Гражданский кодекс часть 1

Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вяткомтранс» к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, старшего государственного инспектора, по доверенности от 14.01.2009г. № 10/15;

от ответчика: ФИО2 – представителя, по доверенности от 23.03.2009г., ФИО3 – представителя, по доверенности от 27.03.2009г.;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Кировской области (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вяткомтранс» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В обоснование требования заявитель ссылается на установление факта нарушений и грубых нарушений обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, представители ответчика в судебном заседании пояснили, что заявленные требования признают частично, считают выявленные нарушения незначительными, часть нарушений устранена, представили документы в обоснование своих доводов.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Вяткомтранс» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись ОГРН <***>.

На основании лицензии № АСС-43-349126 от 13.10.2003г., срок действия которой продлен до 14.10.2013г., Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В период с 03 по 13 февраля 2009г. на основании распоряжения № 313-и от 03.02.2009г. комиссией в составе старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области ФИО4, государственного инспектора ФИО5 проведена внеплановая проверка ООО «Вяткомтранс» по факту совершения 30.01.2009г. дорожно-транспортного происшествия, повлекшего за собой телесные повреждения людей.

В ходе проверки выявлены нарушения и грубые нарушения ООО «Вяткомтранс» лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктами 4, 5б Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.2006 (далее по тексту Положение о лицензировании), а именно:

для перевозок пассажиров используются автобусы, не допущенные к эксплуатации и не прошедшие предрейсовый технический осмотр, а также не зарегистрированные в ГИБДД, при отсутствии полиса ОСАГО; техническое состояние и оборудование автобусов не отвечает требованиям Перечня неисправностей и условий; не обеспечен контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения; нарушается продолжительность междусменного отдыха водителей автобусов, чем нарушен пункт 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004 (далее по тексту Положение); водители привлекаются к работе в выходные дни с нарушением требований, установленных пунктом 29 Положения; не обеспечено проведение инструктажей водителей об особенностях маршрута, обеспечении безопасности движения при осуществлении перевозок по заказам; путевая документация оформляется с нарушениями требований, установленных Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997г. № 78; служебное расследование по факту ДТП, имевшему место 30.01.2009г., проведено с нарушением порядка и сроков, установленных Положением о порядке проведения служебного расследования ДТП.

Указанные нарушения отражены в акте проверки хозяйствующего субъекта от 13.02.2009г. № 313 и дополнительной информации к акту.

13.02.2009г. госинспектором Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области ФИО5 в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО6 составлен протокол № 000600 об административном правонарушении, в котором действия юридического лица квалифицированы по частям 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу ФИО6 указал, что с протоколом полностью не согласен.

Протокол им подписан, копия протокола получена.

13.02.2009г. ответчику выдано предписание № 313 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и проведении необходимых мероприятий.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вяткомтранс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637 (далее по тексту – Положение о лицензировании).

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать совокупность лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением и грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Из примечания к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктами 11, 12 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, не прошедших в установленном порядке государственный технический осмотр и выпуск их на линию.

Пунктами 4.1, 4.2, 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятия, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 закреплена обязанность организаций использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца; соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных, а также обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

В силу пункта 5б Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Факт эксплуатации Обществом автобусов, не прошедших в установленном порядке предрейсовый технический осмотр, не отвечающих требованиям Перечня неисправностей и условий, выпуск на линию автобуса ПАЗ – 32054, рег. знак АЕ 585 – 43, не зарегистрированного в ГИБДД подтверждается материалами дела: постановлением-квитанцией 43 ВК 632598 от 10.02.2009г. о наложении административного штрафа, актом № 3 от 11.02.2009г., свидетельством о регистрации 43 СО 985408 и не оспаривается ответчиком. По факту отсутствия страхового полиса ОСАГО на автобусе ПАЗ – 32054 гос.рег.знак АК 120 43 ответчик пояснил, что прежний гос. рег. знак АЕ 536 был внесен страховым агентом по ошибке.

Согласно пункту 2.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 (далее – Положение об обеспечении БДД) одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения за конкретными должностными лицами и работниками организации.

Представители ответчика указали, что директором Общества ФИО6 еженедельно проводятся оперативные совещания с участием специалиста по безопасности дорожного движения, инженера по эксплуатации, механиков и диспетчеров в качестве регулярного контроля за выполнением должностными лицами и работниками, возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения. Каких-либо документов, подтверждающих указанные объяснения, в материалы дела не представлено.

Статья 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет обязанность юридического лица соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Исходя из содержания пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Во исполнение указанных норм права пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, установлена продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы. Согласно пункту 29 указанного Положения привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для него графиком работы (сменности), производится в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя, в других случаях - с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя и с учетом мнения представительного органа работников.

Довод заявителя о нарушении Обществом перечисленных норм права не находит своего подтверждения в материалах дела.

Пункт 5.17 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, обязывает владельца автобуса проинструктировать водителей об особенностях маршрута, обеспечении безопасности движения, а при туристско - экскурсионных перевозках - также о правилах обслуживания туристов и экскурсантов, при перевозках детей - о правилах осуществления таких перевозок; назначить контрольное время возвращения автобуса, через 2 часа после истечения контрольного времени принять меры к установлению места нахождения автобуса.

Представители ответчика пояснили, что 01.02.2009г. диспетчером ФИО7 при выпуске автобуса ПАЗ – 4234, гос.рег.знак АК 218 по заказу ФИО8 – Н-Ивкино инструктаж был проведен, однако в журнале учета проведенных инструктажей запись об этом не сделана. По мнению представителей ответчика, данное нарушение является незначительным.

В нарушение требований пункта 3.4.3. Положения об обеспечении БДД ответчиком не организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации.

Как следует из материалов, дела служебное расследование по факту ДТП с участием автобуса ПАЗ – 4234 гос. рег. знак АК 200 43, имевшему место 30.01.2009г. проведено директором ООО «Вяткомтранс» ФИО6 с нарушением 5 – дневного срока, установленного пунктом 1.4 Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденного Приказом Минавторанса РСФСР от 26.04.1990г. № 49. Данный факт ответчик признает. Пояснил, что за нарушение сроков проведения служебного расследования специалист по безопасности дорожного движения ФИО9 привлечен к дисциплинарной ответственности, объявлен выговор, что подтверждается приказом № 15 от 24.02.2009г.

В нарушение требований, установленных Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997г. № 78 в путевом листе № 1281 от 01.02.2009г. отсутствует отметка о сдаче автобуса, а также отсутствует подпись водителя о принятии автобуса, кассы и переговорного устройства в исправном состоянии. Представители ответчика признают данное нарушение. При этом пояснили, что оно носит единичный характер.

Поскольку факт нарушения и грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров установлен судом, в силу частей 1, 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ООО «Вяткомтранс» содержатся составы административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, судом не установлено. Юридическое лицо привлекается к административной ответственности с соблюдением срока давности, предусмотренного ст. 4.5. КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Управления госавтодорнадзора по Кировской области о привлечении ООО «Вяткомтранс» к административной ответственности по ч. 3, 4 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению.

В силу частей 2, 3 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. При этом административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения либо в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Поскольку Обществом совершено два правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассмотрение указанных правонарушений подведомственно одному органу - арбитражному суду - и санкция, установленная частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривает более строгое наказание, чем санкция, определенная частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, суд, оценив обстоятельства дела, а также характер совершенного правонарушения считает возможным привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требование Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области удовлетворить, привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вяткомтранс» (ИНН <***>, юридический адрес: 610025, <...>) к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 (сорок тысяч руб. 00 коп.) рублей, который должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Кировской области (УГАДН по Кировской области);

Наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, г. ФИО8

Номер счета получателя платежа – 40101810900000010001

Код бюджетной классификации – 10611630000010000140

Наименование платежа – административный штраф

ИНН – <***>

КПП - 434501001

Код ОКАТО – 33401000000

БИК – 043304001

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу при непредставлении сведений об уплате штрафа ООО «Вяткомтранс» добровольно в установленный срок.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с момента его принятия в соответствии с пунктом 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.

Судья Т.В. Чернигина