Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610007, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконными пункта 1 в части пунктов 2 и 3 мотивировочной части представления, пункта 2 представления от 03.12.2020 №40-23-09/9,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – общество с ограниченной ответственностью «Гражданремстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613154, Россия, Кировская обл., г. Слободской, ул. Набережная, 13 -1001; почтовый адрес: 610004, Россия, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.03.2021, ФИО2, по доверенности от 07.04.2021,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020, ФИО4, по доверенности 02.12.2019,

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области (далее по тексту – заявитель, УФСИН) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании с учетом уточнения незаконными пункта 1 (в части пунктов 2 и 3 мотивировочной части), пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее по тексту – ответчик, УФК) от 03.12.2020 № 40-23-09/9.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве и дополнениях к нему указывает на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Общество с ограниченной ответственностью «Гражданремстрой» (далее по тексту – ООО «Гражданремстрой», подрядчик) поддерживает позицию заявителя.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

18.09.2018 МКУ «Управление строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» и ООО «Гражданремстрой» заключен государственный контракт № 0340100003318000014-0051130-01 по итогам электронного аукциона (0340100003318000014-2), в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства выполнить полный комплекс работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта – «Многоквартирный жилой дом по ул. Тургенева, 15 в г. Кирове» в соответствии с проектной и иной технической документацией в установленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить выполненные работы по цене контракта. Строительство объекта осуществляется в один этап за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. В цену контракта включены затраты на непредвидимые работы в пределах средств, предусмотренных на эти цели сводным сметным расчетом стоимости строительства (непредвидимые затраты). Проектная документация по объекту прошла государственную экспертизу (положительное заключение государственной экспертизы от 06.04.2018 № 0204-18/КГЭ-2542/03 проектной документации и результатов инженерных испытаний, положительное заключение от 31.05.2018 № 00020-18/КГЭ-02542/05 о достоверности определения сметной стоимости объекта. В течение 2019 года в контракт вносились изменения, касающиеся изменения материалов, увеличении цены контракта и объемов работ.

Пунктом 3.2 контракта установлено, что все неучтенные объемы работ и затраты, в том числе связанные с изменением и дополнением проектных решений, потребность в которых при исполнении отдельных видов работ по контракту обнаружена в ходе выполнения работ или выявлена в несоответствии с технической документацией, генеральный подрядчик покрывает за счет резерва средств на непредвидимые работы и затраты, предназначенного на выполнение дополнительных объемов работ, которые генеральный подрядчик должен выполнить в ходе производства работ по настоящему контракту. В расчетах за выполненные работы резерв средств на непредвидимые работы и затраты расходуется на дополнительные виды работ, с расшифровкой на дополнительные объемы работ, с учетом уровня текущих цен. Перед включением дополнительных видов (объемов) работ в акты о приемке выполненных работ государственный заказчик совместно с проектной организацией и по согласованию с подрядной организацией выполняет дополнительную смету, в которой отражаются дополнительные объемы работ, изменения по ранее разработанной смете. Таких дополнительных объемов работ в ходе исполнения отдельных видов работ по контракту может быть несколько, но сумма превышения дополнительных объемов работ должна быть не более суммы непредвиденных расходов, включенных в цену контракта.

Пунктом 3.3 контракта предусмотрено, что оплата по разделу «Непредвиденные расходы» сметного расчета производятся по фактически выполненным работам, но не более 2 % от стоимости строительно-монтажных работ, предусмотренных указанным расчетом.

Пунктом 3.9 контракта предусмотрено, что оплата выполненных генеральным подрядчиком работ по контракту осуществляется поэтапно в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты, являющимся неотъемлемой частью, с учетом графика производства работ, исходя из объема работ и цены контракта, после подписания соответствующих актов о приемке выполненных работ, оформленных по унифицированным формам, подтверждающих выполнение работ, в пределах цены контракта. Цена контракта на 2019 год в соответствии с пунктом 2.1 контракта определена в размере 15 799 755,65 рублей.

Пунктом 6.3.8 контракта установлена обязанность государственного заказчика произвести приемку выполненных работ, в том числе проверить стоимость, качество работ, выполненных генеральным подрядчиком при наличии исполнительной документации, представляемой генеральным подрядчиком, на предъявляемый к приемке объем работ.

В ходе проверки установлено, что фактически работы по строительству объекта закончены в августе 2020 года. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 30.09.2020 № 43-RU4336000-067-2020. Государственный контракт расторгнут по соглашению сторон 29.09.2020. На момент расторжения контракт исполнен на общую сумму 78 932 867,15 руб.

В соответствии с приказом от 09.09.2020 № 507 в период с 11.09.2020 по 15.09.2020 в отношении УФСИН России по Кировской области (правопреемник заказчика) проведена плановая камеральная проверка предоставления и использования средств федерального бюджета на строительство (реконструкцию), приобретение, капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности в территориальных органах, подведомственных учреждениях и организациях Федеральной службы исполнения наказаний, за 2017-2019 годы. Проверкой зафиксировано соответствие принятия и исполнения бюджетных обязательств, возникших из заключенных государственных контрактов, в пределах доведенных до УФСИН лимитов бюджетных обязательств. Проверяющие зафиксировали, что государственные контракты заключались в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, проверка соответствия поставленных товаров, выполненных работ (их результатов) или оказанных услуг условиям государственных контрактов, в том числе соответствие произведенной оплаты объемам работ, принятым по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 в рамках камеральной проверки не проводилась. Актом зафиксированы результаты проверки УФСИН статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

В акте проверки ответчик зафиксировал, что в 2019 году УФСИН приняты и оплачены работы по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Тургенева, 15 в г. Кирове» на общую сумму 67 639 356,90 руб., выполненные подрядчиком на основании сметной документации, утвержденной ФКУ УС УФСИН России по Кировской области, не согласованной с проектной организацией, не прошедшей государственную экспертизу и проверку достоверности определения сметной стоимости. Кроме того, проверкой установлено, что в ходе исполнения контракта подрядчиком необоснованно предъявлены, а Управлением приняты и оплачены документально не подтвержденные непредвиденные работы и затраты, поскольку проверкой установлено, что в акты КС-2 включена стоимость непредвиденных работ и затрат в размере 2% от общей стоимости указанных в акте строительно-монтажных работ без расшифровки на дополнительные объемы работ (п. 18 актов КС-2 №№ 7 - 51 «Непредвиденные работы и затраты»), в результате чего в 2019 году заявителем, по мнению проверяющих, необоснованно возмещена стоимость непредвиденных работ по 44 актам на общую сумму 1 305 494,85 руб., поскольку представленные в ходе проверки локальные сметы на дополнительные (непредвиденные) работы, согласованные между заказчиком и подрядчиком, а также акты на дополнительные работы № 1, № 2, № 3 к локальным сметам № 1Д, № 2Д, № 3Д, № 5Д, по мнению проверяющих, подтверждают только перечень дополнительных работ, запланированных к выполнению в счет резерва на непредвиденные работы и затраты, но не отражают виды, объемы и стоимость фактически выполненных непредвиденных работ.

Таким образом, в акте зафиксировано, что в нарушение пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса РФ, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пункта 4.33 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, пунктов 3.2, 3.3, 6.38 государственного контракта от 18.09.2018 № 0340100003318000014-0051130-01 в 2019 году УФСИН по 44 актам о приемке выполненных работ формы КС-2 необоснованно приняты и оплачены документально не подтвержденные непредвиденные работы и затраты на общую сумму 1 305 494,85 руб., что является неправомерным расходованием бюджетных средств.

Также ответчик в ходе проверки пришел к выводу о необоснованном включении заявителем в две локальные сметы на дополнительные работы расходов на непредвиденные работы и затраты в сумме 28 139,00 руб. (2% от общей суммы локальной сметы): 21 461,00 руб. (без НДС) по локальной смете № 4Д к см. № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 02-01-06 на общую сумму 1 290 199,19 руб. (с НДС); 6 678,00 руб. (без НДС) по локальной смете № 6Д к см. № 07-01, № 07-03, № 07-05 на общую сумму 401 482,48 руб. (с НДС).

В ходе проверки изменений условий государственных контрактов (договоров) при их заключении и исполнении, повлекшее изменение цены либо качества поставленных товаров проверяющие пришли к выводу о том, что в локальные сметы на увеличение объемов работ № 4Д, № 6Д неправомерно (в нарушение п. 4.98 МДС 81-35.2004) включен расчет резерва на непредвиденные расходы и затраты в общей сумме 33 170,23 (28139,00 * 0,9823326108 (понижающий коэффициент по результатам аукциона) * 1,2 (НДС)), что, по их мнению, повлекло завышение общей стоимости строительно-монтажных работ и затрат, предъявленных к оплате по актам КС-2 от 15.12.2019 № 49, от 17.12.2019 № 60, от 03.08.2020 № 69. Проверяющими установлено, что проверка достоверности определения сметной стоимости в отношении локальных смет № 4Д, № 6Д не проводилась. Таким образом, актом зафиксировано, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.98 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, в 2019 году УФСИН в дополнительные сметы № 4Д к см. № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 02-01-06, № 6Д к см. № 07-01, № 07-03, № 07-05 на дополнительные объемы работ неправомерно включен расчет резерва на непредвиденные расходы и затраты в общей сумме 33 170,23 руб., что повлекло завышение стоимости строительно-монтажных работ и затрат, предъявленных к оплате ООО «Гражданремстрой», а также необоснованную оплату непредвиденных расходов и затрат по акту о приемке выполненных работ от 15.12.2019 № 49 в размере 20 765,73 руб.

03.12.2020 ответчик выдал УФСИН представление о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в пунктах 1-5 представления, в течение 30 календарных дней (пункт 1 представления), по нарушениям, указанным в пунктах 2, 3 мотивировочной части представления, ответчик возложил на УФСИН обязанность принять меры по взысканию с подрядной организации ООО «Гражданремстрой» денежных средств в общей сумме 1 326 260,58 руб., необоснованно израсходованных на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Тургенева, 15 в г. Кирове», с последующим перечислением в доход федерального бюджета по КБК 32011302991016000130 «Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)» в срок до 30 июня 2021 года включительно.

Пункт 2 мотивировочной части представления от 03.12.2020 изложен в следующей редакции: «В нарушение пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, статьи 309, пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса РФ, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пункта 4.33 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, пунктов 3.2, 3.3, 3.9, 6.38 государственного контракта от 18.09.2018 № 0340100003318000014-0051130-01 в 2019 году УФСИН по 44 актам о приемке выполненных работ формы КС-2 необоснованно приняты и оплачены документально не подтвержденные непредвиденные работы и затраты на общую сумму 1 305 494,85 руб., что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств».

Пункт 3 мотивировочной части представления от 03.12.2020 изложен в следующей редакции: «В нарушение пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 4.33, 4.96, 4.98 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, в 2019 году УФСИН в дополнительные сметы № 4Д к см. № 02-01-02, № 02-01-03, № 02-01-04, № 02-01-06, № 6Д к см. № 07-01, № 07-03, № 07-05 на дополнительные объемы работ неправомерно включен расчет резерва на непредвиденные расходы и затраты в общей сумме 33 170,23 руб., что повлекло завышение стоимости строительно-монтажных работ и затрат, предъявленных к оплате ООО «Гражданремстрой», а также необоснованную оплату непредвиденных расходов и затрат по акту о приемке выполненных работ от 15.12.2019 № 49 в размере 20 765,73 руб.».

19.01.2021 УФСИН обратился в суд с требованием о признании незаконными и отмене пунктов 2 и 3 представления от 03.12.2020 № 40-23-09/9. Заявлением от 31.03.2021 требования уточнены, уточнения приняты судом. В обоснование своих требований заявитель указывает, что установленные проверяющими фактические обстоятельства, отраженные в пунктах 2 и 3 мотивировочной части представления, не являются нарушением законодательства и не свидетельствуют о возникновении правовых оснований для взыскания с подрядной организации, выполнившей по согласованию с заказчиком непредвиденные работы, денежных средств в сумме 1 326 260,58 руб., уплаченных за выполнение этих непредвиденных работ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с распоряжениями о совершении казначейских платежей и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

В соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля. Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля). Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в т.ч. контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данные полномочия закрепляет также статья 99 Закона № 44-ФЗ.

Часть 2 статьи 296.2 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Вменяя заказчику данное нарушение ответчик указывает, что принятые и оплаченные непредвиденные работы и затраты не подтверждены документально в соответствии с порядком, предусмотренным государственным контрактом, что, по мнению ответчика, в принципе исключает возможность принятия и оплаты таких работ.

Статьей 95 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении. Ответчик, ссылаясь на пункты 3.2, 3.3, 3.9, 6.3.8 государственного контракта, тем не менее не обосновал недопустимость последующего документального подтверждения видов и объемов непредвиденных работ и затрат в пределах размера оплаты, предусмотренных контрактом, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Соответственно, довод ответчика о том, что последующее представление заявителем документов, содержащее виды и объемы, стоимость непредвиденных работ, не свидетельствует о фактически произведенных работах, отклоняется как не соответствующее действующему законодательству. Тем более, что из содержания оспариваемого представления следует, что в отсутствие указанных документов, не представленных заявителем в ходе проверки (т.е. на момент выдачи оспариваемого представления), ответчик не предъявил требование о возврате денежных средств, уплаченных в нарушение условий контракта, полагая, что без полного комплекта документов невозможно квалифицировать неподтвержденное расходование бюджетных средств в качестве нецелевого использования бюджетных средств. Соответственно, оспариваемое представление, обязывающее заявителя привести в порядок документооборот и по результатам данной работы предъявить претензии подрядчику, не нарушает прав заявителя, поскольку позволяет подтвердить целевое расходование бюджетных средств. Таким образом, суд не усматривает наличие предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения требований УФСИН, поскольку собранные и представленные заявителем в ходе судебного разбирательства документы фактически свидетельствуют о том, что заявитель приступил к исполнению представления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина