Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2011 № 401 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, заведующей,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 12.04.2011,

установил:

муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 147 города Кирова (далее по тексту – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору (далее по тексту – ответчик, ОНД г. Кирова) от 26.05.2011 № 401 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование указанного требования заявитель ссылается на отсутствие вины в совершении вмененного нарушения, указывает на отсутствие оснований привлечения к административной ответственности.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве указывается на законность и обоснованность оспариваемого заявителем постановления ОНД г. Кирова.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

24.11.2010 ОГПН Ленинского района г. Кирова в отношении Учреждения была проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой было установлено 20 нарушений требований пожарной безопасности территории, зданий и помещений муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 147 города Кирова по адресу: г. Киров, ФИО3, 18б.

По факту выявленных нарушений главным государственным инспектором г. Кирова по пожарному надзору было вынесено постановление от 02.12.2010 № 1000 о назначении Учреждению административного наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Решением Арбитражного суда Кировской области от 26.01.2011 по делу №А28-12004/2010 установленная вышеуказанным постановлением санкция изменена на предупреждение.

В целях устранения выявленных в ходе плановой проверки нарушений главный специалист ОГПН Ленинского района г. Кирова ФИО4 выдал Учреждению предписание от 24.11.2010 № 790/1/419 со сроком исполнения до 01.11.2011.

В связи с проведением прокуратурой Ленинского района г. Кирова проверки исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних в части соблюдения санитарных и противопожарных норм в дошкольных образовательных учреждениях прокурор района направил в ОГПН Ленинского района г. Кирова письмо о выделении инспектора по пожарному надзору для проведения 26.04.2011 проверки МДОУ № 147.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, в ходе проверки 26.04.2011 была представлена информация по выполнению предписания от 24.11.2010 № 790/1/419, в соответствии с которой 7 из 19 нарушений, выявленных 24.11.2010, были устранены Учреждением. По оставшимся 12 нарушениям ОНД Ленинского района г. Кирова направил прокурору Ленинского района г. Кирова информацию об их выявлении в ходе проверки 26.04.2011. Указанные 12 нарушений были отражены также в справке, составленной помощником прокурора района.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, все зафиксированные 26.04.2011 нарушения отражены в предписании от 24.11.2010 № 790/1/419, которым установлен срок для их устранения до 01.11.2011.

06.05.2011 прокурор Ленинского района г. Кирова вынес постановление о возбуждении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 147 города Кирова производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ, и направил указанное постановление с материалами проверки для рассмотрения в ОНД по Ленинскому району г. Кирова.

26.05.2011 заместитель главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору, рассмотрев поступившие материалы дела, вынес постановление № 401 о назначении Учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Учреждение обратилось 06.06.2011 в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При рассмотрении дела судом установлено, что содержание справки, составленной помощником прокурора района по результатам проверки МДОУ № 147, основано на информации, предоставленной ОНД Ленинского района г. Кирова 26.04.2011. Также в судебном заседании установлено, что информация о 12 нарушениях была составлена с учетом информации Учреждения от 08.04.2011 о ходе исполнения предписания от 24.11.2010, в которой отражено, что 12 нарушений, выявленных 24.11.2010, по состоянию на 08.04.2011 еще не были устранены Учреждением. При этом, как следует из представленных 25.05.2011 в ходе производства по делу об административном правонарушении возражений к постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.05.2011 № 401, представитель Учреждения сообщил, что предписанием № 790/1/419 установлен срок устранения указанных в постановлении нарушений, даны пояснения о предпринятых мерах для устранения данных нарушений в срок, установленный предписанием, обращено внимание на то, что по факту выявления указанных нарушений Учреждение уже было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Как видно из содержания постановления прокурора Ленинского района г. Кирова от 06.05.2011 о возбуждении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 147 города Кирова дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ, данное дело было возбуждено по тем фактам нарушений требований пожарной безопасности, по которым заявитель привлечен к административной ответственности в соответствии с постановлением от 02.12.2010 № 1000 (пункты 2, 4, 5, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20). Указанные в постановлении о возбуждении производства по делу от 06.05.2011 нарушения совпадают по своему содержанию с пунктами 3, 6, 7, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 предписания ОГПН Ленинского района г. Кирова.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела об административном правонарушении не подтверждается факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (выносить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении) в ходе проверки от 26.04.2011 вновь совершенных нарушений требований пожарной безопасности, справка составлена на основании анализа информации о частичном устранении ранее выявленных нарушений, при этом не было учтено, что установленный предписанием срок устранения ранее выявленных нарушений не наступил. Соответственно, производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя было возбуждено в нарушение части 3 статьи 28.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ под административным правонарушением понимается только противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законом установлена административная ответственность. Таким образом, правомерное, то есть не противоречащее положениям правовых норм или допускаемое в соответствии с правовыми нормами действие (бездействие) физического или юридического лица не может быть признано правонарушением и влечь за собой административную ответственность указанного лица.

В силу положений пунктов 1-2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностное лицо органа государственного контроля (надзора), проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать указанному юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений и меры по привлечению его к ответственности. По смыслу приведенных норм указанного федерального закона в случае установления в действиях (бездействии) проверенного юридического лица нарушений обязательных требований, в том числе требований пожарной безопасности, оно обязано принять меры по привлечению данного лица к ответственности, в том числе административной, выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и в дальнейшем проконтролировать исполнение данного предписания.

Учитывая, что в ходе проверки 26.04.2011 был установлен факт не устранения Учреждением ранее выявленных и указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности, а также то, что установленный срок исполнения предписания не истек, суд приходит к выводу, что материалами дела не подтвержден факт противоправного бездействия Учреждения (т.е. не совершение заявителем определенных действий к определенному сроку). Соответственно, оснований для привлечения 26.05.2011 Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ не имелось.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 147 города Кирова (ОГРН <***>; ИНН <***>), место нахождения: 610035, <...>, удовлетворить.

Признать постановление заместителя главного государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору от 26.05.2011 № 401 о назначении муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 147 города Кирова административного наказания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.П.Хлюпина