Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Порт Вятские Поляны» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612971, <...>, почтовый адрес: 612960, <...>)

к Департаменту экологии и природопользования Кировской области (юридический адрес: 610000, <...>)

о признании незаконным отказа в объявлении аукциона от 12.03.2015 № 507-49-01-14,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, директора, ФИО2 по доверенности от 14.03.2015, ФИО3 по доверенности от 21.05.2015,

Департамента – ФИО4 по доверенности от 18.05.2015 № 6, ФИО5 по доверенности от 21.05.2015 № 10.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Порт Вятские Поляны» (далее – заявитель, общество, ООО «Порт Вятские Поляны») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента экологии и природопользования Кировской области (далее – Департамент) в объявлении аукциона от 12.03.2015 № 507-49-01-14 (далее – Решение от 12.03.2015) и обязании Департамента объявить соответствующий аукцион. Заявитель полагает, что действия Департамента совершены в нарушение положений статей 8, 66 Водного кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 7 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ), а также Порядку и условиям проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Кировской области, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 16.03.2010 № 43/83 (далее – Порядок №43/83) и нарушают законные интересы заявителя, который в соответствии с требованиями пункта 2.1 Порядка №43/83 обратился с заявлением от 19.08.2014 о предоставлении права пользования участком недр «Белогузка-Сосновка» Вятско-Полянского района Кировской области в русле реки Вятка у правого берега в 7 км восточнее г. Вятские Поляны и в 500 м юго-западнее г. Сосновка (далее – участок недр «Белогузка-Сосновка»), приложив все необходимые документы. Подробно доводы общества изложены в заявлении и уточнении к нему. Представители заявителя в судебном заседании настаивают на удовлетворении требований в полном объеме.

Департаментом представлен мотивированный отзыв, в котором указаны возражения относительно заявленных требований со ссылкой на Перспективную схему развития особо охраняемых природных территорий регионального значения Кировской области, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 26.04.2013 №109: испрашиваемый заявителем участок недр «Белогузка-Сосновка» частично расположен в границах перспективной особо охраняемой природной территории регионального значения «Кулыжская пойма» (далее – ПООПТ «Кулыжская пойма»). Представители Департамента в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

19.08.2014 ООО «Порт Вятские Поляны» обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в пользование участка недр «Белогузка-Сосновка» с указанием координат участка. К заявлению от 14.08.2014 приложены: обзорная схема расположения участка недр «Белогузка-Сосновка» М 1: 50 000; схема расположения участка недр «Белогузка-Сосновка» М 1 : 20000; письмо отдела водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ от 18.08.2014 №ЛН-02/889; письмо Пермского отделения ФГБНУ «ГосНИОРХ» от 13.08.2014 №670/4.

Во исполнение требований пункта 2.2 Порядка №43/83 Департаментом направлены письма о согласовании предоставления участка недр «Белогузка-Сосновка» в ФБУ «Администрация Волжского Бассейна внутренних водных путей», Средневолжское теруправление Росрыболовства, Кировский филиал ФГБУ «Камуралрыбвод», отдел водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ. Согласования всех надзорных органов получены Департаментом.

04.09.2014 Департамент направил в адрес администрации Вятскополянского района Кировской области письмо №2048-49-01-11 (л.д. 115) с целью получения сведений о собственниках, землепользователях, землевладельцах и арендаторах земельного участка, в границах которого расположен участок недр «Белогузка-Сосновка», в случае, если земельный участок или его часть находится в муниципальной собственности органу местного самоуправления предложено выразить мнение относительно возможности его предоставления для целей недропользования, полученная информация будет учтена в аукционной документации, несмотря на отсутствие в законодательстве необходимости согласования с собственником возможности предоставления в пользование участком недр.

22.09.2014 в Департамент поступил ответ администрации Вятскополянского района Кировской области от 17.09.2014 (л.д. 123), в котором указано, что спорный участок недр расположен в русле реки Вятка, особо охраняемые природные территории местного значения в границах участка недр отсутствуют, проектным планом схемы территориального планирования Вятскополянского района Кировской области, утвержденной решением Вятскополянской районной Думы от 26.10.2011 №55 вдоль правого берега реки Вятка в границах муниципального образования Кулыжское сельское поселение в непосредственной близости к участку недр «Белогузка-Сосновка» нанесены границы перспективных особо охраняемых территорий регионального значения «Кулыжская пойма» и «Урочище Летник».

25.12.2014 Перечень участков недр местного значения по Кировской области, в том числе участок недр «Белогузка-Сосновка» согласован Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) письмом №ПФО-01-00-07/2257.

21.01.2015 Департаментом произведен расчет минимального (стартового) размера разового платежа за пользование участком недр «Белогузка-Сосновка».

12.03.2015 Департамент принял решение об отказе в объявлении аукциона по предоставление в пользование участка недр «Белогузка-Сосновка», со ссылкой на Перспективную схему развития особо охраняемых природных территорий регионального значения Кировской области, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 26.04.2013 №109: испрашиваемый заявителем участок недр «Белогузка-Сосновка» частично расположен в границах перспективной особо охраняемой природной территории регионального значения «Кулыжская пойма» (далее – ПООПТ «Кулыжская пойма»).

Полагая, что правовые основания для принятия Решения от 12.03.2015 у Департамента отсутствуют, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1).

Согласно статье 1 Закона №2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах состоит из Закона №2395-1 и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10.1 Закона №2395-1 основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Закона №2395-1 установлено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

В целях реализации приведенных выше положений Правительством Кировской области утвержден Порядок №43/83.

Уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области, осуществляющим регулирование отношений в сфере недропользования, является Департамент, в том числе в области управления государственным фондом недр совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти области исполняет функции организатора проведения аукционов на право пользования недрами (в части общераспространенных полезных ископаемых) (пункт 3.1.15.7. Положения о департаменте экологии и природопользования Кировской области, утвержденном постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2009 №36/560).

Подготовка проведения аукциона регламентирована разделом 2 Порядка №43/83.

В силу положений пункта 2.4-1 Порядка №43/83 одновременно с согласованием, предусмотренным пунктом 2.4 Порядка №43/83, уполномоченный орган в соответствии с Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр обеспечивает направление запросов по участкам недр, на которые поступили заявления, об отсутствии или наличии особо охраняемых природных территорий местного значения - в соответствующее муниципальное образование Кировской области.

Из представленных в материалы дела документов следует, что по запросу Департамента от 04.09.2014 в адрес администрации Вятскополянского района Кировской области поступил ответ администрации Вятскополянского района Кировской области от 17.09.2014 (л.д. 123), в котором указано, что спорный участок недр расположен в русле реки Вятка, особо охраняемые природные территории местного значения в границах участка недр отсутствуют.

В обоснование Решения от 12.03.2015 об отказе в объявлении аукциона на предоставление права пользования участком недр Департаментом указал, что испрашиваемый заявителем участок недр «Белогузка-Сосновка» частично расположен в границах ПООПТ «Кулыжская пойма».

Преамбулой от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) определено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу прямого указания Федерального закона №33-ФЗ исключительно законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, особо охраняемые природные территории регионального или местного значения находятся в ведении соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (части 3 и 4 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ).

Доказательств установления законом Кировской области особо охраняемой территории, изъятия такого земельного участка решением уполномоченного органа государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и установления для него режима особой охраны в районе размещения участка недр «Белогузка-Сосновка» судом при рассмотрении дела не установлено.

Распоряжением Правительства Кировской области от 26.04.2013 № 109 (далее – Распоряжение № 109) утверждена Концепция развития особо охраняемых природных территорий Кировской области на период до 2020 года и Перспективная схема развития особо охраняемых природных территорий регионального значения Кировской области (далее соответственно Концепция и Перспективная схема).

Основной целью Концепции является обеспечение комплексного формирования и развития системы особо охраняемых природных территорий Кировской области, а также создание условий реализации ее экономического и рекреационного потенциала в целях удовлетворения материальных и духовных потребностей населения Кировской области, в том числе в активном полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к природе и культурным ценностям (раздел 4 Концепции).

Разделами 8 и 9 Концепции определены сроки и результаты реализации Концепции.

Пункт 5.1 Перспективной схемы содержит описание ПООПТ «Кулыжская пойма» - природный комплекс, являющийся местом произрастания растений и обитания животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и в Красную книгу Кировской области, ориентировочной площадью 6000 га, в 1 км от села Кулыги.

В силу части 2 статьи 16 Закона Кировской области от 26.07.2001 № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» нормативные правовые акты Правительства Кировской области, устанавливающие общие, подлежащие многократному применению правила поведения индивидуально не определенных физических и юридических лиц в сфере осуществления государственного управления на территории области, а также устанавливающие общий порядок деятельности Правительства Кировской области и иных органов исполнительной власти области, принимаются в форме постановлений. Правовые акты Правительства Кировской области, устанавливающие на основе соответствующих нормативных актов юридические права и обязанности индивидуально определенных физических или юридических лиц в конкретных случаях, возникающих в процессе осуществления государственного управления на территории области, принимаются в форме распоряжений.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что Распоряжение №109 не является правовым актом Правительства Кировской области, устанавливающим общие, подлежащие многократному применению правила поведения индивидуально не определенных физических и юридических лиц в сфере осуществления государственного управления на территории Кировской области, доводы Департамента об обратном отклоняются судом как необоснованные.

Концепция определяет основные направления деятельности органов государственной власти Кировской области по сохранению природных систем, комплексов и объектов как необходимого условия экологической безопасности и поддержания соответствующего качества окружающей среды на территории Кировской области, формирует приоритеты в разработке и реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности государственного управления в вопросах развития особо охраняемых природных территорий регионального значения (абзацы 1, 2 раздела 1 Концепции), следовательно, Концепция устанавливает юридические права и обязанности (определяет деятельность) органов государственной власти Кировской области.

Описание ПООПТ «Кулыжская пойма» в пункте 5.1 Перспективной схемы не позволяет определить местоположение участка недр «Белогузка-Сосновка» в границах ПООПТ «Кулыжская пойма», доказательств обратного Департаментом не представлено, доводы заявителя не опровергнуты.

Пункт 2.5-1. Порядка №43/83 не позволяет включить в Перечень участков недр местного значения участки недр, которые не прошли согласование, при наличии хотя бы одного ответа специально уполномоченного органа с отказом в согласовании или с информацией о наличии особо охраняемых природных территорий федерального, регионального или местного значения, уполномоченный орган письменно информирует заявителя о невключении соответствующего участка недр в проект перечня участков недр местного значения по Кировской области с указанием причин.

При этом сообщение администрации Вятскополянского района Кировской области от 17.09.2014 не содержит утверждения о том, что картографическое описание участка недр «Белогузка-Сосновка» полностью или частично пересекается с картографическим описанием территории ПООПТ «Кулыжская пойма».

В силу положений пункта 2.5 Порядка №43/83 участки недр, которые прошли согласование, предусмотренное пунктами 2.4 и 2.4-1 Порядка №43/83, включаются в проект перечня участков недр местного значения по Кировской области установленного образца по форме № 2 согласно приложению № 2.

В материалы дела представлены сведения о включении участка недр «Белогузка-Сосновка» в Перечень участков недр местного значения и такой перечень согласован 25.12.2014 Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Решение от 12.03.2015 принято Департаментом с нарушением положений Порядка №43/83, не соответствует положениям пункта 6 статьи 10.1, абзаца первого и пункта 2 статьи 13.1 Закона № 2395-1, пункта 6 статьи 4Закона Кировской области от 05.05.2005 № 323-ЗО «О пользовании участками недр местного значения на территории Кировской области».

Решение от 12.03.2015 создает препятствия заявителю в реализации правопритязания на осуществление права пользования участком недр «Белогузка-Сосновка» при отсутствии к тому запретов, установленных федеральным и региональным законодательством.

Установив, что оспариваемое решение Департамента не соответствует закону, иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет требование общества о признании Решения от 12.03.2015 незаконным и обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Порт Вятские Поляны» путем совершения действий по объявлению аукциона на предоставление права пользования участком недр «Белогузка-Сосновка».

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Порт Вятские Поляны» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612971, <...>, почтовый адрес: 612960, <...>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента экологии и природопользования Кировской области (юридический адрес: 610000, <...>), выразившиеся в отказе в объявлении и проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр «Белогузка-Сосновка» (Вятско-Полянский район Кировской области) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Порт Вятские Поляны» от 19.08.2014 и формализованные в письме от 12.03.2015 №507-49-01-14.

Обязать Департамент экологии и природопользования Кировской области (юридический адрес: 610000, <...>) устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Порт Вятские Поляны» путем совершения действий по объявлению аукциона на предоставление права пользования участком недр «Белогузка-Сосновка», предусмотренных пунктами 2.5-3, 2.6-2.9 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 16.03.2010 №43/83, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова