Гражданский кодекс часть 1

об обязании департамента лесного хозяйства Кировской области исключить из государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 43:30:420106:9 и установить, что решение суда по настоящему делу будет являться основанием для внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:30:420106:9 в Государственный кадастр недвижимости в части установления категории земель – «земли особо охраняемых территорий и объектов» и вида разрешенного использования земельного участка «размещение турбазы»

третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Кировской области (адрес: 610000 <...>), Территориальное управление Росимущества в Кировской области (адрес: 610000 <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.10.2014

от Территориального управления Росимущества в Кировской области – ФИО3, по доверенности от 29.06.2015,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – истец, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с исковым требованием об обязании департамента лесного хозяйства Кировской области (далее по тексту – ответчик) исключить из государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 43:30:420106:9 и установить, что решение суда по настоящему делу будет являться основанием для внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:30:420106:9 в государственный кадастр недвижимости в части установления категории земель – «земли особо охраняемых территорий и объектов» и вида разрешенного использования земельного участка «размещение турбазы».

Истец в обоснование своего требования ссылается на противоречие внесенных в государственный лесной реестр и государственный кадастр недвижимости сведений о категории земель в отношении земельного участка 43:30:420106:9 содержанию правоустанавливающих документов – решению исполкома Кировского областного Совета народных депутатов от 23.06.1980 № II/352 «Об отводе земель колохозов, совхозов, гослесфонда для государственных и общественных надобностей и о разрешении производства проектно-изыскательских работ», распоряжению Совета Министров РСФСР от 29.07.1983 № 1256-р, которыми, по мнению истца, изменена категория земель (целевое назначение) путем изъятия земельного участка площадью 3 га для строительства турбазы. Истец указывает, что наличие в государственном лесном реестре и государственном кадастре недвижимости сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 43:30:420106:9 создает препятствие в реализации его права на приобретение земельного участка в собственность. Истец полагает, что избранный им способ защиты направлен на устранение имеющейся неопределенности в правовом режиме земельного участка, которая не является следствием неправомерных действий, которые могут быть оспорены в суде.

Ответчик в представленном отзыве указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1

Территориальное управление Росимущества в Кировской области в представленном отзыве указывает на необоснованность требований истца.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области в представленном отзыве указывает на необоснованность требований истца.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности здание турбазы, расположенное по адресу: г. Киров, <...>. Здание турбазы расположено на земельном участке с кадастровым номером 43:30:420106:9. В 2006 году в ГКН внесены сведения об указанном земельном участке со следующими характеристиками: декларированная площадь – 3000 кв.м., категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для нужд лесного хозяйства. В 2008 году в ГКН внесены изменения в сведения о местоположении границ, площади, категории земель и виде разрешенного использования указанного земельного участка: уточненная площадь – 29464 кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – для размещения здания турбазы. В 2014 году в ГКН внесены изменения в сведения о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:30:420106:9: категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для нужд лесного хозяйства.

30.01.2015 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 43:30:420106:9.

26.01.2015 ИП ФИО1 обратился в департамент лесного хозяйства Кировской области о внесении изменений в реестр лесных угодий и сведения ГКН в порядке исправления технической ошибки. Письмом от 13.02.2015 департамент лесного хозяйства Кировской области сообщил о невозможности удовлетворения заявления ИП ФИО1, поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:30:420106:9 внесены в государственный лесной реестр на основании материалов лесоустройства, выполненного ОАО «Воронежлеспроект». Расценив представленные ИП ФИО1 документы (распоряжение Совета Министров РСФСР от 29.07.1983 № 1256-р, акт от 24.11.1983 на отвод лесных площадей с исключением из государственного лесного фонда Кировского лесхоза лесных угодий площадью 3,0 га в квартале 57 Бобинского лесничества для строительства турбазы с правом вырубки на площади 3 га), в которых не предусматривалось дальнейшее использование земельного участка в составе лесного фонда, в качестве документов о переводе земельного участка в иную категорию земель, департамент лесного хозяйства Кировской области предложил заявителю решить вопрос об исправлении технической ошибки в лесоустроительной проектной документации.

ИП ФИО1, полагая, что указанная ответчиком ошибка (несоответствие лесоустроительной документации фактическим обстоятельствам), может быть устранена в рабочем порядке самим департаментом лесного хозяйства Кировской области, на которого возложены полномочия по ведению государственного лесного реестра, обратился в арбитражный суд с иском о понуждении ответчика к исполнению обязанности по исключению из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 43:30:420106:9. В обоснование избранного способа защиты истец ссылается на то, что испрашиваемый им судебный акт является достаточным основанием для внесения соответствующих изменений в сведения о земельном участке, отсутствие (наличие) которых создает ему препятствия в реализации права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:30:420106:9.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 установлено, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

С учетом указанной нормы судом отклоняются как ошибочные доводы истца о том, что решение исполкома Кировского областного Совета народных депутатов от 23.06.1980 № II/352 «Об отводе земель колохозов, совхозов, гослесфонда для государственных и общественных надобностей и о разрешении производства проектно-изыскательских работ», распоряжение Совета Министров РСФСР от 29.07.1983 № 1256-р являются документами, удостоверяющими права на землю (правоустанавливающие документы). В материалах дела отсутствуют доказательства оформления в соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 права постоянного пользования Кировского рейда объединения «Вятлесосплав» на земельный участок, отведенный ему для строительства туристической базы. Соответственно, довод истца о том, что собственники (в том числе истец) здания турбазы в установленном порядке приобретали (и, соответственно, передавали при отчуждении здания турбазы) право постоянного пользования земельным участком, суд находит несостоятельным.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 предоставление земельных участков, занятых лесами первой группы, осуществляется по постановлению Совета Министров РСФСР. При этом предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 настоящего Кодекса (статья 14 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970). Из буквального толкования указанной нормы следует, что изъятие земельного участка у одного землепользователя в целях предоставления другому землепользователю не свидетельствует об изменении правового режима самого земельного участка

Как следует из приложения к распоряжению Совета Министров РСФСР от 29.07.1983 № 1256-р, из земель, пользование которыми осуществлял Кировский мехлесхоз, изъят земельный участок площадью 3 га, в том числе леса 2,2 га (леса первой группы), фактически занятый туристической базой (ранее участок был отведен во временное пользование Верхне-Вятской сплавной конторе объединения «Вятлесосплав» под строительство дома отдыха), для предоставления Кировскому рейду объединения «Вятлесосплав» Минлесбумпрома СССР в порядке отвода для строительства дополнительных объектов на данном участке (с правом рубки леса под габариты зданий и сооружений). На основании указанного распоряжения Совета Министров РСФСР от 29.07.1983 № 1256-р Кировский лесхоз по акту отвода от 24.11.1983 передал Кировскому рейду объединения «Вятлесосплав» участок гослесфонда площадью 3 га, в том числе покрытых лесом 3 га, в кварталах 57 лесной дачи Бобинского лесничества Кировского лесхоза. Довод истца о том, что данная передача свидетельствует о возникновении у Кировского рейда объединения «Вятлесосплав» права постоянного пользования земельным участком противоречит статье 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970. При этом в силу статьи 17 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 запрещено приступать к пользованию предоставленным земельным участком до выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей. Соответственно, довод истца о том, что новым землепользователем была осуществлена вырубка леса, что приводит к невозможности использования спорного земельного участка для нужд лесного хозяйства, не подтверждается материалами дела.

Довод истца о том, что указанными выше документами (распоряжение Совета Министров РСФСР от 29.07.1983 № 1256-р об отводе Кировскому рейду объединения «Вятлесосплав» Минлесбумпрома СССР земельного участка для строительства турбазы с правом рубки леса; акт от 24.11.1983 на отвод лесных площадей с исключением из государственного лесного фонда) спорный земельный участок в соответствии с земельным законодательством переведен из категории земель государственного лесного фонда в иную категорию земель отклоняется судом как противоречащий законодательству.

