Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2009 по делу №49-09 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 - председатель, ФИО2 - по доверенности от 22.04.2009;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.01.2009;

установил:

Товарищество собственников жилья «Энтузиастов, 4» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Кировской области, Территориальному (межрайонному) отделу № 7 г. Кирова (далее – ответчик, Управление Роснедвижимости) о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2009 по делу №49-09 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель полагает, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, Товарищество не было извещено должным образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает требование, дополнительно указывает, что не знал о проведении проверки, а также не был извещен о составлении в отношении ТСЖ «Энтузиастов,4» протокола об административном правонарушении, единственные документы, полученные 03.04.2009 от административного органа - постановление о назначении наказания и предписание. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, указывает, что шлагбаум был установлен на земельном участке, принадлежащем Товариществу, улица Энтузиастов тупиковая, проезжей части нет, для пешеходов обеспечен свободный проход, что подтверждается фотоснимками. Кроме того, в настоящее время шлагбаум и 4 металлические стойки демонтированы.

Управление Роснедвижимости считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считая его не основанным на действующем законодательстве и обстоятельствах дела, представлен письменный отзыв. Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Товарищество собственников жилья «Энтузиастов,4» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 17.05.2007 за основным государственным регистрационным номером 107430001380.

04.02.2009 на основании Распоряжения начальника Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова от 22.01.2009 № 6 инспекторами по использованию и охране земель проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства ТСЖ «Энтузиастов,4» на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

В результате проверки должностными лицами Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000154:0017 (У0154-020), площадью 4856 кв. м. находится многоэтажный жилой дом, с элементами благоустройства. Дом введен в эксплуатацию в 2008 году, со стороны ул. Энтузиастов на расстоянии 2 метров от здания жилого дома установлен шлагбаум и 4 металлических стойки. Проверяющими сделан вывод о перекрытии улицы Энтузиастов города Кирова, расположенной на землях общего пользования, установкой шлагбаума ТСЖ ограничен свободный проход и проезд по ул. Энтузиастов, в районе дома № 4.

По итогам проверки составлен акт от 04.02.2009, в котором должностными лицами Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова сделан вывод об использовании Товариществом земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Проверка проведена, и акт составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.

10.02.2009 материалы проверки направлены в Управление Роснедвижимости по Кировской области, Территориальный межрайонный отдел № 7 г. Кирова для рассмотрения.

25.02.2009 государственный инспектор Управления Роснедвижимости, рассмотрев указанные материалы проверки составил протокол об административном правонарушении в отношении заявителя, в котором действия ТСЖ «Энтузиастов-4» квалифицированы по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие законного представителя Товарищества.

04.03.2009 заместитель главного государственного инспектора муниципального образования «Город Киров» по использованию и охране земель, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 49-09, которым ТСЖ «Энтузиастов-4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15000,00 руб. Данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Считая указанное постановлением Управления Роснедвижомости незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием его отменить .

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В силу статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельного участка предполагает наличие документов, подтверждающих права на участок.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положения части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в числе прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела и подтверждено ответчиком в судебном заседании при составлении протокола и при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении Управлением Роснедвижимости принят в качестве доказательства, устанавливающего событие административного правонарушения акт проверки, составленный Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова. Указанный акт проверки составлен в одностороннем порядке, в материалах дела отсутствует кадастровый план земельного участка, на котором отражены земельные границы земельного участка ТСЖ «Энтузиастов, 4» и земель общего пользования. Дополнительного исследования всех обстоятельств дела, а также установления факта монтажа шлагбаума за пределами землевладения ТСЖ Управлением Роснедвижимости не проводилось. В материалах дела об административном правонарушении имеется ответ территориального управления по Ленинскому району администрации г. Кирова на жалобу жильцов дома № 3 по ул. Энтузиастов, в котором указано, что шлагбаум установлен в пределах границ землевладения ТСЖ «Энтузиастов, 4».

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены в отсутствие законного представителя юридического лица. Доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении заявителя о проведении проверки и составлении протокола, в материалы дела административным органом не представлено.

Довод Управления Роснедвижимости о том, что заявитель был приглашен на проведение проверки и составление протокола Администрацией г. Кирова, о чем в материалах дела имеются соответствующие уведомления, направлявшиеся в адрес заявителя почтой, необоснован. Представленные в материалы дела почтовые конверты не отражают информации о том, какие именно документы направлялись заявителю, поскольку оттиск печатей с датами, указанными на конвертах не совпадают с датами соответствующих процессуальных документов. Следовательно, административным органом не приняты все возможные меры по извещению ТСЖ.

Таким образом, доказательств надлежащего извещения законного представителя ТСЖ о месте и времени проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлено.

В части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из представленных в дело документов, материалы дела об административном правонарушении рассмотрены, и постановление об административном правонарушении № 49-09 от 04.03.2009 вынесено в отсутствие законного представителя ТСЖ.

В определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.02.2009 Управлением Роснедвижимости

сделана отметка о направлении копии указанного определения в адрес заявителя письмом с уведомлением, представлен конверт как доказательство направления, тем не менее, 25.02.2009 административным органом вынесено два документа – протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Опись вложения в письмо от 25.02.2009 административным органом не представлена.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, носят существенный характер и не могут быть устранены при рассмотрении дела об обжаловании оспариваемого постановления.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления № 49-09 от 04.03.2009 Управления Роснедвижимости по Кировской области, Территориального (межрайонного) отдела № 7 г. Кирова о привлечении Товарищества собственников жилья «Энтузиастов,4» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-168, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Товарищества собственников жилья «Энтузиастов,4» удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление по делу №49-09 от 04.03.2009, вынесенное заместителем Главного государственного инспектора муниципального образования г. Киров по использованию и охране земель, о привлечении ТСЖ «Энтузиастов, 4» к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова