Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными предписания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации от 20.03.2014 № 40-01-19/552 и представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 20.03.2014 № 40-01-19/551,

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика – ФИО1 по доверенности от 15.05.2014, ФИО2 по доверенности от 02.07.2014,

установил:

Департамент лесного хозяйства Кировской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с требованием к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области (далее – Управление) о признании недействительными предписания от 20.03.2014 № 40-01-19/552 и представления от 20.03.2014 № 40-01-19/551.

В обоснование своего требования заявитель указывает на отсутствие у объектов, созданных при исполнении государственного контракта по охране, защите и воспроизводству лесов, признаков основных средств, а также отсутствием у Департамента полномочий по учету таких основных средств

Управлением представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором изложены основания для выдачи обжалуемого представления и предписания, а также доводы об их законности и обоснованности.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

17.05.2013 Департаментом заключен государственный контракт № 31, предметом которого являлось выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, в случае, когда такие работы не возложены на лиц, использующих леса, с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины.Согласно спецификациям № 1, 2, 3 установлены требования к аншлагам, указателям лесничеств, местам отдыха.

Данные работы были приняты Департаментом по сводному акту приемки выполненных работ № 1 от 05.07.2013 и оплачены. Оплата работ, услуг, выполненных по государственным контрактам, согласно заявке на кассовый расход от 06.08.2013 № 00001230 осуществлена за счет денежных средств бюджета Кировской области, полученных в качестве субвенций (код дохода 804-0407-2920102-012-226-15-040 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений»).

С 10.02.2014 по 17.03.2014 Управлением проведена выездная проверка правомерности использования Департаментом субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений за период с 01.01.2012 по 31.12.2013. По результатам данной проверки составлен акт о результатах проверки от 17.03.2014, на основании которого вынесены представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 20.03.2014 № 40-01-19/551 и предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации от 20.03.2014 № 40-01-19/552.

Полагая, что Представление не соответствует требованиям действующего законодательства и выходит за пределы осуществляемых Департаментом публичных полномочий, Предписанием на Департамент возложены обязанности, не предусмотренные нормативными документами, регулирующими осуществление полномочий, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Порядок осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере Федеральной службой финансово-бюджетного надзора предусмотрен статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях относится к полномочиям Российской федерации в области лесных отношений, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167 Департамент является органом исполнительной власти Кировской области; исполняет государственную функцию «управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов» и является центром ответственности за ее исполнение.

Таким образом, Департамент является получателем субвенций на осуществление полномочий в области лесных отношений.

Как следует из материалов дела, за счет средств субвенций Департамент принял и оплатил работы, выполненные по государственному контракту, в предмет которого входило изготовление в соответствии со спецификациями № 1, 2, 3 мест отдыха, противопожарных аншлагов, указателей лесничеств.

Довод заявителя о том, что места отдыха, противопожарные аншлаги, указатели лесничеств не должны быть учтены на счете 110100000 «Основные средства» отклоняется как не соответствующих нормативным актам.

Инструкция № 157н устанавливает единый порядок применения субъектами учета (в том числе органами государственной власти) обязательные общие требования к учету нефинансовых, финансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих, и полученных по указанным операциям финансовых результатов на соответствующих счетах единого плана счетов (пункт 1 Инструкции № 157н).

С учетом правового статуса Департамента, последний как орган государственной власти (государственный орган), является субъектом учета, который обязан применять Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) в порядке, установленном Инструкцией №157н.

Инструкция № 162н устанавливает единый порядок ведения бюджетного учета, в том числе в органах государственной власти.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции № 157н к основным средствам относятся материальные объекты имущества независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для осуществления государственных полномочий (функций).

Объектом основных средств является и отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций (пункт 41 Инструкции № 157н).

Согласно пункту 45 Инструкции № 157н единицей учета основных средств является инвентарный объект, в частности, отдельный конструктивно обособленный предмет.

Имущество, которое отвечает указанным требованиям, учитывается на счете «Основные средства» (пункт 3 Инструкции № 162н).

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и соответствующими требованиям действующего законодательства и нормативных документов выданное Предписание в части обязания Департамента принять к учету в качестве основных средств материальных объектов – указатели лесничеств, беседки и противопожарные аншлаги, изготовленных во исполнение государственных контрактов и переданных Департаменту как заказчику по государственному контракту.

Согласно представленной Департаментом таблице затрат на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов по государственным контрактам изготовлено и установлено мест отдыха в количестве 19 штук на сумму 640 400 рублей, противопожарных аншлагов в количестве 69 штук на сумму 325 000 рублей, указателей лесничеств в количестве 7 штук на сумму 80 394 рубля.

В результате не отражения данных материальных объектов на счете 110100000 «Основные средства» показатели, отраженные в графе 7 «Бюджетная деятельность» по коду строки 010 «Основные средства» занижены на общую сумму 1 045 794 рубля. Таким образом, суд находит Представление законным, обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Департамента о признании недействительным Представления и Предписания Управления от 20.03.2014.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу не рассматривался судом, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований департамента лесного хозяйства Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 610020 <...>) о признании недействительными предписания Территориального управления Росфиннадзора в Кировской области по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации от 20.03.2014 № 40-01-19/552 и представления Территориального управления Росфиннадзора в Кировской области о ненадлежащем исполнении бюджета от 20.03.2014 № 40-01-19/551 отказать.

Отменить с момента вступления в законную силу настоящего решения принятые по делу обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Территориального управления Росфиннадзора в Кировской области от 20.03.2014 № 40-01-19/552.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.П. Хлюпина