Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Квант» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Квант») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Кировской таможни от 22.03.2010 по делу об административном правонарушении № 10407000-31/2010 о признании ООО «Квант» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб.

Заявитель, не оспаривая совершение вмененного правонарушения, в обоснование своего требования ссылается на необоснованность назначения обществу административного наказания, поскольку совершенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым отношениям.

Кировская таможня Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ (далее по тексту – ответчик, Кировская таможня) с доводами заявителя не согласна, в представленном отзыве указывает на обоснованность и законность привлечения общества к административной ответственности.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

04.12.2008 ООО «Квант» (Россия) и АО «Степногорский подшипниковый завод» (Казахстан) заключили контракт №158, в соответствии с которым ООО «Квант», выступающее поставщиком, обязуется продать покупателю товар, указанный в спецификации, являющей неотъемлемой частью контракта.

7.05.2010 ЗАО «Ростэк – Нижний Новгород», выступающее таможенным брокером от имени декларанта ООО «Квант», представило в Кировскую таможню грузовую таможенную декларацию №10407030/070509/0002830 в отношении товаров №№1-4 «подшипники различных марок», вывозимых по контракту от 04.12.2008 №158.

В указанной декларации о товаре, отправляемом в таможенном режиме экспорта, заявлены следующие сведения: вес – 719 кг, стоимость товара – 333 020, 69 руб., код ТН ВЭД России – 8482.

В ходе проведенного ответчиком мониторинга разрешительных документов, принятых к таможенному оформлению за период с 06.05.2009 по 15.05.2009, по ГТД №10407030/070509/0002830 осуществлен контроль после выпуска, по результатам которого заявителю предложено представить технические документы на вывезенные подшипники, а также заключение ФС ТЭК России о применении мер нетарифного регулирования.

Согласно письму Федеральной службы по технической экспортному контролю от 5.02.2010, направленному в ответ на запрос заявителя от 8.12.2009 о выдаче заключения о применении мер нетарифного регулирования при вывозе в Казахстан подшипников 4-436206Е5, 4-36201Е, 4-36206Е5, 4-36203КЕ, указанные подшипники подпадают под действие п.3.1.2 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденного Указом Президента РФ от 5.05.2004 №580, и их вывоз подлежит лицензированию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7.06.2001 № 47.

10.02.2010 на основании сведений, содержащихся в данном письме, которое представлено ответчику, а также служебной записки №19-06/0019, согласно которой в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено, что ООО «Квант» осуществило вывоз товаров двойного назначения – шариковые и роликовые подшипники за пределы таможенной территории Российской Федерации без разрешительных документов, главный государственный таможенный инспектор отдела товарной номенклатуры и торговых ограничений Кировской таможни вынесла определение о возбуждении в отношении ООО «Квант» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

09.03.2010 заместитель начальника отдела административных расследований Кировской таможни в присутствии законного представителя общества ФИО1 составил протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ, согласно которому объективная сторона вменяемого правонарушения выразилась осуществлении обществом вывоза с таможенной территории Российской Федерации товара по ГТД №№10407030/070509/0002830 товаров без соблюдения установленных законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и не носящих экономического характера ограничений, а именно: вывоз шариковых и роликовых подшипников, которые в силу Указа Президента от 05.05.2004 № 580, относятся к числу контролируемых товаров, поскольку могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, без лицензии.

При составлении протокола законный представитель общества вину во вменяемом правонарушении не признал, указал, что на момент таможенного оформления общество располагало заключением Федерального государственного унитарного предприятия научно-технический центр «Информтехника» №006/1822-08 от 15.12.2008, в соответствии с выводами которого подшипники (номенклатура и количество согласно Приложения к заключению), поставляемые ООО «Квант» по контракту №158 от 04.12.2008 для АО «Степногорский подшипниковый завод» (Республика Казахстан), не подпадают под действие контрольных списков, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, в связи с чем возможен вывоз указанных товаров при отсутствии соответствующей лицензии. Данное заключение было представлено ответчику при таможенном оформлении. Кроме того, ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород», выступающее в качестве таможенного брокера, не представило обществу сведений о том, что Указом Президента РФ от 4.12.2008 №1726 «О внесении изменений в Список товаров и технологий двойного назначения», вступившим в силу 10.03.2009, в раздел 4 «Товары и технологии, вывоз которых с территории Российской Федерации контролируется по соображениям национальной безопасности», включен новый пункт 3.1.2 – товар «подшипники», имеющий коды по ТН ВЭД России 8482 10 100 9 или 8482 10 9008, в связи с чем указанные товары подлежат обязательному лицензированию при вывозе из России.

22.03.2010 заместитель начальника Кировской таможни по правоохранительной деятельности вынес постановление по делу об административном правонарушении №10407000-31/2010, в соответствии с которым ООО «Квант» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о его отмене как незаконного, поскольку считает совершенное правонарушение малозначительным, в подтверждение чего ссылается на обстоятельства совершения правонарушения, а также указывает, что поставленные обществом подшипники были использованы иностранным контрагентом в целях, не создающих угрозу безопасности Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

В статье 32 Федерального закона от 08.12.2003 N164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 158 Таможенного кодекса Российской Федерации запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

Статьей 19 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" предусмотрено, что внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности государства или выполнения международных обязательств Российской Федерации, подлежат лицензированию. Номенклатура контролируемых товаров и технологий, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации подлежит лицензированию, устанавливается Правительством Российской Федерации на основании списков (перечней), указанных в статье 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение всех необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности.

Статьей 6 названного Федерального закона установлено, что списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 05.05.2004 N580 утвержден Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль. В соответствии с разделом 4 Списка в редакции от 04.12.2008, действовавшей на дату представления ГТД №10407030/070509/0002830 (с 10.03.2009), к названным товарам относятся шариковые радиальные и радиально-упорные подшипники качения и опоры шарикоподшипниковые, имеющие все следующие характеристики: а) допуски, указанные производителем, в соответствии с классом точности 5 или выше (лучше) по международному стандарту ISO 492 или его национальному эквиваленту; б) диаметр отверстия внутреннего кольца подшипника от 1 мм до 30 мм; и в) максимальное число оборотов в минуту 12 000 или более.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1085 утверждено Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, подп. 5 п. 1 которого установлено, что ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам осуществления экспортного контроля.

Пунктом 8 Положения ФСТЭК России предоставлены, в том числе, полномочия: по обеспечению проведения экспортного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации; по осуществлению мероприятий, направленных на предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации об экспортном контроле и международных обязательств Российской Федерации в этой области; по организации работы по информированию российских участников внешнеэкономической деятельности о целях, процедурах и правилах осуществления экспортного контроля; осуществлению методического руководства проведения независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий и контроль за ее проведением.

В ходе производства по делу об административном правонарушении общество обратилось в ФСТЭК России с письмом о применении мер нетарифного регулирования при вывозе в Казахстан спорных товаров. Из письма ФСТЭК России от 05.02.2010 N5/263, подготовленного на основании обращения общества от 08.12.2009 №365, следует, что вывоз с территории Российской Федерации подшипников, которые подпадают под действие Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, подлежит лицензированию.

Ответчиком установлено, что общество осуществило вывоз с таможенной территории контролируемых товаров при отсутствии лицензии, что правомерно квалифицировано по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ как несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

ООО «Квант» совершение вмененного правонарушения не оспаривает, однако указывает, что им были совершены действия, направленные на соблюдение законодательства в сфере экспортного контроля, которые выразились в том, что в целях исполнения контракта от 4.12.2008 общество обратилось в ФГУП НТЦ «Информтехника» с заявлением о проведении независимой идентификационной экспертизы в отношении спорного товара. Осуществляя вывоз товаров в соответствии с обязательствами, возникшими из контракта от 4.12.2008, общество исходило из того, что согласно полученному заключению ФГУП научно-технический центр «Информтехника» от 15.12.2008 №006/1822-08 подшипники не подпадают под действие контрольных списков, утвержденных указами Президента РФ. Кроме того, как следует из письма АО «Степногрский подшиниковый завод» - контрагента заявителя, подшипники были использованы для ремонта прижимного и упорного ролика на бортикошлифовальных 2-х шпиндельных автоматах. В связи с чем ООО «Квант» считает возможным квалифицировать совершенное деяние в качестве малозначительного.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер правонарушения, обстоятельства дела, связанные с действиями общества по обращению в уполномоченные органы и специализированные организации за получением сведений о применении мер нетарифного регулирования в связи с исполнением контракта от 4.12.2009, а также, установив, что товары, вывезенные заявителем были использованы в целях, не создающих угрозу безопасности Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам и вреда интересам граждан, общества и государства, то есть о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Установив малозначительность при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

С учетом изложенного требования ООО «Квант» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать постановление заместителя начальника Кировской таможни по правоохранительной деятельности от 22.03.2010 по делу об административном правонарушении №10407000-31/2010 о признании ООО «Квант» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб., незаконным и отменить.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.П.Хлюпина