Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 05.04.2012 № 249/250 о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 11.05.2012,

установил:

товарищество собственников жилья ТСЖ «Южное-4» (далее – заявитель, ТСЖ «Южное-4», товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделу надзорной деятельности г. Кирова Главного управления МЧС России по Кировской области об оспаривании постановления от 05.04.2012 № 249/250 о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает требование, представлено дополнение к заявлению.

Отдел надзорной деятельности г. Кирова Главного управления МЧС России по Кировской области (далее – ОНД г. Кирова, административный орган) извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего уполномоченного представителя. В письменном отзыве и дополнении к нему административный орган считает вынесенное постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требования заявителя просит отказать.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав представленные документы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Товарищество собственников жилья ТСЖ «Южное-4» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес начальника ОГПН Ленинского района г. Кирова поступило требование заместителя прокурора Ленинского района от 27.03.2012 о выделении специалиста в области пожарной безопасности в соответствии со статьей 6, 22 Федерального закона №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с проведением прокуратурой проверки соблюдения требований пожарной безопасности организациями при управлении многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории Ленинского района г. Кирова.

29.03.2012 должностными лицами прокуратуры и административного органа при проведении обследования жилого дома и придомовой территории жилого дома по адресу: <...> обнаружены нарушения требований пожарной безопасности: 1) перекрыт проезд, предназначенный для проезда пожарной техники к северной стороне жилого дома, с северо-восточной стороны (установлен автоматический шлагбаум) (нарушен пункт 23 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03); 2) в лестничных клетках между 2-м и третьим этажом, 3-м и 4-м этажом, 4-м и 5-м этажом, 5-м и 6-м этажом, 6-м и 7-м этажом, 7-м и 8-м этажом, 8-м и 9-м этажом устроены кладовые (чуланы) (нарушен пункт 40 ППБ 01-03). Результаты проверки отражены в справке помощника прокурора Ленинского района.

30.03.2012 заместитель прокурора Ленинского района, рассмотрев материалы проверки в отношении ТСЖ «Южное-4», вынес постановления о возбуждении в отношении заявителя производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Председателем ТСЖ «Южное-4» ФИО2 копии постановлений о возбуждении производств по делу об административных правонарушениях получены, с ФИО2 взяты объяснения по факту допущенных товариществом нарушений требований пожарной безопасности.

Материалы проверки и постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.03.2012 направлены в административный орган для рассмотрения по существу.

05.04.2012 заместителем главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору по результатам рассмотрения материалов дела об административных правонарушениях в отношении заявителя вынесено постановление № 249/250, которым ТСЖ «Южное-4» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 155000 рублей. Дело рассмотрено при участии председателя ТСЖ «Южное-4» ФИО2

Считая оспариваемое постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (часть 1 статьи 38 Федеральный закон № 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313; Строительных нормах и правилах, Нормах пожарной безопасности, Правилах устройства электроустановок и иных нормативных документах.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что одной из целей создания товарищества собственников жилья является совместное управление общим имуществом в многоквартирном доме. Согласно пункту 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В материалы дела представлен договор на обслуживание и содержание многоквартирного дома от 01.01.2010 №105/10-ЛУПи, согласно которому управление многоквартирным домом №189/1 по ул. Ленина в г. Кирове передано ООО «Лепсе-Уют Плюс».

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из пункта 1 обжалуемого постановления, заявителю вменено нарушение пункта 40 ППБ 01-03, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 40 данных Правил в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При возбуждении производства по делу об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении не установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела, а именно: какое лицо осуществляет управление общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, какое лицо производит периодические осмотры общего имущества и отчитывается перед собственниками за услуги, оказываемые сторонними организациями.

Учитывая, что собственниками посещений в многоквартирном доме принято решение о заключении договора на управление многоквартирным домом с управляющей организацией, при проведении проверки необходимо установить лицо, ответственное за содержание общего имущества и соблюдение правил пожарной безопасности.

В материалы дела таких доказательств не представлено.

