Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610006, Россия, <...>, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2013 № 87 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» (далее – заявитель, Общество, Управляющая компания, ООО «УК Октябрьского района города Кирова») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области от 11.03.2013 № 87, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

В обоснование требования заявитель указывает, что вина в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения ответчиком не доказана, все необходимые работы по содержанию инженерных сетей многоквартирного дома были проведены. Просит вынесенное постановление признать незаконным и отменить.

Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее – ответчик, административный орган, ГЖИ, Инспекция) направила возражения на заявление, с доводами заявителя не согласна, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования просит отказать.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 03.04.2013 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

В соответствии со статьей 226, подпунктом 3 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

07.12.2007 Управляющей компанией и собственниками помещений, расположенных по адресу: <...>, заключен договор управления многоквартирным домом № 08/253.

В период с 12.02.2013 по 22.02.2013 на основании приказа начальника Инспекции от 28.01.2013 № 74/13 в связи с коллективным обращением жильцов, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, специалистами ГЖИ проведена внеплановая выездная проверка качества предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению в указанном многоквартирном доме.

В ходе проверки Инспекцией проведены замеры температуры воздуха внутри жилого помещения и температура горячей воды в точках разбора и установлено:

Квартира № 3:

- температура горячей воды в точке разбора (ванная комната) составила 56,0°C, в кухне 30,0°C, что не соответствует требованиям подпунктов «в», «г», «д» пункта 3, пункту 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354);

Квартира № 13:

- температура горячей воды в точке разбора (ванная комната) составила 53,0°C, что не соответствует требованиям подпунктов «в», «г», «д» пункта 3, пункту 5 приложения № 1 к Правилам № 354;

Квартира № 60:

- температура горячей воды в точке разбора (ванная комната) составила 52,0°C, что не соответствует требованиям подпунктов «в», «г», «д» пункта 3, пункту 5 приложения № 1 к Правилам № 354;

Квартира № 68:

Квартира № 69:

Температура воздуха внутри всех проверенных жилых помещений соответствует требованиям пункта 15 приложения № 1 Правил № 354.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 22.02.2013 № 3/12.

22.02.2013 главным государственным инспектором ГЖИ по Кировской области в отношении ООО «УК Октябрьского района города Кирова» составлен протокол № 3/12 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

22.02.2013 Обществу выдано предписание № 3/12 по устранению выявленных нарушений.

11.03.2013 заместителем начальника ГЖИ по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении Управляющей компании вынесено постановление № 87 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Не согласившись с вынесенным постановлением ГЖИ по Кировской области от 11.03.2013, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.

Согласно пункту 31 названых Правил исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»).

ООО «УК Октябрьского района города Кирова» осуществляет управление многоквартирным домом на основании договора управления от 07.12.2007 № 08/253, в соответствии с которыми Управляющая компания приняла на себя обязанности по обеспечению собственников и пользователей помещений коммунальными услугами, которые должны отвечать параметрам качества, надежности и экологической безопасности в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг и СанПиН (п. 2.1.6 договоров).

Соответственно, исходя из положений договора управления, Общество является исполнителем коммунальных услуг, на которого возложена обязанность по обеспечению населения коммунальными услугами нормативного уровня.

В соответствии с пунктом 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил № 354, условием предоставления коммунальных услуг потребителю является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В подпункте «а» пункта 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В подпункте «а» пункта 33 Правил № 354 указано, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 5 Приложения 1 к Правилам № 354, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора в дневное время с 05.00 до 00.00 часов не более чем на 3°C, в ночное время с 00.00 до 05.00 часов) – не более чем на 5 °C.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки температуры воздуха внутри жилого помещения и температура горячей воды в точках разбора в доме № 165 по ул. Московская, установлено, что в нарушение требований подпунктов «в», «г», «д» пункта 3, пункту 5 приложения № 1 к Правилам № 354:

в квартире № 3 температура горячей воды в точке разбора (ванная комната) составила 56,0°C, в кухне 30,0°C;

в квартире № 13 температура горячей воды в точке разбора (ванная комната) составила 53,0°C;

в квартире № 60 температура горячей воды в точке разбора (ванная комната) составила 52,0°C;

в квартире № 68 температура горячей воды в точке разбора (ванная комната) составила 52,0°C;

в квартире № 69 температура горячей воды в точке разбора (ванная комната) составила 52,0°C.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22.02.2013 № 3/12, протоколом об административном правонарушении № 3/12 от 22.02.2013, предписанием от 22.02.2013 № 3/12 по устранению выявленных нарушений, что свидетельствует о наличии в деянии ООО «УК Октябрьского района города Кирова» события вменяемого правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств.

Доказательства того, что Общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения, судом не принимается, как не подтвержденные материалами дела.

Согласно частям 1 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме (статья 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Управляющая компания как исполнитель коммунальных услуг должна осуществлять контроль за качеством предоставляемой коммунальной услуги, в том числе на основании поступающих обращений жителей, устанавливать причину предоставления некачественной коммунальной услуги и предпринимать меры, направленные на нормализацию ситуации.

В силу подпункта «а» пункта 149 Правилам № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Из пункта 150 Правилам № 354 следует, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, а также о том, что Общество приняло все возможные меры, направленные на устранение выявленных недостатков.

Ссылка Общества на необоснованное вменение в вину неустановку измерительного прибора для определения показателей теплоносителя в спорном многоквартирном доме при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников спорного дома, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 5.2.24 Правил № 170 на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

В силу пункта 5.2.26 Правил № 170 регистрация температуры и давления теплоносителя должна производиться по показаниям термометров и манометров, а расхода тепла - по показаниям теплосчетчиков.

При подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования (пункт 2.6.5 Правил № 170).

На вводе системы ГВС в здание должна быть установлена запорная арматура и приборы учета тепловой энергии и теплоносителя (термометры и манометры) до и после задвижек (пункт 5.3.4 Правил № 170).

Указанная в пункте 5.3.4 Правил № 170 обязанность установить запорную арматуру и приборы учета сформулирована как безусловная и подлежит обязательному выполнению, поскольку, это необходимо для своевременного выявления отклонений температуры и давления от установленных параметров, для предупреждения возникновения аварийных ситуаций и предоставления потребителям коммунальных услуг по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

При этом отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного дома по вопросу установки измерительного прибора для определения показателей теплоносителя не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку Управляющей компанией не представлены доказательства доведения до собственников спорного дома информации о необходимости проведения указанных работ.

При таких обстоятельствах суд считает, что выводы административного органа о наличии в действиях заявителя, выразившегося в нарушении нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами (горячего водоснабжения) подтверждены материалами дела.

Устранение выявленных нарушений является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, а не основанием для отмены оспариваемого постановления. Кроме того, выявленные нарушения устранены Обществом только после проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления.

Таким образом, в действиях ООО «УК Октябрьского района города Кирова» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, административное наказание назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих возможность привлечения заявителя к административной ответственности, не имеется.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области от 11.03.2013 № 87 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610006, Россия, <...>, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>) от 11.03.2013 № 87 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Октябрьского района города Кирова» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин