Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Логистик центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610030, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от 12.01.2012 № 01/381/2011-339

третьи лица: администрация Кирово-Чепецкого района Кировской области (место нахождения: <...>), Законодательное собрание Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 23.01.2012 № 134,

ответчика – ФИО2, по доверенности от 08.12.2011 № д/63,

установил:

в заявлении общества с ограниченной ответственностью «Логистик центр» содержится требование о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от 12.01.2012 № 01/381/2011-339, принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Логистик центр» на земельный участок с кадастровым номером 43:12:330188:84, местоположение: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, площадью 5432,0 кв.м., категория земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, на основании договора купли-продажи от 22 февраля 2011 года №694 и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что им были представлены все необходимые документы для регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:12:330188:84. Указал, что на момент заключения договора купли-продажи земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения и в соответствии с постановлениями главы администрации Кирово-Чепецкого района от 28.04.1992 №144, от 21.03.2005 №33 зачислен в фонд перераспределения земель. Администрация Кирово-Чепецкого района руководствовалась положениями абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и положениями абзаца 2 пункта 4 статьи 9.1 Закона Кировской области от 06.11.2003 № 203-ЗО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области», в котором предусмотрены случаи предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель без проведения торгов, а именно: «Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в соответствии с федеральным законодательством в фонде перераспределения земель, юридическим лицам предоставляется в собственность за плату, по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности; при этом плата не может превышать 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка».

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Представитель ответчика в судебном заседании выступил по доводам, указанным в отзыве и дополнении к нему. Указал, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Кировской области от 06.11.2003 № 203-ЗО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области». Согласно абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Законом Кировской области от 06.11.2003 № 203-ЗО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области» не были установлены конкретные случаи, при которых физические либо юридические лица имеют право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в фонде перераспределения, без торгов, а всего лишь устанавливали порядок определения выкупной цены при предоставлении таких земельных участков.

Администрация Кирово-Чепецкого района Кировской области в отношении заявленных требований указала, что не нарушала процедуру предоставления спорного земельного участка в собственность за плату ЗАО «Логистик центр», в связи с этим у неё нет оснований для возражений против удовлетворения заявленных требований.

Администрация Кирово-Чепецкого района Кировской области, Законодательное собрание Кировской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. От Администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.

20.07.2011 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области обратилось ЗАО «Логистик центр» за государственной регистрацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:12:330188:84, расположенный в Кирово-Чепецком районе Кировской области, площадью 5432,0 кв.м. на основании договора купли-продажи от 22 февраля 2011 года №694, заключенного с администрацией Кирово-Чепецкого района Кировской области.

11.08.2011 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:12:330188:84, документы на которую были представлены 20.07.2011, предложив заявителю в срок до 09.09.2011 представить документы, подтверждающие основания для предоставления в собственность ЗАО «Логистик центр» земельного участка с кадастровым номером 43:12:330188:84 без проведения торгов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также документы, подтверждающие, что указанный земельный участок был включен в фонд перераспределения земель и в связи с этим, администрация Кирово-Чепецкого района Кировской области вправе предавать его в собственность.

16.09.2011 государственная регистрация была приостановлена в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее также – Закон о регистрации) на три месяца по заявлению ЗАО «Логистик центр».

12.01.2012 Управление Росреестра отказало ЗАО «Логистик центр» в государственной регистрации права, в связи с тем, что предоставление права собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:12:330188:84, находящийся в фонде перераспределения, возможно только с торгов. Документы, подтверждающие проведение торгов в отношении указанного земельного участка в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ЗАО «Логистик центр» на регистрацию не представлены.

Закрытое акционерное общество «Логистик центр» преобразовано в общество с ограниченной ответственностью «Логистик центр» (свидетельство о государственной регистрации от 22.12.2011).

Не согласившись с данным решением ответчика от 12.01.2012 № 01/381/2011-339ООО «Логистик центр» обратилось в арбитражный суд с заявлением, требуя признать оспариваемый акт незаконным.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленной в материалы дела справки администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области от 24.08.2011 следует, что земельный участок с кадастровым номером 43:12:330188:84 на основании постановления администрации Кирово-Чепецкого района от 28.04.1992 №114 «О перераспределении земель в совхозе «Пасеговский», в связи с реорганизацией хозяйства» и постановления от 21.03.2005 №33 «О внесении изменений в постановление от 28.04.1992 № 114 «О перераспределении земель в совхозе «Пасеговский», в связи с реорганизацией хозяйства» включен в фонд перераспределения земель.

31.01.2011 главой администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области вынесено постановление №90 «О продаже земельного участка в собственность ЗАО «Логистик центр», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 43:12:330188:84, площадью 5432 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования предоставляется в собственность путем купли-продажи ЗАО «Логистик центр» и установлена стоимость земельного участка в размере 3000 рублей в соответствии с проведенной независимой оценкой.

Между администрацией Кирово-Чепецкого района и ЗАО «Логистик центр» оформлен договор купли-продажи земельного участка от 22.02.2011 №694.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о регистрации государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В силу пункта 3 статьи 9 и пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации в процессе государственной регистрации проводится правовая экспертиза представленных документов и проверка законности сделки, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также другие основания для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны, в том числе содержать описание недвижимого имущества (пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 7, 9 - 11 ЗК РФ использование земель в Российской Федерации обусловлено их целевым назначением и формой собственности.

В частности, среди земель по целевому назначению выделяют земли сельскохозяйственного назначения.

Данная категория земель, находящихся за границами населенного пункта и предоставленных для нужд сельского хозяйства, может использоваться, как и земли фонда перераспределения, формируемого в ее составе, для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с ним целей (статьи 77, 78, 80 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пунктах 6, 7 статьи 27 ЗК РФ, устанавливающей ограничения оборотоспособности земельных участков, указано на регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ и на случаи, к которым такое регулирование не применимо.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 24.07.2002 № 101-ФЗ регулирует отношения, связанные, в частности, с распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на такие участки, определяет условия их предоставления из земель государственной или муниципальной собственности.

Данный закон не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятые зданиями, строениями, сооружениями (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В связи с этим, исходя из пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», допуская приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, названный закон, а равно ЗК РФ и иные федеральные законы, устанавливают особый порядок ее осуществления.

Из статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» усматривается, что в порядке приобретения гражданами или юридическими лицами права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения государственной или муниципальной собственности имеются различия, связанные как с характеристиками предоставляемого участка, так и с титулом приобретателя относительно участка.

По общему правилу вышеназванные участки предоставляются в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), организуемых и проводимых в соответствии со статьей 38 ЗК РФ. Исключением из этого правила являются земельные участки из фонда перераспределения.

При этом в силу абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из фонда перераспределения передаются в собственность в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из буквального толкования абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» случаи, при которых земельные участки из фонда перераспределения передаются в собственность должны быть установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям абзаца 2 пункта 4 статьи 9.1 Закона Кировской области от 06.11.2003 № 203-ЗО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в соответствии с федеральным законодательством в фонде перераспределения земель, юридическим лицам предоставляется в собственность за плату, по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности; при этом плата не может превышать 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, статья 9.1 Закона Кировской области от 06.11.2003 № 203-ЗО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области» устанавливает лишь общий порядок определения выкупной цены и вид права, на котором могут предоставляться земельные участки из фонда перераспределения земель юридическим лицам, и не содержит случаи, при которых возможно предоставление земельных участков без проведения торгов.

Документы, свидетельствующие о соблюдении порядка предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:12:330188:84 обществом на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области не представлены.

В абзаце 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации определено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области об отказе в государственной регистрации от 12.01.2012 № 01/381/2011-339.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Логистик центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610030, <...>) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от 12.01.2012 № 01/381/2011-339, принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности ООО «Логистик центр» на земельный участок с кадастровым номером 43:12:330188:84, местоположение: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, площадью 5432,0 кв.м., категория земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, на основании договора купли-продажи от 22 февраля 2011 года №694 и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.А. Едомина