На момент изъятия спорного земельного участка, расположенного в 57 квартале Бобинского лесничества Кировского лесхоза, из пользования Кировским лесхозом и предоставление его в постоянное пользование Кировскому рейду объединения «Вятлесосплав» Минлесбумпрома СССР порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую регламентировался статьей 5 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 отнесение земель к категориям, указанным в статье 4 настоящего Кодекса, производится в соответствии с основным целевым назначением земель. Перевод земель из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель. Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производится в соответствии с перспективными планами использования единого государственного земельного фонда органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной порядок не предусмотрен законодательством Союза ССР и РСФСР.

Из толкования указанной нормы следует, что изменение основного целевого назначения земель является условием перевода земель из одной категории в другую. Сам же перевод осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке. Соответственно, довод истца о том, что изменение условий использования предоставленного Кировскому рейду объединения «Вятлесосплав» Минлесбумпрома СССР в порядке отвода земельного участка из состава земель государственного лесного фонда автоматически влечет изменение категории земли, суд находит необоснованным.

Учитывая, что решениями Слободского районного суда Кировской области от 08.12.2009 по делу № 2-1220/2009, от 09.04.2008 по делу № 2-390/08 установлены обстоятельства отсутствия документов, оформленных в установленном порядке о переводе спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию, суд приходит к выводу о том, что процедура перевода земельного участка в иную категорию в связи с изменением условий его использования не завершена до настоящего времени. При таких обстоятельствах довод истца о том, что спорный земельный участок в соответствии с действовавшим на момент его предоставления в постоянное пользование Кировскому рейду объединения «Вятлесосплав» Минлесбумпрома СССР переведен в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, отклоняется судом как необоснованный, поскольку статья 4 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 данную категорию земель не предусматривала. Ссылка истца на то обстоятельство, что в ГКН были внесены сведения об отнесении спорного земельного участка к землям особо охраняемых территорий и объектов, не свидетельствует о том, что данные сведения были внесены на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 29.07.1983 № 1256-р. По информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области, содержащейся в возражениях от 16.07.2015, изменение категории земель было осуществлено на основании документов, принятых в 2008 году. Представитель ТУ Росимущества в Кировской области в судебном заседании пояснил, что собственник земельного участка (Российская Федерация) не принимал решений о переводе земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Доказательств принятия такого решения о переводе спорного земельного участка в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов истцом не представлено.

Довод истца о том, что суд с учетом изменения цели использования спорного земельного участка (для строительства турбазы) может установить факт непригодности данного земельного участка для нужд лесного хозяйства, что, по мнению истца, дает суду право подтвердить отнесение спорного земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, отклоняется судом как противоречащий действующему законодательству.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик. Государственная инвентаризация лесов проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами.

Государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06.06.2011 № 207 - государственная инвентаризация лесов проводится Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством состояние лесов, их количественные и качественные характеристики могут быть подтверждены исключительно документами государственной инвентаризации. С учетом указанных положений судом отклоняются как необоснованные доводы истца о том, что на спорном земельном участке отсутствуют леса, сведения о которых имеются в документах, связанных с предоставлением в 1983 году земельного участка в постоянное пользование Кировскому рейду объединения «Вятлесосплав» Минлесбумпрома СССР.

Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах; 4) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее – Перечень).

В соответствии с пунктом 2.1 Перечня документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, об изменении документированной информации государственного лесного реестра, несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. При этом основанием для внесения документированной информации в Акты является первичная документация, в том числе распоряжения Правительства Российской Федерации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

С учетом указанных норм суд находит необоснованным довод истца о том, что у департамента лесного хозяйства Кировской области в рамках полномочий по ведению государственного лесного реестра на территории Кировской области в связи с обращением ИП ФИО1 26.01.2015 об исправлении технической ошибки имеется обязанность о внесении изменений в реестр в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:30:420106:9, документированная информация о котором имеется в государственном лесном реестре. Также судом отклоняется ссылка истца на письмо Рослесхоза от 15.11.2013, которое, по мнению истца, обязывает ответчика внести в государственный лесной реестр сведения об изъятии земельного участка, поскольку данный порядок не предусмотрен Перечнем, утвержденным Минприроды России от 11.11.2013 № 496.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ИП ФИО1

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.ФИО4