Гражданский кодекс часть 1

о признании права на получение в аренду земельного участка и признании недействительным решения главы администрации г.Вятские Поляны Кировской области от 24.03.2008г. № 01-54/29 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду

при участии в заседании представителей:

заявителя – адвоката Южанина В.И. по доверенности от 04.05.2008г.; ФИО2 по доверенности от 04.05.2008г.;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.06.2008 г. № 01-31;

Заявление ИП ФИО1 предъявлено о признании права на получение в аренду земельного участка и признании недействительным решения главы администрации г.Вятские Поляны Кировской области от 24.03.2008г. № 01-54/29 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Администрация города Вятские Поляны (далее также – ответчик) представила письменный отзыв на заявление и дополнение к нему, требования заявителя не признала, указала на отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя.

Письменным ходатайством от 03.07.2008 заявитель отказался от требования о признании права на получение в аренду земельного участка, настаивая на удовлетворении требования о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Отказ индивидуального предпринимателя ФИО1 от требования о признании права на получение в аренду земельного участка, расположенного в <...> общей площадью 114,0 кв.м. согласно плана границ земельного участка, предоставленного в аренду, для установки торгового павильона, и обязании ответчика предоставить указанный земельный участок, не противоречит закону, не нарушает права других лиц, в связи с чем суд считает возможным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ заявителя от указанного требования принять. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование признании недействительным решения главы администрации г.Вятские Поляны Кировской области от 24.03.2008г. № 01-54/29 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду заявитель основывает на нарушении ответчиком положений статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при рассмотрении по существу заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка для размещения на нем торгового павильона.

Ответчик в возражениях указывает, что выбор земельного участка произведен с нарушением статей 34, 31 ЗК РФ, а представить земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 32 ЗК РФ, не было оснований в связи с тем, что истребуемый заявителем участок не прошел кадастровый учет. Также ответчик считает, что земельный участок входит в состав рекреационных зон, в связи с чем на нем запрещена деятельность, не соответствующая его целевому назначению.

Исследовав все материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее:

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.04.1995 года.

26.02.2003 между ИП ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальной собственностью и земельными ресурсами г. Вятские Поляны подписан договор № 1694-А аренды земельного участка площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...> около магазина «Вятка». Участок предоставлен для размещения и эксплуатации торгового киоска. Дополнительным соглашением от 25.01.2007 изменен размер арендной платы за пользование земельным участком. На момент рассмотрения судом заявления ИП ФИО1 арендные отношения не прекращены.

Письмом от 11.02.2003 Администрация г. Вятские Поляны предложила ИП ФИО1 в срок до 30.03.2003 рассмотреть вопрос о ликвидации киосков, расположенных на центральных улицах города с последующей установкой киосков новых архитектурных форм.

Заявлением от 05.09.2003 ИП ФИО1 обратилась к заместителю главы администрации г. Вятские Поляны ФИО4 за разрешением на замену киоска «Мороженое», по ул. Мира, г. Вятские Поляны, на торговый павильон размерами 5Х6 метров с приложением его эскиза.

Постановлением главы администрации г. Вятские Поляны от 24.07.2006 № 731, вынесенным по заявлению ИП ФИО1 от 05.09.2003, утвержден Акт о выборе земельного участка для размещения и эксплуатации торгового павильона от 01.03.2003, предпринимателю предварительно согласовано место размещения торгового павильона на земельном участке с характеристиками: местоположение – г. Вятские Поляны, вблизи дома № 47 ул. Мира; кадастровый квартал – 43:41:000039; площадь – 435 кв.м.; категория земель – земли поселений; разрешенное использование – для размещения и эксплуатации торгового павильона. Застройщику было рекомендовано разработать проектную документацию на объект с прилегающим благоустройством и утвердить её в установленном порядке, а после утверждения проекта обратиться в администрацию города для принятия решения о предоставлении земельного участка для размещения объекта.

По заявке ИП ФИО1 от 05.09.2003 ООО «Землеустроительное бюро» разработан проект территориального землеустройства - проект границ земельного участка площадью 435 кв.м., расположенного в г. Вятские Поляны вблизи дома № 47 ул. Мира, сформированного из земельного участка № 43:41:000039, находящегося в муниципальной собственности, категория земель – земли поселений, разрешенное использование – для размещения и эксплуатации магазина. Указанный проект утвержден заместителем главы администрации г. Вятские Поляны ФИО4.

Заявлением от 17.03.2008 № 63 ИП ФИО1 обратилась к заместителю главы администрации г. Вятские Поляны ФИО5 за разрешением о предоставлении земельного участка по ул. Мира г. Вятские Поляны для размещения и эксплуатации торгового павильона вместо киоска «Мороженое». К указанному заявлению прилагался акт о выборе земельного участка.

Глава администрации г. Вятские Поляны ФИО5 в письме от 24.03.2008г. № 01-54/29 сообщил ИП ФИО1, что на земельном участка по ул. Мира г. Вятские Поляны находится сквер, в котором планируется размещение детской площадки.

Посчитав указанное письмо решением, содержащим отказ в предоставлении земельного участка, ИП ФИО1 28.04.2008 обратилась с заявлением в арбитражный суд, содержащим требование о признании недействительным решения главы администрации г.Вятские Поляны.

Постановлением № 1166 от 25.06.2008, подписанным и.о. главы администрации г. Вятские Поляны ФИО6, отменено постановление главы администрации г. Вятские Поляны от 24.07.2006 № 731 «О предварительном согласовании места размещения торгового павильона», ИП ФИО1 предложено обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 35 Устава Муниципального образования «Город Вятские поляны» (далее – Устав) в структуру администрации города входят: глава администрации города; первый заместитель главы администрации города; заместители главы администрации города; структурные подразделения администрации города; отраслевые и функциональные органы администрации города.

Согласно части 1 статьи 6 Устава в систему муниципальных правовых актов города включены постановления и распоряжения главы администрации города.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Устава глава администрации города в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города.

В пункте 21 части 2 статьи 43 Устава указано, что в собственности города могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности города в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 33 Устава к полномочиям администрации города относится, в том числе, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции.

В пункте 5 ст. 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В пункте 9 ст. 30 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

Суд не считает обоснованными доводы ответчика о том, что интересующий заявителя земельный участок входит в состав рекреационных зон, так как соответствующих доказательств, в том числе об его отнесении к землям рекреационного назначения согласно положениям ст. 94 ЗК РФ, в материалы дела не представлено.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что земельный участок, на котором ИП ФИО1 планирует разместить торговый павильон, не прошел кадастровый учет. Таким образом, у ответчика после подачи предпринимателем заявления от 17.03.2008 № 63, при отсутствии кадастровой карты (плана) земельного участка не было правовых оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 2 ст. 32 ЗК РФ.

Кроме того, оспариваемое письмо главы администрации г. Вятские Поляны от 24.03.2008г. № 01-54/29, сообщающее заявителю о планируемом размещении детской площадки, ни по своей форме, ни по своему содержанию не является решением, которым рассмотрено по существу заявление ИП ФИО1 от 17.03.2008 № 63.

Указанное письмо носит информативный характер, явный отказ в предоставлении земельного участка в нем не выражен. По форме оспариваемое письмо не является постановлением главы администрации г. Вятские Поляны, которое выносится по завершении процедуры рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для размещения на нем здания, строения, сооружения.

На основании изложенного, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления ИП ФИО1

Связи с тем, что заявителю отказано в удовлетворении заявленного требования, судебные расходы по делу, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Излишне уплаченная ИП ФИО1 государственная пошлина, а также государственная пошлина, уплаченная по требованию, от которого заявитель отказался и такой отказ был принят арбитражным судом, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в общей сумме 1900 рублей 00 копеек в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 150, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным решения главы администрации города Вятские Поляны № 01-54/29 от 24.03.2008 «О земельном участке по улице Мира», отказать.

Отказ индивидуального предпринимателя ФИО1 от требований о признании права на получение в аренду земельного участка, расположенного в <...> общей площадью 114,0 кв.м. согласно плана границ земельного участка, предоставленного в аренду, для установки торгового павильона, и обязании ответчика предоставить указанный земельный участок, принять, производство по делу в указанной части прекратить.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, адрес места жительства: 612960, Кировская область, г. Вятские Поляны, ул. Урицкого, д. 20 А, кв. 65) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1900 рублей 00 копеек, уплаченную по банковской квитанции от 18 апреля 2008 года, выдать справку.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в порядке статей 181, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Р.В. Серегин