Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610002 <...>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, адрес: 610043, Кировская область, г. Киров) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.12.2014,

арбитражного управляющего - ФИО3 по доверенности от 20.09.2014,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме.

Арбитражным управляющим представлен мотивированный отзыв, в котором заявлены возражения относительно привлечения к административной ответственности. Представитель арбитражного управляющего в судебном заседании поддержала доводы отзыва.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.09.2014 по делу о банкротстве № А28-7225/2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вятка-Альянс» (далее – ООО «Вятка-Альянс», Должник) введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим Должника утвержден ФИО1, член Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «РАЗВИТИЕ».

29.01.2015 в Управление Росреестра по Кировской области поступило заявление закрытого акционерного общества коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга» о проверке деятельности арбитражного управляющего ФИО1 и привлечении последнего к административной ответственности, в связи с нарушениями требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) при осуществлении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Вятка-Альянс».

При ознакомлении с заявлением и в ходе административного расследования Управлением обнаружено, что арбитражным управляющим нарушены требования части 4 статьи 13, абзацев 1, 3 части 2 статьи 129, абзаца 4 части 1 статьи 130, Федерального закона №127-ФЗ, подпункта «е» пункта 5, пунктов 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила подготовки отчетов), что выразилось в следующем.

Конкурсным управляющим И.П. Таратуто в процедуре конкурсного производства ООО «Вятка-Альянс» проведена инвентаризация имущества должника, составлены следующие инвентаризационные описи (акты):

-№1 от 27.10.2014 (инвентаризационная опись основных средств), согласно которой у должника выявлено наличие 4 зданий, 2 земельных участка, 12 машин и оборудования;

-№2 от 27.10.2014 (товарно-материальные ценности), согласно которой у должника не выявлено наличие товарно-материальных ценностей;

-№3 от 27.10.2014 (акт инвентаризации наличных денежных средств), из которого следует, что денежные средства, марки, ценные бумаги у ООО «Вятка-Альянс» отсутствуют;

- №4 от 27.10.2014 (акт инвентаризации расчетов с покупателями,
поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами), согласно которого у
должника имеется дебиторская задолженность в размере 14 623 311 рублей.

Сообщение о результатах инвентаризации имущества ООО «Вятка-Альянс» было опубликовано конкурсным управляющим И.П. Таратуто в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) 05.11.2014 за № 420291, что является нарушением положений части 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ.

Конкурсным управляющим ООО «Вятка-Альянс» ФИО1 в целях определения рыночной стоимости имущества должника был привлечен независимый оценщик – индивидуальный предприниматель ФИО4

Индивидуальным предпринимателем ФИО4 30.11.2014 проведена оценка рыночной стоимости имущества ООО «Вятка-Альянс». Согласно экспертному заключению от 30.11.2014 серия ОРС №20141109 об оценке рыночной стоимости имущества, рыночная стоимость имущества Должника составляет 1338000 рублей.

Согласно сопроводительному письму ИП ФИО4 отчет №20141109 об оценке рыночной стоимости имущества и Экспертное заключение серии ОРС №20141109 к отчету об оценке рыночной стоимости имущества ООО «Вятка-Альянс», а также копия отчета №20141109 на электронном носителе в электронном виде переданы конкурсному управляющему должника ФИО1 22.12.2014.

Отчет об оценке имущества должника включен в ЕФРСБ 26.12.2014.

Конкурсным управляющим ООО «Вятка-Альянс» ФИО1 13.11.2014 в ЕФРСБ включено сообщение за №426443 о проведении 26.11.2014 очередного собрания кредиторов должника, срок включения вышеуказанного сообщения в ЕФРСБ составил менее четырнадцати дней до даты проведения собрания кредиторов.

Отчеты конкурсного управляющего ООО «Вятка-Альянс» ФИО1 об использовании денежных средств должника от 26.11.2014 и от 27.01.2015 не содержат информации в графе «Ф.И.О.» раздела «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника от 26.11.2014 и от 27.01.2015 не приложены копии договоров, заключенных с привлеченными лицами.

Главным специалистом - экспертом отдела правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО5 02.04.2015 составлен протокол об административном правонарушении, которым нарушение арбитражным управляющим ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Вятка-Альянс» требований части 4 статьи 13, абзацев 1, 3 части 2 статьи 129, абзаца 4 части 1 статьи 130, Федерального закона №127-ФЗ, подпункта «е» пункта 5, пунктов 11, 13 Общих правила подготовки отчетов квалифицировано по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия арбитражного управляющего ФИО1, надлежащим образом уведомленного о времени и месте его составления, копия протокола направлена ФИО1 заказной почтой.

На основании положений статей 23.1, 28.3, 28.8 и части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 202-204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества установлена частью 4 статьи 20.3 Федерального закона №127-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 129 Федерального закона № 129-ФЗ конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Из представленных материалов административного дела следует, что конкурсный управляющий 27.10.2014 составил инвентаризационные описи №№ 1, 2, 3 и 4 в которых указал дату окончания инвентаризации – 27.10.2014, следовательно, на основании положений части 2 статьи 129 Федерального закона № 129-ФЗ, с 28.10.2014 у него возникла обязанность включения сведений о результатах инвентаризации, установленных указанными инвентаризационными описями №№ 1, 2, 3 и 4 в ЕФРСБ до 30.10.2014 включительно. Конкурсным управляющим не оспаривается то, что фактически указанные инвентаризационные описи были опубликованы 05.11.2014, то есть на 9 календарный день.

Довод конкурсного управляющего ФИО1 о том, что 04.11.2014 им издан приказ о продлении срока инвентаризации имущества Должника до 27.02.2015 отклоняется судом, поскольку он после указанной в инвентаризационных описях №№ 1, 2, 3 и 4 даты завершения инвентаризации (27.10.2014), указанные в приказе действия не направлены на пересмотр результатов инвентаризации имущества Должника, отраженного в составленных 27.10.2014 инвентаризационных описях.

Нарушение положений абзаца четвертого части 1 статьи 130 Федерального закона №127-ФЗ, конкурсным управляющим ООО «Вятка-Альянс» И.П. Таратуто, выразившимся в нарушении срока включения отчета об оценке имущества Должника в ЕФРСБ арбитражным управляющим не оспаривается.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.04.2015, арбитражный управляющий допустил в своей деятельности требования части 4 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ, что выразилось в несвоевременном размещении в ЕФРСБ информации об очередном собрании кредиторов, назначенном на 26.11.2014.

В соответствии с части 4 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона № 127-ФЗ, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, 11.11.2014 конкурсным управляющим ООО «Вятка-Альянс» изготовлено и направлено заказным почтовым отправлением кредиторам общества сообщение о проведении 26.11.2014 очередного собрания кредиторов должника.

11.11.2014 указанное сообщение создано в ЕФРСБ, опубликовано сообщение о проведении 26.11.2014 очередного собрания кредиторов должника в ЕФРСБ 13.11.2014, то есть менее чем за 14 дней, как того требуют положения части 4 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ, что арбитражным управляющим не оспаривается.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами подготовки отчетов, сведения, предусмотренные Федеральным законом № 127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов (пункт 3 Общих правил подготовки отчетов).

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов предусмотрено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника утверждена Приказом Минюста от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ Минюста №195).

В силу подпункта «е» пункта 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Указанная типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств предусматривает раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности». В графе №2 данного раздела необходимо указывать фамилию, имя и отечество привлечённого специалиста.

Согласно пунктам 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также к отчетам конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Отчеты конкурсного управляющего ООО «Вятка-Альянс» ФИО1 об использовании денежных средств должника от 26.11.2014 и от 27.01.2015 не содержат информации в графе «Ф.И.О.» раздела «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», так же к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника от 26.11.2014 и от 27.01.2015 не приложены копии договоров, заключенных с привлеченными лицами.

Возражения конкурсного управляющего ООО «Вятка-Альянс» по пункту 4 протокола об административном правонарушении от 02.04.2015 не опровергают доводы Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 формальных признаков нарушения положения подпункта «е» пункта 5, пунктов 11,13 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в указании в отчетах неполной информации, а также в не приложении к данным отчетам документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела в действиях ФИО1 Управлением доказаны формальные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в нарушении требований части 4 статьи 13, абзацев 1, 3 части 2 статьи 129, абзаца 4 части 1 статьи 130, Федерального закона №127-ФЗ, подпункта «е» пункта 5, пунктов 11, 13 Общих правила подготовки отчетов.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При рассмотрении заявления Управления, арбитражный суд считает необходимым учесть следующее.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 17 указанного Постановления, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, действия арбитражного управляющего, направленные на размещение необходимой информации в ЕФРСБ, незначительное нарушение сроков нарушения информации в ЕФРСБ, принятие арбитражным управляющим мер, обеспечивающих права кредиторов при осуществлении конкурсного производства, суд полагает, что допущенное арбитражным управляющим ФИО1 правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области банкротства и не повлекло за собой последствий. В этой связи арбитражный суд квалифицирует допущенное правонарушение малозначительным.

Суд считает, что в рассматриваемом случае такая мера публичной негативной оценки деяния ФИО1, как устное замечание, является достаточной для достижения целей, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, требование Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610002 <...>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Агалакова