Представитель заявителя не оспаривает, что в лестничных клетках устроены кладовые (чуланы), указывает, что товариществом предпринимались все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности: в частности данный вопрос выносился 11.02.2012 на общее собрание ТСЖ «Южное-4», повторно по данному вопросу собрание жильцов дома по адресу: <...> состоялось 24.04.2012. Представитель заявителя в судебном заседании указывает, что никакие документы при производстве по делу об административном правонарушении не истребовались ни прокурором, ни административным органом, при вынесении постановлений о возбуждении производств по делу об административных правонарушениях от 30.03.2012, вместе с тем в письменных объяснениях от 30.03.2012 председатель ТСЖ «Южное-4» ФИО2 указывала, что на общем собрании собственников поднимался вопрос о ликвидации кладовок, данные кладовки установлены собственниками нескольких квартир, правлением ТСЖ данные кладовки регулярно проверяются на предмет хранения горючих веществ.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях ТСЖ «Южное-4» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.

Пунктом 23 ППБ 01-03 установлено, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 67 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен: с двух продольных сторон - к зданиям многоквартирных жилых домов высотой 28 и более метров (9 и более этажей), к иным зданиям для постоянного проживания и временного пребывания людей, зданиям зрелищных и культурно-просветительных учреждений, организаций по обслуживанию населения, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений стационарного типа, научных и проектных организаций, органов управления учреждений высотой 18 и более метров (6 и более этажей).

Как следует из материалов дела, административным органом обнаружено, что в нарушение пункта 23 ППБ 01-03 по адресу: <...> перекрыт проезд, предназначенный для проезда пожарной техники к северной стороне жилого дома, с северо-восточной стороны (установлен автоматический шлагбаум).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что о проведении проверки председатель ТСЖ «Южное-4» не извещался, документы по установке шлагбаума не истребовались. При этом обращает внимание, что подъезд к дому 189/1 по улице Ленина г. Кирова имеется со стороны улицы Тимирязева.

Вывод о допущенном заявителем нарушении пункта 23 ППБ 01-03 сделан заместителем главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору на основании проверки, проведенной 29.03.2012 прокуратурой совместно со специалистом ОНД Ленинского района г. Кирова, результаты которой отражены в справке, составленной помощником прокурора Ленинского района г. Кирова без указания даты ее составления.

Из протокола общего собрания ТСЖ «Южное-4» от 11.02.2010 следует, что на повестке собрания поставлен вопрос о расширении места парковки автомобилей и установлении шлагбаума, принято решение о подготовке проекта договора на установку шлагбаума. Окончательное решение по данному вопросу будет принято на общем собрании после утверждения сметы и договора на установку шлагбаума.

Ссылка административного органа на протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 189 корп. 1 по ул. Ленина г. Кирова от 19.05.2012 в подтверждение нарушения товариществом пункта 23 ППБ 01-03 суд находит несостоятельным, поскольку административным органом не представлено доказательств установки шлагбаума ТСЖ «Южное-4»: смета, договор на установку шлагбаума, акт выполненных работ по установке шлагбаума именно в том месте, в котором перекрывается проезд к многоквартирному дому.

Довод заявителя об имеющемся подъезде к многоквартирному дому №189/1 по улице Ленина г. Кирова со стороны улицы Тимирязева административным органом документально не опровергнут.

В материалах дела отсутствуют сведения об извещении законного представителя ТСЖ «Южное-4» о проведении проверки и о привлечении членов товарищества к осмотру жилого дома, протокол осмотра с участием понятых, представителя заявителя, не составлялся.

Представленные в материалы дела фотоснимки дома не имеют подписи должностного лица, отсутствуют сведения в ходе каких действий, кем именно, в какое время, в каком населенном пункте и при помощи каких технических средств получены данные изображения.

На основании вышеизложенного, суд, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, приходит к выводу о недоказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления отдела надзорной деятельности г. Кирова Главного управления МЧС России по Кировской области от 05.04.2012 № 249/250 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования товарищества собственников жилья «Южное-4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить, признать постановление заместителя главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору ФИО3 от 05.04.2012 № 249/250 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 155000 (сто пятьдесят пять тысяч) рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, незаконным и отменить.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова