Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Актив-Комфорт» (далее – заявитель, Общество, ООО «Актив-Комфорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии МО «Город Киров» от 17.12.2019 № 1387-27-19 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее по тексту – Закон № 200-ЗО) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Определение Арбитражного суда Кировской области о принятии на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлено сторонам. Заявление и приложенные к нему документы, а также отзыв и материалы дела об административном правонарушении размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возможность ознакомления с материалами дела судом обеспечена.

В соответствии со статьей 226, пунктом 4 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

29.11.2019 ведущим специалистом отдела контроля в сфере благоустройства управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Кирова ФИО1 произведен обход территории Октябрьского района г. Кирова, в ходе которого она установила факт необеспечения ежедневной уборки дворовой территории от мусора и веток по адресу: <...>, что было квалифицировано ею в акте непосредственного обнаружения административного нарушения от 29.11.2019 в качестве нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Актив-Комфорт» абз. 1 пункта 4-1.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее – Правила благоустройства). К указанному акту приложен фотоматериал, на котором запечатлена внутридворовая территория, на которой расположены контейнерная площадка, 2 мусорных контейнера, крупногабаритный мусор (ящики, баки, ветки).

29.11.2019 Обществу объявлено предостережение о недопустимости нарушения Правил благоустройства, предложено в срок до 04.12.2019 устранить нарушение.

04.12.2019 Общество в ответ на предостережение от 29.11.2019 направило письмо, в котором сообщило, что вывоз древесных отходов, расположенных у контейнерной площадки по адресу: ул. Мира, 12, является обязанностью регионального оператора – АО «Куприт».

04.12.2019 ведущим специалистом отдела контроля в сфере благоустройства управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Кирова ФИО1 повторно составлен акт непосредственного обнаружения административного правонарушения.

05.12.2019 Обществу направлено уведомление о явке на составление протокола об административном правонарушении.

12.12.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО по факту нарушения абзаца 1 пункта 4-1.1 Правил благоустройства. Представитель Общества при составлении протокола вновь указал на то обстоятельство, что вывоз с мест накопления ТКО осуществляет АО «Куприт».

17.12.2019 административная комиссия МО «Город Киров», рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № 1387-27-19 о привлечении ООО «Актив-Комфорт» к административной ответственности по статье 4.1 Закона № 200-ЗО с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей. Копия постановления вручена Обществу 31.12.2019.

16.01.2019 Общество, не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Статьей 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» установлена административная ответственность за правонарушения, объектом посягательства которых являются правоотношения в сфере благоустройства территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» утверждены решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41.

В соответствии с пунктом 4-1.1 Правил благоустройства дворовые территории должны содержаться в чистоте. Собственники помещений многоквартирного дома, управляющие (обслуживающие) организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы либо иные представители собственников помещений, наделенные полномочиями в установленном действующим законодательством порядке, обеспечивают ежедневную уборку дворовых территорий и территорий контейнерных площадок от мусора, веток. В зимний период тротуары и проезжая часть дворовых территорий ежедневно должны быть очищены от снега на всю ширину и в случае гололеда обработаны противогололедными материалами, иметь ровную поверхность, колейность свыше 5 см на дворовых проездах не допускается.

Решением Кировской городской Думы от 20.06.2018 № 10/3 в пункт 4-1.1 внесены положения об установлении обязанности по содержанию контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на дворовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом пунктом 4-1.2 Правил благоустройства предусмотрено, что на дворовой территории запрещается допускать захламление, загрязнение, засорение, складирование металлического лома, твердых коммунальных и строительных отходов, тары, строительных материалов, веток, поваленных деревьев, отходов деревообработки.

Как следует из материалов дела, в вину Обществу вменяется не обеспечение ежедневной уборки дворовой территории от мусора и веток. При этом сам факт нарушения, описанный в актах от 29.11.2019, 04.12.2019, подтверждается исключительно фотографией дворовой территории, на которой располагается контейнерная площадка. При этом при возбуждении дела об административном правонарушении Общество давало пояснения о том, что ответчиком выявлен исключительно факт складирования (накопления) ТКО на контейнерной площадке, расположенной на придомовой территории МКД по ул. Мира, 12.

Доводы Общества о том, что ответчиком выявлен только факт складирования ТКО в месте его накопления, не получили никакой оценки со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении (постановление от 17.12.2019, протокол рассмотрения дела от 17.12.2019).

Статья 29.10 КоАП РФ устанавливает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и изложено мотивированное решение по делу.

В нарушение указанной нормы административный орган не изложил в оспариваемом постановлении мотивы, по которым отклонил доводы Общества о нахождении крупногабаритного мусора и веток в месте накопления ТКО на дворовой территории, не разграничил действия по уборке территории (пункт 4-1.1) с действиями по складированию мусора (пункт 4-1.2). Оценивая представленный в материалы дела фотоматериал, суд приходит к выводу, что на данных изображениях отсутствует описание события административного правонарушения, вмененного в вину Обществу. Изложенные в отзыве доводы ответчика о том, что пояснения ООО «Актив-Комфорт» о месте накопления ТКО, вывозе мусора региональным оператором не имеют отношения к оценке фактических обстоятельств – сфотографированного места накопления ТКО, отклоняются судом как несостоятельные.

Постановлением Правительства РФ от
12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения).

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (пункт 10 Правил обращения).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил обращения). 12. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования (пункт 12 Правил обращения).

В соответствии с пунктом 15 Правил обращения потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Правил обращения в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил обращения). Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 Правил обращения).

Оценив в совокупности все доказательства, представленные административным органом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным – факт не уборки дворовой территории ничем не подтвержден, а зафиксированный факт складирования крупногабаритного мусора не получил никакой правовой оценки на предмет соблюдения или несоблюдения требований как нормативно-правовых актов органов федеральной исполнительной власти, так и Правил благоустройства.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2019 №1387-27-19 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «Актив-Комфорт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...> ) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования «Город Киров» от 17.12.2019 № 1387-27-19 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, не превышает 100000 рублей, и если такое решение являлось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н. П. Хлюпина