Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Кирсинская управляющая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «Кирсинская УК») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ Кировской области, Инспекция) о признании недействительным предписания от 02.03.2018 № 20/38/18.

В обоснование требования заявитель указывает, что оспариваемое предписание нарушает права в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности, поскольку предполагает возврат собственникам жилых помещений всей платы за оказанные услуги платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на индивидуальное потребление, за коммунальный ресурс (холодная вода), потребляемый при содержании общего имущества, за период с 01.09.2017 по 04.12.2017, в рамках заключенных договоров, которые носят возмездный характер.

Общество указывает, что в целях компенсации расходов, понесенных в связи с оказанием услуг по водоснабжению и водоотведению использовало при начислении платы следующие тарифы: за водоснабжение в г. Кире в размере 38,39 руб./ куб. м; за водоотведение - 23,81 руб./ куб м.

Цена применимая заявителем в расчете стоимости поставленного коммунального ресурса не превышает экономически обоснованных затрат, что подтверждается письмом РСТ по Кировской области от 18.10.2018 № 3415-66-01-10.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Ответчик в письменном отзыве требование общества не признает, просит в его удовлетворении отказать, считает предписание от 02.03.2018 № 20/38/18 законным и обоснованным, поскольку начисление платы за коммунальные ресурсы собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного дома № 7 по ул. Кирова в г. Кирсе до момента установления тарифов РСТ Кировской области (05.12.2017) неправомочно.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, суд установил следующее.

На основании мотивированного представления главного государственного инспектора инспекторского отдела по оплате услуг ЖКХ заместитель начальника ГЖИ Кировской области издал приказ № 272/18 о проведении в отношении ООО «Кирсинская УК» внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки Инспекцией установлено следующее.

На основании договора доверительного управления имуществом от 08.09.2017 № 1/2017 ООО «Кирсинская УК» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению. С собственниками (нанимателями) жилых помещений многоквартирного дома № 7 по ул. Кирова в г. Кирсе (далее – МКД) заключены прямые договоры на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

Решением правления РСТ Кировской области от 05.12.2017 № 44/44-кс-2017 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение и техническую воду для гарантирующей организации общества с ограниченной ответственностью «Кирсинская управляющая компания» утвержден тариф для Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области:

на питьевую воду (питьевое водоснабжение): с 05.12.2017 по 31.12.2017 в размере 71,39 руб./куб. м; с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 71,39 руб./куб. м,

на водоотведение: с 05.12.2017 по 31.12.2017 в размере 43,45 руб./куб. м; с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 43,45 руб./куб. м.

Постановлением администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 15.12.2017 № 602 «Об установлении стандартов уровня платежа граждан за жилищно-коммунальные услуги» утвержден стандарт уровня платежей населения в г. Кирсе:

на услугу холодного водоснабжения: с 05.12.2017 по 30.06.2018 в размере 53,771%;

на услугу водоотведения: с 05 12.2017 по 30.06.2018 в размере 54,81%.

В платежном документе по лицевому счету № <***> за сентябрь 2017 года по квартире № 24 МКД ООО «Кирсинская УК» произвело начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению исходя из тарифов: за холодное водоснабжение – 38,39 руб., за водоотведение – 23,81 руб.

По результатам проведения проверки главный государственный инспектор инспекторского отдела по оплате услуг ЖКХ ГЖИ Кировской области составил акт от 02.03.2018 № 20/79/18, в котором установил нарушения обществом требований пункта 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила № 406).

02.03.2018 главный государственный инспектор инспекторского отдела по оплате услуг ЖКХ ГЖИ Кировской области выдал обществу предписание № 20/38/18, согласно которому ООО «Кирсинская УК» предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанные в акте от 02.03.2018 № 20/79/18, и обеспечить соблюдение обязательных требований при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на индивидуальное потребление; за коммунальный ресурс (холодная вода), потребляемый при содержании общего имущества, за период с 01.09.2017 по 04.12.2017 (включительно) собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного дома.

Не согласившись с предписанием Инспекции, общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при обнаружении надзорным органом нарушений законодательства при осуществлении деятельности в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, а также возложение неисполнимых обязанностей, по сути, влекут нарушение его законных прав и интересов.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя, в том числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 9.3 статьи 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Как следует из материалов дела, на основании договора доверительного управления имуществом от 08.09.2017 № 1/2017 ООО «Кирсинская УК» является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области. С собственниками (нанимателями) жилых помещений МКД заключены прямые договоры на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

Решением правления РСТ Кировской области от 05.12.2017 № 44/44-кс-2017 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение и техническую воду для гарантирующей организации общества с ограниченной ответственностью «Кирсинская управляющая компания» утверждены тарифы для Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области:

на водоотведение: с 05.12.2017 по 31.12.2017 в размере 43,45 руб./куб. м; с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 43,45 руб./куб. м.

на услугу холодного водоснабжения: с 05.12.2017 по 30.06.2018 в размере 53,771%;

на услугу водоотведения: с 05 12.2017 по 30.06.2018 в размере 54,81%.

Таким образом, тариф для Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области составил:

на питьевую воду (питьевое водоснабжение): с 05.12.2017 по 31.12.2017 в размере 38,39 руб./куб. м; с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 38,39 руб./куб. м.

на водоотведение: с 05.12.2017 по 31.12.2017 в размере 23,81 руб./куб. м; с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 23,81 руб./куб. м.

Полагая, что начисление ООО «Кирсинская УК» платы за коммунальные ресурсы собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД до момента установления тарифов РСТ Кировской области (05.12.2017) нарушает пункт 33 Правил № 406, содержащий запрет в отношении придания обратной силы решениям об установлении тарифов, ГЖИ Кировской области 02.03.2018 выдала предписание №20/38/18.

Между тем Инспекцией не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 7, статье 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), подпунктам «а» пунктов 5, 6 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования), после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает для гарантирующей организации соответствующие тарифы.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 416-ФЗ расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов: методом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ; методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги методом доходности инвестированного капитала. При расчете тарифов учитываются возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками; методом сравнения аналогов. В сфере холодного водоснабжения и водоотведения расчет осуществляется исходя из тарифов или экономически обоснованных затрат гарантирующей организации на осуществление того же регулируемого вида деятельности в сопоставимых условиях.

Согласно подпункту «а» пункта 37 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; других расходов (пункт 38 Основ ценообразования).

В материалы дела представлено письмо РСТ Кировской области от 18.10.2018 № 3415-66-01-10, в котором указано, что величины тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для ООО «Кирсинская УК», утвержденные решением от 05.12.2017 № 44/44-кс-2017, рассчитаны исходя из годовых финансовых показателей деятельности организации с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и являются экономически обоснованной ценой отпуска коммунальной услуги по питьевому водоснабжению и водоотведению на период с момента начала осуществления регулируемой деятельности в 2017 году, но не ранее чем с 01.07.2017.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2).

С собственниками (нанимателями) жилых помещений МКД ООО «Кирсинская УК» заключены прямые договоры на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

Исходя из презумпции возмездности договора (пункт 3 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации) суд считает, что, несмотря на отсутствие утвержденных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение в период с 01.09.2017 по 04.12.2017, заявитель правомерно производил начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД в спорный период исходя из экономически обоснованной цены отпуска коммунальной услуги по питьевому водоснабжению и водоотведению.

Норм права, предоставляющих потребителям возможность безвозмездно пользоваться коммунальными услугами по холодному водоснабжению и водоотведению, Инспекция в обоснование доводов о законности оспариваемого предписания не привела.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что Инспекция не доказала нарушение ООО «Кирсинская УК» пункта 33 Правил № 406 и не обосновала возложение на заявителя обязанности произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на индивидуальное потребление, за коммунальный ресурс (холодная вода), потребляемый при содержании общего имущества, за период с 01.09.2017 по 04.12.2017 (включительно) собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного дома.

При названных обстоятельствах предписание от 02.03.2018 № 20/38/18является необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Кирсинская управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612820, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кировской области от 02.03.2018 № 20/38/18.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова