Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Темп» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области к государственному учреждению Центр занятости населения города Кирова (далее – ответчик) с исковым заявлением о возмещении затрат на заработную плату в сумме 217 073 рублей 18 копеек по договорам от 10.02.2010 №7, от 03.03.2010 № 46, от 01.06.2010 № 177 и от 11.06.2010 № 45.

В обоснование исковых требований истец пояснил, что в соответствии с договорами от 10.02.2010 № 12 организовал 14 временных рабочих мест, от 03.03.2010 № 46 организовал 39 временных рабочих мест, от 01.06.2010 № 177 организовал 39 временных рабочих мест и от 11.06.2010 № 45 организовал 14 временных рабочих мест и оплатил заработную плату указанных работников в общей сумме 217 073 рублей 18 копеек. Согласно договорам ответчик обязался возместить истцу затраты на заработную плату каждого работника.

Однако, ГУ Центр занятости населения города Кирова свои обязанности по договорам не исполнил, в связи с чем образовалось задолженность.

Ответчик исковые требования не признает, в отзыве на исковое заявление указал, что истец в нарушение условий договоров не своевременно представлял документы необходимые для получения субсидии на возмещение затрат, документы были составлены с нарушениями, о чем ГУ Центр занятости населения города Кирова неоднократно уведомлял истца.

Ответчик также указывает, что на момент получения надлежащих отчетов от ООО «Темп» (2011 год) у Центра занятости лимиты бюджетных ассигнований на 2010 были исчерпаны, поэтому произвести возмещение затрат не представлялось возможным.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы, установил следующее.

10.02.2010 между ООО «Темп» (работодатель) и ГУ Центр занятости населения города Кирова (центр) заключили договор об организации и проведении стажировки №7 по условиям которого, работодатель обязуется организовать 14 временных рабочих мест на период с 10.02.2010 по 10.08.2010, а центр обязуется возмещать работодателю затраты на заработную плату каждого работника из расчета не более минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ и затраты работодателя на выплаты за наставничество, но не более ? установленного законодательством РФ минимального размера оплаты труда.

Финансовые средства на возмещение работодателю затрат по выплате заработной платы работникам перечисляются центром занятости из средств субсидии федерального бюджета.

03.03.2010 между сторонами также был заключен договор №46 об организации и проведении общественных работ по условиям которого, работодатель обязуется организовать 39 временных рабочих мест на период с 03.03.2010 по 31.05.2010 для трудоустройства граждан с целью выполнения общественных работ, а центр обязуется возмещать работодателю затраты на заработную плату каждого работника из расчета не более минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ и затраты работодателя на транспортные услуги по доставке граждан к месту проведения общественных работ и обратно, на транспортные расходы по вывозке мусора и снега в ходе выполнения общественных работ по благоустройству территорий, а также приобретение инвентарного инструмента и спецодежды для граждан в размере фактических затрат. Стоимость единицы инвентаря или инструмента не должна превышать трех тысяч рублей.

Финансовые средства на возмещение работодателю затрат по выплате заработной платы работникам перечисляются центром занятости из средств субсидии федерального бюджета, а затраты на транспортные расходы и приобретение инвентарного инструмента из областного бюджета.

01.06.2010 стороны заключили договор №177 об организации и проведении общественных работ по условиям которого, работодатель обязуется организовать 39 временных рабочих мест на период с 01.06.2010 по 31.08.2010 для трудоустройства граждан с целью выполнения общественных работ, а центр обязуется возмещать работодателю затраты на заработную плату каждого работника из расчета не более минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ и затраты работодателя на транспортные услуги по доставке граждан к месту проведения общественных работ и обратно, на транспортные расходы по вывозке мусора и снега в ходе выполнения общественных работ по благоустройству территорий, а также приобретение инвентарного инструмента и спецодежды для граждан в размере фактических затрат. Стоимость единицы инвентаря или инструмента не должна превышать трех тысяч рублей.

11.06.2010 стороны заключили договор №45 договор об организации и проведении стажировки №7 по условиям которого, работодатель обязуется организовать 14 временных рабочих мест на период с 10.02.2010 по 10.08.2010, а центр обязуется возмещать работодателю затраты на заработную плату каждого работника из расчета не более минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ и затраты работодателя на выплаты за наставничество, но не более ? установленного законодательством РФ минимального размера оплаты труда.

Работодатель обязан представлять в центр до 15 числа каждого календарного месяца, следующего за отчетным, для получения субсидии на возмещение затрат документы, указанные в пункте 2.1.8 договора от 10.02.2010 №7, пункте 2.1.9. договора от 11.06.2010 № 45 и пунктах 2.1.10 договоров от 03.03.2010 № 46, от 01.06.2010 № 177.

После получения данных документов ГУ Центр занятости населения города Кирова обязан возместить работодателю затраты на заработную плату.

По договору от 10.02.2010 № 7 истец произвел оплату заработной платы на общую сумму 16 821 рублей 23 копейки, по договору от 03.03.2010 № 46 на сумму 48 685 рублей 68 копеек, по договору от 01.06.2010 № 177 на сумму 122 645 рублей 85 копеек, по договору от 11.06.2010 № 45 на сумму 28 920 рублей 42 копейки.

Считая, что ответчик ненадлежащим образом выполнил свои обязательства по возмещению затрат работодателя на заработную плату, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценивая заявленные требования, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статьях 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с условиями договоров работодатель обязан представлять в центр до 15 числа каждого календарного месяца, следующего за отчетным, для получения субсидии на возмещение затрат документы, предусмотренные пунктами 2.1.8-2.1.10 договора от 10.02.2010 №7, пунктами 2.1.10.1-2.1.12 договоров от 03.03.2010 №46 и от 01.06.2010 №177, пунктами 2.1.9-2.1.11 договора от 11.06.2010 №45.

При не предоставлении ООО «Темп» документов в установленные договорами сроки, Центр занятости имеет право отказать работодателю в предоставлении субсидий из средств федерального и областного бюджетов на возмещение затрат по организации и проведению стажировки и общественных работ.

Доводы истца о надлежащем выполнении договорных обязательств суд считает несостоятельными в силу следующего.

По договору от 10.02.2010 № 7 ответчик не перечислил субсидии за март, апрель 2010, так как документы за март 2010 были представлены истцом в Центр занятости 30 апреля 2010 (входящий №01-02/964), а за апрель 2010 – 1 июня 2010 (входящий №01-02/1196).

По договору от 03.03.2010 № 46 ответчик не перечислил субсидии за апрель, май 2010, так как документы за апрель 2010 были представлены истцом в Центр занятости 21 июня 2010 (входящий №01-02/1345) и имели замечания к содержанию и оформлению документов, а за май 2010 – 08 октября 2010 (входящий №01-02/2140).

По договору от 01.06.2010 № 177 ответчик не перечислил субсидии за июнь, июль, август 2010, так как документы были получены Центром занятости 8 октября 2010 (входящий № 01-02/2140).

По договору от 11.06.2010 № 45 ответчик не перечислил субсидии за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2010, так как документы за июль, август 2010 были получены Центром занятости 8 октября 2010 (входящий № 01-02/2140), документы за сентябрь 2010 поступили 21 октября 2010 (входящий №01-02/2222), документы за октябрь, ноябрь 2010 поступили 11 января 2011 (входящий 01/02-8).

Следовательно, документы для оплаты были представлены истцом в нарушении срока, установленного в договорах.

Довод истца о надлежащем оформлении документов, необходимых для предоставления субсидий, также не нашел своего подтверждения.

Так, ответчиком были представлены в материалы дела кассовые документы, оформленные ненадлежащим образом: платежные ведомости, расходные кассовые ордера, являющиеся унифицированными формами документации, имеют исправления, неточности, также не все документы подписаны уполномоченными лицами (в расходных кассовых ордерах от 19.07.2010 №913, от 30.07.2010 №975, от 22.07.2010 № 933 отсутствуют подписи главного бухгалтера, платежные ведомости составлены ненадлежащим образом).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ФЗ-129 «О бухгалтерском учете» первичные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа; дату составления документа; наименование организации, от имени которой составлен документ; содержание хозяйственной операции; измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении; наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления; личные подписи указанных лиц.

Документы, которыми оформляются хозяйственные операции с денежными средствами, подписываются руководителем организации и главным бухгалтером или уполномоченными ими на то лицами (пункт 3 статьи 9 ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Внесение исправлений в кассовые и банковские документы не допускается. В остальные первичные учетные документы исправления могут вноситься лишь по согласованию с участниками хозяйственных операций, что должно быть подтверждено подписями тех же лиц, которые подписали документы, с указанием даты внесения исправлений (пункт 5 статьи 9 ФЗ «О бухгалтерском учете»).

В связи с тем, что представленные истцом документы были составлены с нарушением требований закона, Центр занятости правомерно вернул их истцу для устранения недостатков (письмо от 29.10.2010 № 01-02-119).

ООО «Темп», рассмотрев замечания, направил в адрес Центра занятости письмо от 02.12.2010, которое было получено ответчиком 26.01.2011.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ лимиты бюджетных обязательств представляют собой объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Текущий финансовый год – это год, в котором осуществляется исполнение бюджета.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В соответствии с пунктом 6 Порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 06.06.2008 № 56н «Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году», средства федерального бюджета текущего финансового года должны быть использованы не позднее, чем за три последних рабочих дня текущего финансового года получателями средств федерального бюджета со счетов, открытых им.

Пунктом 2 Постановления правительства Кировской области от 11.11.2009 № 30/97 «Об утверждении областной целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области, в 2010 году» установлено, что финансирование программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на 2010 год.

На момент получения отчетов из ООО «Темп» (январь 2011) у Центра занятости лимиты бюджетных ассигнований на 2010 год были исчерпаны, поэтому возместить расходы истцу в 2001 за 2010 Центр занятости не имеет законных оснований.

Пункт 2.5 Постановления правительства Кировской области от 08.02.2011 № 89/20 «Об утверждении порядка предоставления и расходования средств на финансирование мероприятий областного целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области, в 2011 году» регламентирует организацию общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными гражданами и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда.

Следовательно, в 2011 город Киров не входит в перечень территорий, которые участвуют в проведении общественных работ (в отличие от 2010 года), и не может возмещать расходы по общественным работам за 2010 год.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, оплатившего пошлину при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, то решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Горев