Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2012 № 35-1-11 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с требованием к лесному отделу Уржумского лесничества департамента лесного хозяйства Кировской области о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2012 № 35-1-11 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении требования настаивает.

Лесной отдел Уржумского лесничества департамента лесного хозяйства Кировской области (далее - ответчик, Отдел) извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменном отзыве требования заявителя не признает.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО1 и уполномоченного представителя лесного отдела Уржумского лесничества департамента лесного хозяйства Кировской области.

Изучив представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.11.2006, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с договором аренды от 15.10.2008 ФИО1 является арендатором кварталов №№ 98, 99, 105, 111, 112, 114, 255, 256 Шурминского участкового лесничества Уржумского лесничества и кварталов №№ 10, 13, 14, 40-43 Уржумского участкового лесничества.

По результатам проверки 04.04.2012 помощником прокурора Уржумского района составлена справка о проведении проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лесах ИП ФИО1, 06.04.2012 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксировано нарушение заявителем требований подпункта «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), Нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденными приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008 № 549 (далее - Приказ № 549), проекта освоения лесов к договору аренды от 15.10.2008 № 31-17 а именно: неукомплектование пункта сосредоточения средств пожаротушения: в наличии имеется 9 из 10 ранцевых огнетушителей, отсутствовали защитные очки, респираторы, аптечки первой помощи, перевязочные пакеты, дежурная спецодежда для членов постоянной команды пожаротушения. Постановление вынесено при участии ИП ФИО1, с которого взяты письменные объяснения от 06.04.2012, копия постановления им получена.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.04.2012 и материалы проверки в отношении ИП ФИО1 направлены для рассмотрения по существу в Отдел.

16.04.2012 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя, начальник лесного отдела Уржумского лесничества департамента лесного хозяйства Кировской области вынес постановление № 35-1-11, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2012.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, к числу которых в том числе отнесена заготовка древесины.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, подаваемое лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в полномочные органы государственной власти, органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что лица, осуществляющие использование лесов, ответственны за нарушения требований пожарной безопасности.

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах. Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности, требования, установленные в них, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Постановлением от 16.04.2012 ИП ФИО1 вменены нарушения требований Правил пожарной безопасности в лесах, Приказа № 549, требований проекта освоения лесов, выразившиеся в неукомплектование пункта сосредоточения средств пожаротушения: в наличии имеется 9 из 10 ранцевых огнетушителей, отсутствовали защитные очки, респираторы, аптечки первой помощи, перевязочные пакеты, дежурная спецодежда для членов постоянной команды пожаротушения.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного Кодекса Российской Федерации и подпунктами а) и б) пункта 3 Правил пожарной безопасности в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются в частности противопожарное обустройство лесов, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного Кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил в лесах указанных подпунктах «а» и «б» пункта 3 Правил меры пожарной безопасности в лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

Подпунктом в) пункта 13 Правил пожарной безопасности, установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. Указанные нормы утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что для принятия решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Отдел прокурором Уржумского района направлены следующие документы: 1) постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.04.2012; 2) объяснения ИП ФИО1 от 06.04.2012; 3) справка помощника прокурора Уржумского района от 04.04.2012; 4) акт проверки готовности лиц, использующих леса, к пожароопасному сезону 2012 от 09.04.2012; 5) акт проверки готовности лиц, использующих леса, к пожароопасному сезону 2012 от 16.04.2012.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Распоряжением главы Департамента лесного хозяйства Кировской области от 24.04.2012 № 193 пожароопасный сезон 2012 года на территории лесничеств Кировской области установлен с 22.04.2012.

Имеющиеся в материалах дела акты проверки от 09.04.2012 и 16.04.2012 составлены лесничим ФИО2 в ходе проверки готовности ИП ФИО1 к пожароопасному сезону 2012 года в рамках исполнения обязательств предпринимателя по договору аренды лесного участка от 15.10.2008 № 31-17.

Из акта проверки, составленного лесничим ФИО2 16.04.2012, следует, что оборудование, силы и средств пожаротушения арендатора, противопожарного обустройства территории соответствуют установленным нормам в полном объеме.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях ИП ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку проверка проведена прокурором 04.04.2012. Доказательств нарушения ИП ФИО1 требований Правил пожарной безопасности в лесах в части неукомплектования пункта сосредоточения средств пожаротушения с 22.04.2012 в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления лесного отдела Уржумского лесничества департамента лесного хозяйства Кировской области ФИО3 от 16.04.2012 № 35-1-11 о назначении административного наказания подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить, признать постановление начальника лесного отдела Уржумского лесничества департамента лесного хозяйства Кировской области ФИО3 от 16.04.2012 № 35-1-11 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова