Гражданский кодекс часть 1

открытого акционерного общества «ОРИЧЕВСКАЯ ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 612080, Кировская обл., Оричевский район, пгт. Оричи, ул. Карла Маркса, д.24)

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 603089, <...>)

об оспаривании постановления от 14.03.2012 № 32-12-67/пн о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 02.04.2012,

ответчика – не явились,

установил:

Открытое акционерное общество «Оричевская передвижная механизированная колонна № 1» (далее также – заявитель, ОАО «Оричевская ПМК-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее также – ответчик, РО ФСФР России в ПриФО) от 14.03.2012 № 32-12-67/пн о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. От ответчика в материалы дела поступили отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых ответчик просит в удовлетворении требований заявителю отказать, считает постановление о назначении административного наказания от 14.03.2012 № 32-12-67/пн законным и обоснованным, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Арбитражный суд в порядке части 3 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и в дополнениях к нему. В обоснование заявленных требований представитель заявителя ссылается на формальное наличие в деянии общества признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, однако считает, что совершенное обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба и какого-либо нарушения прав и интересов граждан и государства правонарушение не нанесло. Полагает, что выявленное ответчиком нарушение имеет признаки малозначительности, просит применить статью 2.9 КоАП РФ.

Представитель заявителя указывает, что у ОАО «Оричевская ПМК-1» обязанность опубликования текста годового отчета за 2010 год не возникла, поскольку годовым общим собранием акционеров общества от 23.06.2011 вопрос об утверждении годового отчета общества за 2010 год принят не был. Вместе с тем при рассмотрении дела указанные обстоятельства не были исследованы административным органом. Относительно нарушений, изложенных в пунктах 1, 2, 3, 4, 10, 11 оспариваемого постановления представитель пояснил, что согласно уведомления РО ФСФР России в ПриФО от 16.05.2012 № 32-12-ОЧ-01/2142 ОАО «Оричевская ПМК-1» освобождено от обязанности раскрывать такую информацию, считает указанные эпизоды постановления малозначительными. По пункту 6 постановления представитель пояснил, что в списке аффилированных лиц по состоянию на 30.06.2011 были изменения в отношении двух физических лиц. Указанный список раскрыт на странице в сети Интернет с опозданием на 1 день. В период с 4 по 5 июля 2011 года сделок между обществом и аффилированными лицами, указанными в списке по состоянию на 30.06.2011, не совершалось. В части пункта 8 оспариваемого постановления представитель указал, что состав аффилированных лиц в первом квартале 2011 года не менялся, равно как и не менялся адрес страницы общества в сети Интернет, на которой раскрывается информация об аффилированных лицах, возможность ознакомиться со списками и иной информацией, подлежащей раскрытию, у заинтересованных лиц имелась. Намерения скрывать информацию об аффилированных лицах и иную информации, подлежащую размещению, общество не имело. Также представитель отметил, что выявленные в ходе проверки нарушения совершены при смене руководства в связи с ненадлежащим исполнением должностным лицом общества своих обязанностей.

Представитель также указывает на сложное финансовое положение, в котором находится общество. Ссылается на то, что взыскание штрафа повлечет непоправимые последствия для общества и акционеров. В материалы дела представителем заявителя представлено заявление акционеров ОАО «Оричевская ПМК-1» об отсутствии нарушения прав акционеров совершенным правонарушением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства:

Открытое акционерное общество «Оричевская передвижная механизированная колонна № 1» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Оричевского района Кировской области 14.01.1993, о чем в ЕГРЮЛ ИМНС России по Оричевскому району Кировской области 21.11.2002 внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 20.12.2011 по 30.01.2012 на основании поручения руководителя РО ФСФР России в ПриФО от 20.12.2011 № 32-11-976/пч инспектором РО ФСФР России в ПриФО проведена камеральная проверка деятельности ОАО «Оричевская ПМК-1», по результатам которой составлении акт от 01.02.2012 № 32-12-38/а.

В ходе проверки РО ФСФР России в ПриФО выявлен факт нарушения ОАО «Оричевская ПМК-1» требований, установленных Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н (далее – Положение), а именно: обществом не обеспечен доступ к тексту ежеквартального отчета за 3 квартал 2011 года, годового отчета за 2010 год на странице в сети Интернет в течение сроков, установленных Положением, в том числе по состоянию на 10.01.2012, 16.01.2012, 17.01.2012; сообщения о раскрытии ежеквартального отчета эмитента за 1, 3 кварталы 2011 года раскрыты обществом в ленте новостей с нарушением установленного Положением срока на 100 дней и на 14 дней соответственно, списки аффилированных лиц, составленные по состоянию на 30.06.2011, на 31.03.2011, раскрыты обществом на странице в сети Интернет с нарушением установленного Положением срока на 1 и 30 дней соответственно; сообщения о раскрытии на странице в сети Интернет списков аффилированных лиц, составленных по состоянию на 30.09.2011, на 30.06.2011, на 31.03.2011 раскрыты обществом в ленте новостей с нарушением установленного Положением срока на 8 дней, на 35 дней и на 14 дней соответственно; сообщение о дате закрытия реестра акционеров перед годовым общим собранием акционеров 2011 году было раскрыто обществом в ленте новостей с нарушением установленного Положением срока на 90 дней; сообщение о решениях годового общего собрания акционеров, проведенного в 2011 году, было раскрыто обществом в ленте новостей с нарушением установленного положением срока более чем на 40 дней.

28.02.2012 специалистом 2 разряда отдела контроля эмитентов и регистраторов РО ФСФР России в ПриФО ФИО3 по факту выявленного нарушения, выразившегося в нарушении эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, в отношении ОАО «Оричевская ПМК-1» составлен протокол № 32-12-56/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица – исполнительного директора ОАО «Оричевская ПМК-1» ФИО4, извещенного о времени и месте составлении протокола надлежащим образом. От общества поступили письменные объяснения по факту совершенного административного правонарушения.

14.03.2012 заместителем руководителя РО ФСФР России в ПриФО ФИО5 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг вынесено постановление № 32-12-67/пн о назначении ОАО «Оричевская ПМК-1» административного наказания по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700000 рублей.

Заявитель с вынесенным в отношении него постановлением не согласен, что послужило поводом для обращения в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2012 № 32-12-67/пн о привлечении ОАО «Оричевская ПМК-1» к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Федеральный закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с Законом о рынке ценных бумаг.

Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Федеральный закон № 208-ФЗ) открытое общество обязано раскрывать, в том числе годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность, а также сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Порядок, состав, сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н.

Федеральным законом № 208-ФЗ и Положением предусмотрена безусловная обязанность открытого акционерного общества осуществлять раскрытие информации.

В соответствии пунктом 8.1.1 Положения открытое акционерное общество обязано раскрывать:

а) годовой отчет акционерного общества;

б) годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества;

в) устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов;

г) сведения об аффилированных лицах акционерного общества;

д) дополнительные сведения, предусмотренные главой VIII Положения о раскрытии.

В силу пункта 1.6 Положения вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами на одной странице в сети Интернет.

Согласно пунктам 8.2.1, 8.2.4 и 8.2.5 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годового отчета и опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества. Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Аналогичные указания содержатся в пунктах 8.2.1, 8.2.5, 8.2.6 нового Положения, утв. Приказом ФСФР России от 04.10.2011 № 11-46/пз-н, действующего с 02.03.2012.

Пунктом 1 статьи 47 Федерального закона № 208-ФЗ установлена обязанность годового общего собрания акционеров по утверждению годового отчета общества. При этом годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 48 Федерального закона № 208-ФЗ к компетенции общего собрания акционеров относится, в том числе, утверждение годовых отчетов.

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона № 208-ФЗ предусмотрено, что протокол общего собрания акционеров составляется не позднее трех рабочих дней после закрытия общего собрания акционеров в двух экземплярах.

С учетом изложенных норм, обязанность по опубликованию текста годового отчета в сроки, предусмотренные Положением, возникает у общества после составления протокола общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества. С даты опубликования утвержденного годового отчета на странице в сети Интернет общество обязано обеспечить свободный и необременительный доступ к указанной информации.

Раскрытие информации общество осуществляет на странице в сети Интернет www.pmk.vodpolimer.ru.

Ответчик, ссылаясь в оспариваемом постановлении на нарушение вышеуказанных пунктов Положения, указывает, что на странице в сети Интернет в течение сроков, установленных пунктом 8.2.5 Положения, не был обеспечен доступ к тексту годового отчета за 2010 год на следующие даты: 10.01.2012, 16.01.2012, 17.01.2012.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что годовой отчет на годовом общем собрании акционеров ОАО «Оричевская ПМК-1» по итогам работы за 2010 год не рассматривался, вопрос о его утверждении не выносился на повестку дня, о чем свидетельствует представленный протокол собрания акционеров от 24.06.2012 № 1. В указанном протоколе имеется ссылка лишь на утверждение на собрании акционеров годовой бухгалтерской отчетности общества.

Административным органом не выяснялся и не исследовался должным образом вопрос об утверждении годового отчета общества за 2010 год на собрании акционеров, состоявшемся 23.06.2011, что и явилось бы основанием для вменения в вину обществу нарушения положений вышеуказанных пунктов.

Таким образом, суд считает не доказанным состав нарушения по рассматриваемому эпизоду, вменяемому в вину обществу.

Также из содержания оспариваемого постановления следует, что обществу в вину вменяется не обеспечение доступа к тексту ежеквартального отчета за 3 квартал 2011 года на странице в сети Интернет в течение сроков, установленных Положением, в том числе по состоянию на 10.01.2012, 16.01.2012, 17.01.2012; раскрытие обществом сообщений о раскрытии ежеквартального отчета эмитента за 1, 3 кварталы 2011 года в ленте новостей с нарушением установленного Положением срока на 100 дней и на 14 дней соответственно; раскрытие обществом списков аффилированных лиц, составленных по состоянию на 30.06.2011, на 31.03.2011, на странице в сети Интернет с нарушением установленного Положением срока на 1 и 30 дней соответственно; раскрытие обществом сообщений о раскрытии на странице в сети Интернет списков аффилированных лиц, составленных по состоянию на 30.09.2011, на 30.06.2011, на 31.03.2011 в ленте новостей с нарушением установленного Положением срока на 8 дней, на 35 дней и на 14 дней соответственно; раскрытие обществом в ленте новостей сообщений о дате закрытия реестра акционеров перед годовым общим собранием акционеров 2011 году с нарушением установленного Положением срока на 90 дней; раскрытие обществом в ленте новостей сообщения о решении годового общего собрания акционеров, проведенного в 2011 году, с нарушением установленного положением срока более чем на 40 дней.

Согласно пункту 5.6 Положения ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала и представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Из пункта 5.7 Положения следует, что текст ежеквартального отчета публикуется эмитентом в сети Интернет в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала. Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Пунктом 5.8 Положения предусмотрена обязанность эмитента опубликовать в ленте новостей сообщение о порядке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном отчете не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста ежеквартального отчета.

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеуказанных пунктов Положения обществом ежеквартальный отчет за 3 квартал 2011 года представлен в регистрирующий орган (РО ФСФР России в ПриФО) 27.02.2012 с нарушением установленного срока на 104 дня.

На странице в сети Интернет www.pmk.vodpolimer.ru, используемой обществом для раскрытия информации в течение срока, установленного пунктом 5.7 Положения, заявителем не был обеспечен доступ к тексту ежеквартального отчета за 3 квартал 2011 года на следующие даты: 10.01.2012, 16.01.2012, 17.01.2012.

Согласно сообщений о раскрытии ежеквартальных отчетов эмитента за 1 и 3 кварталы 2011 года, размещенных в ленте новостей http://disclosure.skrin.ru, указанные ежеквартальные отчеты были размещены на странице в сети Интернет www.pmk.vodpolimer.ru, используемой обществом для раскрытия информации на рынке ценных бумаг, 04.05.2011 и 01.10.2011 соответственно.

В нарушение пунктов 5.1, 5.8 Положения сообщения о раскрытии ежеквартальных отчетов эмитента за 1 и 3 кварталы 2011 года раскрыты обществом в ленте новостей с нарушением установленных сроков на 14 дней и на 106 дней.

В соответствии с пунктом 4 статьи 93 Федерального закона № 208-ФЗ общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пунктам 8.1.1, 8.5.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

В соответствии пунктом 8.5.3 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, то есть по состоянию на 31.03.2011, 30.06.2011, 30.09.2011, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

В соответствии пунктом 8.5.5 Положения не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.

В нарушение пунктов 8.1.1, 8.5.1, 8.5.3 Положения списки аффилированных лиц общества, составленные по состоянию на 31.03.2011, 30.06.2011, с нарушением установленного Положением срока.

Из сообщений о раскрытии на странице в сети Интернет списков аффилированных лиц, составленных по состоянию на 31.03.2011, 30.06.2011, 30.09.2011, размещенных в ленте новостей http://disclosure.skrin.ru следует, что списки аффилированных лиц общества, составленные по состоянию на 31.03.2011, 30.06.2011, 30.09.2011, были опубликованы на странице в сети Интернет www.pmk.vodpolimer.ru, на которой общество осуществляет раскрытие информации 04.05.2011, 05.07.2011, 01.10.2011 соответственно.

Таким образом, общество обязано было опубликовать в ленте новостей сообщения о раскрытии в сети Интернет списков аффилированных лиц, составленных по состоянию на 31.03.2011, 30.06.2011, 30.09.2011, не позднее 05.05.2011, 06.07.2011, 03.10.2011.

В нарушение пунктов 8.1.1, 8.5.1, 8.5.5 Положения сообщения о раскрытии в сети Интернет списков аффилированных лиц, составленных по состоянию на 31.03.2011, 30.06.2011, 30.09.2011, раскрыто обществом в ленте новостей с нарушением установленного Положением срока.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Положения в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном настоящим Положением. существенных фактах в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, которые в соответствии с настоящим Положением обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

Абзацами 1 и 3 пункта 6.2.10 Положения предусмотрено, что в форме сообщений о существенных фактах раскрываются сведения о дате, на которую составляется список акционеров эмитента для целей реализации прав, закрепленных акциями эмитента. Моментом наступления существенного факта считается дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) собрания (заседания) уполномоченного органа управления эмитента, на котором принято решение о дате составления списка акционеров эмитента или иное решение, являющееся основанием для определения даты составления такого списка.

В соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 6.2.12 Положения в форме сообщений о существенных фактах раскрываются сведения о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента. Моментом наступления существенного факта считается дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания участников (акционеров) эмитента.

Пунктом 6.3.1 Положения установлено, что раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта: в ленте новостей - не позднее 1 дня; на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

Текст сообщения о существенном факте должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 6 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Согласно размещенному 08.08.2011 в ленте новостей сообщению о существенном факте – дате закрытия реестра акционеров общества перед годовым общим собранием акционеров в 2011 году – протокол заседания совета директоров, на котором определена дата составления списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров, составлен 06.05.2011, следовательно раскрытие в ленте новостей сообщения о существенном факте должно было состояться не позднее 10.05.2011.

Согласно размещенному 12.08.2011 в ленте новостей сообщению о решениях годового общего собрания акционеров общества, проведенного в 2011 году, протокол годового общего собрания акционеров составлен 24.06.2011, следовательно, раскрытие в ленте новостей сообщения о решениях годового общего собрания должно было состояться не позднее 25.06.2011.

В нарушение вышеуказанных пунктов Положения сообщение о существенном факте – дате закрытия реестра акционеров перед годовым общим собранием акционеров в 2011 году было раскрыто обществом в ленте новостей с нарушением установленного Положением срока на 90 дней, сообщение о решениях годового общего собрания акционеров общества, проведенного в 2011 году, было раскрыто обществом в ленте новостей с нарушением установленного Положением срока на 47 дней.

Таким образом, в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении эмитентом сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, установив в деянии ОАО «Оричевская ПМК-1» состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительность устанавливается применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Сам по себе факт нарушения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг не свидетельствует о наличии существенной угрозы государственным интересам, данное обстоятельство подлежит выяснению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае действия общества не содержали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли за собой существенного нарушения прав и интересов акционеров, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного ОАО «Оричевская ПМК-1» правонарушения.

При этом арбитражный суд руководствовался следующим.

Ценные бумаги общества публично не размещались и не обращаются на организованном или неорганизованном рынках ценных бумаг, следовательно, интерес иных лиц, помимо акционеров, к информации об акционерном обществе отсутствовал. Доказательств наступления неблагоприятных последствий для акционеров, потенциальных кредиторов, инвесторов, в результате совершения правонарушения, административным органом в материалы дела не представлено.

Общество намерения скрыть информацию, подлежащую размещению в сети Интернет, не имело. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Общим собрание акционеров 02.05.2012 принято решение об освобождении общества от раскрытия информации, предусмотренной статьей 30.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг». Указанная норма действует с 01.01.2011. Согласно уведомления РО ФСФР России в ПриФО от 16.05.2012 № 32-12-ОЧ-01/2142 ОАО «Оричевская ПМК-1» освобождено от обязанности раскрывать информацию в форме ежеквартальных отчетов и сообщений о существенных фактах – дате закрытия реестра, решениях совета директоров, решениях общих собраний.

Данный факт не опровергает наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, так как правонарушение совершено до освобождения общества от обязанности по раскрытию информации, однако также свидетельствует об отсутствии реальной угрозы охраняемым общественным интересам.

Состав аффилированных лиц общества в первом квартале 2011 года не менялся, как и не менялся адрес страницы общества в сети Интернет, на которой раскрывается информация об аффилированных лицах, возможность ознакомиться со списками и иной информацией, подлежащей раскрытию, у заинтересованных лиц имелась.

Изменения в списке по состоянию на 30.06.2011 произошли ввиду смены директора, указанный список был размещен в сети Интернет с задержкой на 1 день. В указанный день сделки между обществом и аффилированными лицами, поименованными в списке по состоянию на 30.06.2011, не совершались.

31.03.2012 обществом заключен договор на оказание услуг по раскрытию информации в сети Интернет с ИП ФИО2, что свидетельствует о принятии мер для недопущения нарушений порядка раскрытия информации в сети Интернет.

Акционеры общества претензий в отношении нарушения сроков раскрытия информации в сети Интернет на сайте общества и в ленте новостей не имеют. Существенные негативные последствия в отношении прав акционеров, инвесторов и иных лиц, либо жалобы на действия общества отсутствуют.

Квалифицируя деяние заявителя как малозначительное, суд принимает во внимание положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, отсутствие вредных последствий и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Совершение нарушений обществом в 2009, 2011 году не свидетельствует о невозможности применения в рассматриваемой случае положений статьи 2.9 КоАП РФ при наличии вышеуказанных обстоятельств и необходимости их обязательной оценки судом.

В связи изложенным постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе от 14.03.2012 № 32-12-67/пн о привлечении открытого акционерного общества «Оричевская передвижная механизированная колонна №1» к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения.

В рассматриваемом случае объявление устного замечания как меры порицания могло являться для общества достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование открытого акционерного общества «ОРИЧЕВСКАЯ ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 612080, Кировская обл., Оричевский район, пгт. Оричи, ул. Карла Маркса, д.24) удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 603089, <...>) от 14.03.2012 № 32-12-67/пн о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Р.В. Серегин