширина двери эвакуационного выхода из приемной декана юридического факультета составляет 0,75м, вместо требуемых не менее 0,8м в свету; в центральном холле над основным выходом для отделки потолка на пути эвакуации применен горючий материал - пластик; на пути эвакуации в центральном холле установлено металлическое ограждение, препятствующее свободной эвакуации; на путях эвакуации на 1 этаже у выхода из спортивного зала, в части коридора 3 этажа, в коридоре 1 этажа (у аудитории 130, 131, 132) для покрытия пола на путях эвакуации использован линолеум с неподтвержденными показателями по пожарной опасности (сертификат не предоставлен); на пути эвакуации у выхода здания во двор имеется перепад высот менее 45см, устроены 2 криволинейные ступени; на пути эвакуации в тамбуре у выхода во двор для покрытия стен применен горючий материал – пластик; на пути эвакуации в тамбуре у выхода из студенческого магазина на ул. Красноармейскую для покрытия стен и потолка применен горючий материал – пластик; на пути эвакуации на 1 этаже у кабинета студенческого совета для покрытия стен применен горючий материал – пластик; на пути эвакуации из кабинетов 114,113 имеются перепады высот менее 45см, в которых устроены деревянные лестницы с двумя ступенями; на пути эвакуации в коридоре у кабинета 114, 113, 105 имеются перепады высот менее 45см; ширина двери эвакуационного выхода из гардероба на 1 этаже напротив спортивного зала составляет 0,55м, вместо требуемых не менее 0,8м, высота указанного эвакуационного выхода составляет 1,66м, вместо требуемых 1,9м; здание не оборудовано аварийным (эвакуационным) освещением; внутренние двери эвакуационных выходов с 1 этажа на ул. Ленина и с 1 этажа от центральной лестничной клетки во внутренний двор открываются не по направлению выхода из здания; на пути эвакуации из помещений телефонистов в цокольном этаже для отделки потолка коридора применен горючий материал – древесина; на пути эвакуации из помещения спортивного зала в центральный холл для отделки стен применен горючий материал – фанера (стены раздевалок); для отделки стен тамбура на пути эвакуации из помещения столовой применен горючий материал – деревянные доски;

на факультете технологии и дизайна, в учебных мастерских:

- установлены глухие металлические решетки на окнах помещений: кабинетов 164, 251, 271, 351, 354, 360, 451, 454, в помещении коридора 2 этажа и на окнах лестничной клетки между 1 и 2 этажом здания учебных мастерских; для производственных и складских помещений, расположенных в кабинетах 158,270, 358, 360, 359А, 459, столярной мастерской на 1 этаже не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, категории не обозначены на дверях помещений; производственные и складские помещения, расположенные в кабинетах 158,270, 358, 360, 359А, 459, столярная мастерская на 1 этаже не отделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (установлены деревянные/ металлические несертифицированные двери); складское помещение в кабинете 270 не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности от помещения кабинета 271; дверь, люк чердака в здании факультета технологии и дизайна, в здании учебных мастерских не противопожарные 2-го типа (установлены деревянные/металлические несертифицированные двери, люки); люк чердака в здании учебных мастерских размером 0,6м х 0,45м, вместо требуемых не менее 0,6 х 0,8м; в здании факультета технологии и дизайна высота размещения огнетушителя №11, 13, составляет 1,64м вместо требуемых не более 1,5м; на лестничной площадке 1 этажа здания учебных мастерских хранится мебель (деревянные шкафы); двери в проемах стен, ведущих в теплый переход из 4 этажного здания факультета технологии и дизайна в 2 этажное здание учебных мастерских, не противопожарные 2-го типа;

- электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильников в помещениях: коридоров 1,3 этажей, помещения поста охраны, кабинетов 255, 266, 267, 360, 456, в теплом (закрытом) переходе в здание учебных мастерских; аппараты для отключения электроснабжения складским помещений в кабинетах 158, 270, 358, 359А, 459 расположены внутри складских помещений;

- на пути эвакуации в теплом (закрытом) переходе в здание факультета технологии и дизайна для покрытия стен применен горючий материал – пластик; теплый (закрытый) переход в здание факультета технологии и дизайна не защищен автоматической пожарной сигнализацией; дверь второго эвакуационного выхода на 1 этаже закрыта на навесной замок, не имеется возможности свободного открывания запора изнутри без ключа; ширина двери второго эвакуационного выхода на 1 этаже 4-х этажного здания ТиД составляет 0,88м вместо требуемых 1,2м; лестничная клетка на 1,3,4 этажах не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; двери, отделяющие вторую лестничную клетку на 1,2,3,4, этажах не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах; в коридоре 2 этажа здания учебных мастерских для покрытия пола на путях эвакуации использован линолеум с неподтвержденными показателями по пожарной опасности (сертификат не предоставлен); лестничная клетка на 2 этаже в здании учебных мастерских не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; со второго этажа 2 этажного здания учебных мастерских отсутствует 2-й эвакуационный выход; в сушильной камере пристроенной к двухэтажному зданию учебных мастерских установка порошкового пожаротушения находится в неисправном состоянии; циклон (бункер) для сбора горючих отходов не оборудован автоматическими установками пожаротушения; здание факультета технологии и дизайна, учебных мастерских не оборудованы аварийным (эвакуационным) освещением;

в помещениях отдела охраны труда:

- помещения охраны труда не обеспечены первичными средствами пожаротушения;

- помещения отдела охраны труда не защищены автоматической пожарной сигнализацией; помещения отдела охраны труда не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

в отдельно стоящем одноэтажном здании столярной мастерской:

- установлены глухие металлические решетки на окнах здания столярной мастерской; для здания столярной мастерской не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, не предоставлен расчет; не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных строительных конструкции чердака здания столярной мастерской; допускается хранение горючих материалов на чердаке (деревянные доски);

- помещения здания столярной мастерской не защищены автоматической пожарной сигнализацией; здание столярной мастерской не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; сушильная камера здания столярной мастерской не защищена автоматической установкой пожаротушения; циклон (бункер) для сбора горючих отходов не оборудован автоматической установкой пожаротушения;

в мастерской по ремонту мебели и гаражных боксах:

- для помещений мастерской по производству мебели не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, категории не обозначены на дверях помещений; установлены глухие металлические решетки на окнах помещений мастерской по производству мебели; для гаражных боксов не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, категории не обозначены на дверях помещений;

- в помещениях мастерской по производству мебели электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

- помещения мастерской по ремонту мебели не защищены автоматической пожарной сигнализацией; помещения мастерской по ремонту мебели не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; помещения гаражей не защищены автоматической пожарной сигнализацией;

в учебном корпусе № 5 по ул. М. Гвардии, 13:

- люк, ведущий в чердачное помещение здания, не противопожарный 2-го типа (установлена деревянная дверь, обитая металлическим листом); в подвальном помещении под лестничным маршем допускается хранение горючих материалов; под лестничным маршем на первом этаже установлено помещение для вахтера; подвальный этаж не огражден от первого этажа противопожарной преградой с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре;

- дверь второго эвакуационного выхода на втором этаже открывается при помощи ключа; дверь второго этажа, отделяющая коридор от лестничной клетки не имеет устройства для самозакрывания и уплотнений в притворах; дверь первого этажа, отделяющая коридор от лестничной клетки не имеет устройства для самозакрывания и уплотнений в притворах; на пути эвакуации в подвальном помещении в полу имеется перепад высот 21см; на пути эвакуации в полу у второго эвакуационного выхода из подвала имеется перепад высот 19 см; дверь второго эвакуационного выхода из подвального этажа открывается при помощи ключа; для отделки путей эвакуации применяются горючие материал (на стенах имеется деревянная отделка в виде полос); имеющаяся лестница 3-го типа не соответствует требованиям пожарной безопасности (лестничный марш проходит у оконного проема и на расстоянии менее чем 1м от него);

в здании учебного корпуса № 2 по ул. Ленина, 198:

- отсутствует ограждение на кровле; двери выходов из лестничных клеток на чердак выполнены не противопожарными 2-го типа; не определена и не обозначена на дверях помещения архива и помещений, предназначенных для хранения книг в библиотеке, категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок; в помещении архива допускается хранение на стеллажах на расстоянии от светильников менее 0,5 м; аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения помещения архива и помещений, предназначенных для хранения книг в библиотеке, находятся внутри помещений; ограждающие конструкции, отделяющие помещение хранения фонда редкой книги в библиотеке, не имеют требуемого предела огнестойкости (в верхней части ограждающей конструкции отделяющей помещение от коридора имеются оконные проемы); ограждающие конструкции, отделяющие помещения книгохранилища в библиотеке, не имеют требуемого предела огнестойкости (в ограждающей конструкции отделяющей помещение выдачи книг от книгохранилища имеется проемы); на окнах перехода в спортзал и кабинете преподавателей кафедры физического воспитания установлены глухие металлические решетки; дверь помещения хранения лыж в подвале выполнена не противопожарной с нормируемым пределом огнестойкости; в здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение; в помещении архива и помещениях предназначенных для хранения книг в библиотеке, применяются светильники, имеющие степень защиты, менее указанной в таблице 7.4.3 ПУЭ; допускается эксплуатация электрических светильников со снятыми защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; ширина дверного проема выхода из лестничной клетки восточного крыла здания на северную сторону в свету менее 1,2 метра (фактически 0,77 м); ступеньки лестницы коридора, ведущего из библиотеки в холл первого этажа, выполнены из горючих материалов (деревянная доска); высота двери эвакуационного выхода, ведущего в тамбур эвакуационного выхода из подвала здания, в свету менее 1,9 метра (фактически 1,78 м); ширина двери эвакуационного выхода из кабинета №224 при числе учащихся менее 15 человек в свету менее 0,8 метра (фактически 0,74 м); в коридоре повала на путях эвакуации имеется перепад высот (на перепаде высот имеется две ступеньки); отделка стен коридора подвала выполнена из горючих материалов (плита ДВП); из подвала отсутствует второй эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу (один из эвакуационных выходов из подвала ведущий в общую лестничную клетку не имеет обособленного выхода наружу, отделенного от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа); дверь эвакуационного выхода из лестничной клетки, ведущей на южную сторону здания, открывается не по направлению выхода из здания; двери эвакуационных выходов, ведущих из лестничных клеток здания непосредственно наружу, закрыты на ключ, не предусмотрены запоры на дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа людям, находящимся внутри здания; на площадках лестничной клетки, ведущей на южную сторону здания, батареи отопления, выступающие из плоскости стен, расположены на высоте менее 2,2 метра; для отделки потолка фойе основного эвакуационного выхода применены пластиковые панели с характеристиками по пожарной опасности Г3В2Д3Т2 (сертификат соответствия С-RU.ПБ01.B.00524), что выше требуемых Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2;

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара выполнена с нарушениями нормативных документов по пожарной безопасности и не соответствует проектной документации, а именно: допускается совместная прокладка шлейфов автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара не экранированных от электромагнитных наводок, а также на расстоянии менее 0,5 метра с линиями напряжением 110 В и более; настенные звуковые оповещатели крепятся на расстоянии от потолка до оповещателя не менее 150 мм; провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены открытым способом, а не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания;

в здании пристроя колледжа по ул. Ленина, 198:

- в здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение; пути эвакуации, ведущие к эвакуационному выходу из лестничной клетки 1-го типа, проходят через помещения столовой, а не наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями; для отделки стен фойе основного эвакуационного выхода применены пластиковые панели с характеристиками по пожарной опасности Г3В2Д3Т2 (сертификат соответствия С-RU.ПБ01.B.00524), что выше требуемых Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2; в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, в котором расположен приемно-контрольный прибор, отсутствует аварийное освещение;

в здании студенческого общежития № 4 по ул. Ленина, 198:

- обслуживающий персонал зданий общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала; на окне кабинета коменданта установлена глухая металлическая решетка; двери помещений бельевой и склада выполнены не противопожарными с нормируемым пределом огнестойкости; двери выходов из лестничных клеток на чердак выполнены не противопожарными 2-го типа; внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения; в помещении насосной не вывешены общая схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов, на каждой задвижке и пожарном насосе-повысителе не указано их назначение, порядок включения насосов-повысителей не определен инструкцией;

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара выполнена с нарушениями нормативных документов по пожарной безопасности не соответствует проектной документации, а именно: допускается совместная прокладка шлейфов автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара не экранированных от электромагнитных наводок, а также на расстоянии менее 0,5 метра с линиями напряжением 110 В и более; настенные звуковые оповещатели крепятся на расстоянии от потолка до оповещателя не менее 150 мм; провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены открытым способом, а не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания; отсутствуют площадки перед наружными дверями, ведущими из коридоров первого этажа здания непосредственно наружу, ширина которых должна быть не менее 1.5 шириныполотна наружной двери, что создает возможность получения травм персоналу и проживающим при осуществлении эвакуации из здания;

в помещении гаража по ул. Ленина, 198:

- на окнах помещений гаража установлены глухие металлические решетки; в помещениях гаражных боксов применяются светильники, имеющие степень защиты менее указанной в таблице 7.4.3 ПУЭ; допускается соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей при помощи скруток, а не опрессовкой, сваркой, пайкой или сжимами (винтовыми, болтовыми и т. п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке;

в помещении научной библиотеки по ул. К. Либкнехта, 89:

- на оконном проеме помещения серверной, на оконных проемах архива в подвальном этаже установлены глухие металлические решетки; в дверных проемах кладовой и архиве в подвальном этаже отсутствуют сертифицированные противопожарные двери 2-го типа (установлены обычные двери обшитые железом); не определена и не обозначена на дверях помещения архива и склада в подвальном этаже категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок;

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара выполнена с нарушениями нормативных документов по пожарной безопасности и не соответствует проектной документации, а именно: отсутствуют ручные пожарные извещатели; в конце шлейфов АПС не предусмотрено устройство, обеспечивающее визуальный контроль его включенного состояния: устройство с проблесковым сигналом, отличным от красного цвета, с частотой проблескового свечения 0,1-0,3 Гц; отсутствует светоуказатель «Выход» над основным эвакуационным выходом на первом этаже; отсутствует АПС в коридоре подвального этажа;

в ботаническом саду по ул. К. Маркса, 85:

- не произведена огнезащитная обработка (пропитка) горючих конструкций чердачных помещений зданий (строений) административного здания, строения фасовки семян; не определена и не обозначена на дверях обоих складов семян категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок; расстояние между административным зданием и вагончиком сторожей менее 10 метров (фактически 3,5 метра), расстояние между административным зданием и складом семян (у теплицы №4) менее 10 метров (фактически 3,5 метра);

- отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации в помещениях обоих складовсемян (расположенными рядом с теплицами №3,4) и в строении фасовки семян; ширина дверного проема на втором этаже административного здания ведущего на улицу, дверного проема в магазин и торговый зал магазина на первом этаже административного здания, дверного проема магазина «семена» с ул.К.Маркса, дверного проема магазина «цветы» с ул.К.Маркса, составляет менее чем 0,8 метра в свету (по факту 0.74м, 0,73м, 0,73м. 0,65м, 0,65м, соответственно); двери основных эвакуационных выходов магазинов «Семена» и «Цветы» с ул. Карла Маркса открываются не по направлению выхода из здания,

главным государственным инспектором города Кирова по пожарному надзору ФИО8 вынесено постановление о назначении административного наказания №85/86/87/105/106/107/108/109/110/111/112/113/114/115/116/117/118/ 119/120/121/122/123, в соответствии с которым ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Фактически требования заявителя сводятся к оспариванию пунктов 3, 4, 8, 11, 15, 17, 18, 20, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 32, 36, 40, 53, 55, 56, 59, 60, 61, 63, 64, 65, 84, 87, 88, 147, 165, 170, 182, 185, 202, 231, 232, 234 постановления от 22.03.2012. В части остальных пунктов заявитель постановление от 22.03.2012 не оспаривает, указывает, что мероприятия по их устранению включены в План работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, часть из которых уже устранена.

Согласно оспариваемому постановлению нарушения, указанные в пунктах 3, 8, 20, 29, 36, 40 (главный корпус по ул. Красноармейская, 26), 61, 63, 64, 65 (учебный корпус № 3 по ул. Свободы, 122), 88 (учебно-спортивный комплекс по ул. Орловская, 12), 170, 182, 185 (учебный корпус № 1 по ул. Ленина, 111), 202 (факультет технологии и дизайна, учебные мастерские), 234 (мастерская по ремонту мебели и гаражные боксы), квалифицированы ответчиком по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушения, указанные в пунктах 4, 11, 15, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 28, 32 (главный корпус по ул. Красноармейская, 26), 53, 55, 56, 59, 60 (учебный корпус № 3 по ул. Свободы, 122), 84, 87 (учебно-спортивный комплекс по ул. Орловская, 12), 147 (общежитие № 3 по ул. Ленина, 113а), 165 (учебный корпус № 1 по ул. Ленина, 111), 231, 232 (мастерская по ремонту мебели и гаражные боксы), - по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет привлечение виновных лиц к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события и вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, административный орган обязан доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель привлечен к ответственности по следующим фактам: отсутствует эвакуационный выход из кабинета проректора по научно-исследовательской работе; в холле первого этажа перед залом заседания высота горизонтального участка пути составляет 1,93м, вместо требуемых не менее 2м; для отделки стен обеденного зала в подвальном этаже применены горючие материалы – панели ПВХ; двери в проемах стен, ведущих в теплый переход из 4 – этажного здания факультета технологии и дизайна в 2-этажное здание учебных мастерских не противопожарные 2-го типа (пункты 18, 23, 60, 215 постановления, соответственно).

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что нарушения, указанные в пунктах 18, 60, 215, включены в оспариваемое постановление ошибочно.

В отношении нарушения, указанного в пункте 23 постановления от 22.03.2012 заявитель указывает, что в результате дополнительных замеров, произведенных электронной линейкой, высота горизонтального участка пути в холле первого этажа перед залом заседания составила 2,047м, что соответствует установленным требованиям действующего законодательства.

Доказательства, опровергающие данный довод заявителя, административным органом не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает не доказанным наличие в деянии заявителя составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ в части эпизодов, указанных в пункте 215 и пунктах 18, 60, 23 постановления, соответственно.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно статье 38 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 4 Федерального закона № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. При этом к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется путем установления в нормативных документах требований пожарной безопасности как к продукции, так и к процессам, то есть к деятельности субъектов, на которых нормативными правовыми актами возложены обязанности по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям указанного Федерального закона.

К числу таких документов относятся установленные уполномоченным органом и введенные в действие в установленном порядке строительные нормы и правила, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), которые положениями статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ отнесены к действовавшим до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов иным документам, содержащим требования пожарной безопасности.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждаются нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в оспариваемом постановлении, за исключением нарушений, изложенных в пунктах 18, 23, 60, 215.

Доказательств, опровергающих установленные проверкой факты, материалы дела не содержат.

Доводы, приводимые заявителем в обоснование заявленных требований, не свидетельствуют об отсутствии в действиях учреждения событий административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 названного постановления Пленума ВАС РФ предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В обоснование отсутствия в его действиях вины в совершении вменных нарушений требований пожарной безопасности заявитель указывает на недостаточность выделяемых бюджетных и внебюджетных средств, при этом ссылается на запросы от 08.09.2011 и от 25.04.2012 в Департамент инвестиционного развития и федерального имущества о выделении дополнительного финансирования.

Вместе с тем, отсутствие бюджетного финансирования не является обстоятельством, исключающим обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

Более того, в пункте 8.11 Устава учреждения определены источники финансирования деятельности университета, в состав которых включаются не только бюджетные средства. Пунктом 8.14 Устава определено право университета вести приносящую доход деятельность, предусмотренную Уставом. В силу пункта 8.13 Устава заявитель осуществляет по договорам с физическими и юридическими лицами на возмездной основе поименованные в данном пункте Устава виды приносящей доход деятельности, в том числе, оказывает платные образовательные услуги, выполняет заказы на научные исследования и разработки, сдает в аренду недвижимое имущество и т. п.

Также отсутствие вины учреждения обосновывается заявителем, тем, что нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в пунктах 3, 15, 20, 22, 24, 25, 29, 36, 40, 87 оспариваемого постановления, возникли в ходе проектирования, строительства и ненадлежащего строительного контроля и надзора. При этом университет ссылается на договоры о передаче функций заказчика от 11.02.2000 и от 23.01.2003, о передаче функций технического надзора от 18.05.2004, на договор от 20.05.2004 № 78/04 по выполнению авторского надзора за строительством и договор по выполнению авторского надзора за строительством от 30.10.2006 № 0-509А-06. В отношении пунктов 17, 32, 84 постановления от 22.03.2012 указывает, что ширина эвакуационных выходов из конференцзала, система пожарной сигнализации и система оповещения (речевые оповещатели) выполнялись в соответствии с разработанными и утвержденными проектами.

Оценивая данный довод заявителя, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемом случае вины учреждения, поскольку не освобождают заявителя от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности на стадии эксплуатации зданий, строений, сооружений.

ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет» не представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие об объективных причинах (в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые учреждение не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась) невозможности принятия всех зависящих от него своевременных и достаточных мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет» событий и составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

На основании изложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности города Кирова Главного управления МЧС России по Кировской области о назначении административного наказания от 22.03.2012 № 85/86/87/105/106/107/108/109/110/111/112/113/114/115/ 116/117/118/119/120/121/122/123, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, удовлетворению не подлежат.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования заявителя - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, <...>) о признании незаконным и отмене постановления отдела надзорной деятельности г. Кирова Главного управления МЧС России по Кировской области от 22.03.2012 № 85/86/87/105/106/107/108/109/110/111/112/113/114/115/116/117/118/119/120/121/122/123 о назначении федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.А. Едомина