Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Кировские коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (место нахождения: 610035, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в согласовании плана снижения сбросов, выраженного в письме от 24.03.2014 № 01-03/1237, и об обязании согласовать план снижения сбросов

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.09.2013 № 18,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 26.01.2014, ФИО3, по доверенности от 23.06.2014,

установил:

открытое акционерное общество «Кировские коммунальные системы» (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «ККС») обратилось с учетом уточнений в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (далее по тексту – ответчик, Управление) об отказе в согласовании плана снижения сбросов, выраженного в письме от 24.03.2014 № 01-03/1237, и об обязании согласовать план снижения сбросов ОАО «ККС» на период с 01.01.2014 по 31.12.2016, приложенный к заявлению открытого акционерного общества «Кировские коммунальные системы» от 11.02.2014.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на необоснованность отказа по мотиву непредставления документов в полном объеме, учитывая, что иных оснований отказа не имеется, просит в целях восстановления своих нарушенных прав обязать ответчика согласовать план снижения сбросов ОАО «ККС» на период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

Ответчик заявленные требования не признает, в представленном отзыве указывает на обоснованность отказа, поскольку представленный заявителем план снижения сбросов на период с 01.01.2014 по 31.12.2016 не содержит перечня мероприятий, в результате которых достигается не только снижение сброса загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, но и достигается уровень утвержденных нормативов по каждому веществу, по которому планируется установление лимита на сбросы. Отсутствие указанных сведений, по мнению ответчика, свидетельствует о том, что представленный заявителем план не является планом, который представляется в уполномоченный орган в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 № 317.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

31.05.2012 Федеральным агентством водных ресурсов утверждены нормативы допустимого сброса на р. Вятка на водохозяйственном участке ОАО «Кировские коммунальные системы».

27.06.2013 Общество обратилось в Управление Росприроднадзора по Кировской области с заявлением о согласовании плана снижения сбросов загрязняющих веществ в р. Вятка на период с 2014 по 2018 годы. Письмом Управления от 01.08.2013 план снижения сбросов возвращен заявителю с указанием недостатков, препятствующих согласованию плана. Последующие обращения заявителя с заявлением о согласовании плана после его доработки состоялись 13.08.2013, 16.09.2013, 06.11.2013.

11.02.2014 Общество направило в Управление для согласования откорректированный и окончательный вариант 1 и 2 этапов Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в р. Вятка ОАО «Кировские коммунальные системы» на 2014-2017 г.г. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, Общество просило согласовать план снижения сбросов на период с 01.01.2014 по 31.12.2016 (первый этап поэтапного плана по достижению установленных нормативов), поскольку второй этап, предусматривающий достижение установленных Обществу нормативов по аммонию, нитритам, нитратам, фосфатам, цинку, ХПК, БПК формальдегиду, фенолам, не содержал конкретных мероприятий в связи с отсутствием у Общества имеющихся технологических решений данной проблемы, а также невозможностью в связи с отсутствием конкретных мероприятий определить объемы и источники финансирования.

Письмом от 24.03.2014 № 01-03/1237 Управление отказало в согласовании плана снижения сбросов ОАО «Кировские коммунальные системы» на период с 01.01.2014 по 31.12.2016 в связи с тем, что документы представлены не в полном объеме. Как следует из текста письма, по мнению ответчика, не представлен план снижения сбросов (с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов по каждому веществу, по которому планируется установление лимита на сбросы), поскольку план заявителя не содержит информации о достижении в период с 01.01.2014 по 31.12.2016 нормативов допустимого сброса в р. Вятка по показателям: аммоний-ион, нитраты, фосфаты (по Р), цинк, ХПК, БПК, формальдегид, фенолы.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось 10.04.2014 в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа, изложенного в письме Управления от 24.03.2014 № 01-03/1237.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы). Лимиты на сбросы устанавливаются для объектов централизованных систем водоотведения при наличии у организации, эксплуатирующей указанные объекты, плана снижения сбросов. Организация, осуществляющая водоотведение, разрабатывает план снижения сбросов и утверждает такой план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор. Требования к содержанию плана снижения сбросов, порядок и сроки его согласования, основания для отказа в согласовании такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 № 317 утверждено Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее по тексту – Положение).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что план разрабатывается организациями, осуществляющими водоотведение, в целях поэтапного достижения установленных нормативов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы. План включает в себя: а) мероприятия по снижению сбросов - строительство (включая проектирование) новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих систем оборотного и бессточного водоснабжения, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, а также централизованных и локальных очистных сооружений, установок по очистке сточных и (или) дренажных вод; б) сведения о планируемом снижении объемов (массы) сбросов; в) сроки выполнения мероприятий по снижению сбросов; г) объем расходов на реализацию мероприятий по снижению сбросов; д) сведения об ответственных за выполнение мероприятий по снижению сбросов должностных лиц (пункт 5 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения организации осуществляют разработку планов согласно утверждаемым в установленном порядке целевым показателям очистки сточных вод и учитывают их при разработке своих инвестиционных программ. Организации утверждают план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 8 Положения организации до 1 июля года, предшествующего началу периода реализации плана, представляют в органы, указанные в пункте 7 настоящего Положения, по месту расположения водного объекта, куда осуществляется сброс сточных вод: а) заявление о согласовании плана; б) план (с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов по каждому веществу, по которому планируется установление лимита на сбросы) по форме согласно приложению № 1; в) отчет о ходе выполнения ранее согласованного плана - в случае, если заявителю уже устанавливались лимиты на сбросы, по форме согласно приложению № 2.

Основанием для отказа в согласовании плана уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации является представление организацией сведений о необоснованном объеме расходов на реализацию мероприятий по снижению сбросов. Объем расходов является необоснованным в следующих случаях: а) несоответствие плана целевым показателям деятельности организаций, утверждаемым в установленном порядке; б) расходы на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоотведения превышают укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утверждаемые в установленном порядке (пункт 13 Положения).

Основанием для отказа в согласовании плана органом местного самоуправления является несоответствие плана схеме водоснабжения и водоотведения или программе комплексного развития коммунальной инфраструктуры соответствующего муниципального образования (пункт 14 Положения).

Основаниями для отказа в согласовании плана территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования являются: а) представление документов не в полном объеме; б) отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов; в) предоставление недостоверной информации о выполнении ранее согласованного плана - в случае, если заявителю уже устанавливались лимиты на сбросы (пункт 15 Положения).

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным отказа Управления, являющегося территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, к полномочиям которого в соответствии с Положением относится установление оснований для отказа в согласовании плана, перечисленных в пункте 15 Положения. Довод ответчика о том, что представленный Обществом план по существу не является планом снижения сбросов по смыслу подпункта «б» пункта 8 Положения, суд находит ошибочным. Согласно указанному подпункту «б» пункта 8 Положения организация представляет в уполномоченный орган план (с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов по каждому веществу, по которому планируется установление лимита на сбросы) по форме согласно приложению № 1 Положения. В судебном заседании установлено, что представленный Обществом план снижения сбросов на период с 01.01.2014 по 31.12.2016 составлен в точном соответствии с формой, установленной приложением № 1 Положения. Довод ответчика о том, что в столбцах 7, 8 указанной формы («данные о сбросах загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов после мероприятия мг/л, т/г»), должны быть отражены показатели, соответствующие утвержденным для ОАО «ККС» нормативам допустимых сбросов, основан не на буквальном толковании текста правового акта, а на мнении ответчика о целесообразности указания в таком плане конечной цели мероприятий, т.е. снижения сбросов до уровня утвержденных нормативов. Учитывая положения подпункта «в» пункта 8 Положения, предусматривающего, что к заявлению организации о согласовании плана снижения сбросов должен прилагаться отчет о ходе выполнения ранее согласованного плана - в случае, если заявителю уже устанавливались лимиты на сбросы, по форме согласно приложению № 2, суд находит ошибочной позицию ответчика, согласно которой согласованию подлежит только тот план, которым предусмотрены мероприятия, ведущие к снижению сбросов до уровня утвержденных нормативов, поскольку в этом случае исключается сама возможность обращения с заявлением о согласовании последующего плана снижения сбросов в силу положений пункта 2 Положения о том, что план разрабатывается при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Соответственно, из системного толкования пунктов Положения, утвержденного в порядке статьи 26 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», следует, что указанный нормативно-правовой акт не ограничивает право организаций на последовательную разработку ряда самостоятельных планов снижения сбросов до момента достижения конечной цели всех последовательно осуществляемых мероприятий: обеспечение соблюдения утвержденных для данной организации нормативов допустимых сбросов при осуществлении деятельности по водоотведению.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным довод заявителя о том, что оспариваемый отказ не соответствует пункту 15 Положения.

Довод ответчика о том, что отказ в согласовании плана не нарушает прав заявителя, поскольку разработка и утверждение организацией, осуществляющей водоотведение, плана снижения сбросов имеет значение только для установления лимитов на сбросы, суд находит не соответствующим действующему законодательству. Согласно части 6 статьи 26 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» мероприятия плана снижения сбросов должны быть учтены при формировании инвестиционной программы и установлении для организации, осуществляющей водоотведение, тарифов на водоотведение или тарифов на очистку сточных вод. Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае проведения организацией, осуществляющей водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, в том числе по строительству, реконструкции и модернизации очистных сооружений, плата за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади) уменьшается на величину фактически произведенных затрат на реализацию таких мероприятий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Затратами на реализацию природоохранных мероприятий признаются документально подтвержденные в отчетном периоде затраты организации, осуществляющей водоотведение, абонента такой организации на реализацию мероприятий, включенных в план снижения сбросов. Учитывая, что реализация указанных норм возможна только в том случае, когда план снижения сбросов разработан, утвержден и согласован в порядке, установленном Положением, суд приходит к выводу, что необоснованный отказ Управления в согласовании плана снижения сбросов нарушает права ОАО «ККС» в сфере экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования ОАО «ККС» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования открытого акционерного общества «Кировские коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области от 24.03.2014 № 01-03/1237об отказе в согласовании плана снижения сбросов и обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области согласовать план снижения сбросов открытого акционерного общества «Кировские коммунальные системы» на период с 01.01.2014 по 31.12.2016, приложенный к заявлению открытого акционерного общества «Кировские коммунальные системы» от 11.02.2014.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.П.Хлюпина