Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (далее – заявитель, общество, ООО «УЖХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров» (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2014 № 277 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200 - ЗО). В обоснование заявленного требования общество указывает, что оспариваемое постановление вынесено с существенным нарушением норм процессуального права со ссылкой на статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку представители ООО «УЖХ» не уведомлялись о проведении проверки, при составлении акта проверки не присутствовали. Кроме того, заявитель полагает, что должностные лица территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району не наделены полномочиями по контролю за соблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, нарушение которых вменено обществу оспариваемым постановлением.

Административная комиссия Первомайского района города Кирова (далее – ответчик, административный орган, административная комиссия) направила отзыв на заявление, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования просит отказать.

Определение Арбитражного суда Кировской области о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 04.04.2014 получено заявителем и административным органом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом путем размещения их на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

17.01.2014 главным специалистом отдела содержания и использования территории территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району проведен рейд по проверке соблюдения физическими и юридическими лицами правил благоустройства на территории района, в ходе которого непосредственно обнаружено, что по адресу: <...> не организованы работы по ликвидации уплотненного снега на тротуаре и проезжей части дворовой части дворовой территории. Данный факт отражен в акте выявленных нарушений от 17.01.2014, составленном в присутствии свидетелей. К акту прилагаются фотографии, сделанные в день составления акта выявленных нарушений.

04.03.2014 специалистом 1 категории отдела содержания и использования территории района администрации города Кирова по Первомайскому ФИО1 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 4.1 Закона № 200-ЗО. Заявителю вменено нарушение абзаца 1 пункта 3.1, абзаца 1 пункта 4.2, абзаца 1 пункта 6.3.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41. Протокол составлен при участии представителя общества ФИО2, действующего по доверенности от 25.02.2014, копия протокола получена представителем в день его составления. В протоколе содержится уведомление о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела. Указанный протокол вместе с материалами проверки направлен в административную комиссию Первомайского района муниципального образования «Город Киров» для рассмотрения по существу.

12.03.2014 административная комиссия Первомайского района муниципального образования «Город Киров» в отсутствие представителя ООО «УЖХ» рассмотрела дело об административном правонарушении и вынесла постановление № 277 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 4.1 Закона № 200-ЗО с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 4.1 Закона № 200-ЗО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании.

Из статей 14, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, в том числе издавать муниципальные правовые акты.

Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 утверждены Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» (далее – Правила внешнего благоустройства), определяющие порядок и требования по содержанию и уборке городской территории, содержанию и внешнему благоустройству жилых и нежилых зданий, иных сооружений и объектов, проведению ремонтных и строительных работ зданий, сооружений, выполнение которых осуществляется путем совершения необходимых действий и заключения соответствующих договоров. Требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования «Город Киров» (пункты 1.1, 1.2 Правил внешнего благоустройства).

В соответствии с абзацем 1 пунктом 3.1 Правил внешнего благоустройства содержание территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих:

- содержание и обустройство общегородских магистралей, улиц, включая тротуары, инженерных сооружений (мостов, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, зеленого фонда, малых архитектурных форм и других объектов;

- содержание кладбищ, полигонов твердых бытовых отходов;

- организацию уборки территории города от мусора, отходов, организацию их своевременной вывозки;

- содержание внутриквартальных и дворовых территорий, включая тротуары;

Согласно абзаца 1 пункта 4.2 Правил внешнего благоустройства придомовые территории должны содержаться в чистоте в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6.3.1 Правил внешнего благоустройства зимняя уборка территорий предусматривает сгребание и подметание снега, скалывание льда, уборку снежно-ледяных образований; обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами; вывоз снега; формирование снежного вала для последующего вывоза снега; переброску и вывоз снега; выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, на пешеходных переходах. Эти работы должны проводиться так, чтобы обеспечить проезд общественного транспорта и передвижение пешеходов.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается по существу заявителем, что в нарушение абзаца 1 пункта 3.1, абзаца 1 пункта 4.2, абзаца 1 пункта 6.3.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» на момент проведения проверки что по адресу: <...> не организованы работы по ликвидации уплотненного снега на тротуаре и проезжей части дворовой части дворовой территории. Указанные обстоятельства правомерно квалифицированы как нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, влекущее административную ответственность по статье 4.1 Закона № 200-ЗО.

В соответствии со статьей 8.3 Закона № 200-ЗО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Доказательства, подтверждающие, что ООО «УЖХ» приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил внешнего благоустройства в части содержания и внешнего благоустройства зданий, строений, сооружений в надлежащем порядке, но по независящим от него обстоятельствам не смогло предотвратить совершение правонарушения, не представлены.

Таким образом, в силу положений статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деянии ООО «УЖХ» имеются все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.1 Закона № 200-ЗО.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Закона № 200-ЗО, являются общественные отношения, обеспечивающие благоустройство территории муниципального образования, объективную сторону (событие административного правонарушения) образует нарушение требований Правил внешнего благоустройства в виде их неисполнения (бездействие). Контроль за выполнением указанных Правил осуществляет администрация города (ее структурные подразделения в пределах своей компетенции) (пункт 1.4 Правил внешнего благоустройства).

Довод заявителя о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), поскольку общество о проверке заблаговременно не уведомлялось, по результатам проведенных мероприятий акт проверки не составлялся и заявителю не вручался, арбитражным судом отклоняется.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения данного Федерального закона, положения устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Поскольку контрольные мероприятия проведены органами муниципального контроля и на общество не возлагалось обязанностей по предоставлению информации и исполнению требований органов муниципального контроля, оснований для выполнения требований Федерального закона № 294-ФЗ не имелось, при производстве по делу об административном правонарушении должностные лица территориального управления Первомайского района города Кирова действовали в рамках норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: в силу положений пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району не наделено полномочиями по контролю за соблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, следовательно, не имело права привлекать общество к административной ответственности, судом отклоняется как несостоятельный, так как оспариваемое постановление и материалы административного дела не содержат ссылок и не ставят в вину заявителю нарушение указанных Правил, следовательно, административная комиссия Первомайского района города Кирова действовала в пределах своей компетенции и полномочий.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, общество привлечено к административной ответственности в установленный срок.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610035, <...>, <...>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров» (адрес: 610004, <...>) от 12.03.2014 №277 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова