Гражданский кодекс часть 1

Кировского областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

к Управлению федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610000, Россия, <...>)

о признании недействительными акта выездной проверки от 14.03.2018, предписания от 13.04.2018 № 40-24-10/2,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.01.2018 № 2, ФИО2 по доверенности от 17.08.2018;

Управления – руководителя ФИО3 (представлен приказ от 12.12.2008), ФИО4 по доверенности от 16.08.2018, ФИО5 по доверенности от 09.01.2018, ФИО6 по доверенности от 09.01.2018, ФИО7 по доверенности от 09.07.2018, ФИО8 по доверенности от 09.07.2018,

установил:

Кировское областное государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (далее – заявитель, КОГКУ «УКС», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания Управления федерального казначейства по Кировской области от 13.04.2018 № 40-24-10/2. Заявитель полагает, что названное предписание не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права КОГКУ «УКС» в сфере экономической деятельности, незаконно возлагает на Учреждение обязанности по восстановлению в бухгалтерском учете дебиторской задолженности подрядной организации и принятию мер к ее погашению. Подробно доводы заявителя указаны в заявлении и дополнениях к нему. В судебном заседании представитель КОГКУ «УКС» настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Управление федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление, УФК) представило мотивированный отзыв на заявление, указывает на отсутствие оснований для признания недействительным оспариваемого предписания, подробно доводы УФК изложены в отзыве и дополнениях к нему. В судебном заседании представители Управления поддержали доводы отзыва и дополнений к нему.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

КОГКУ «УКС» и ООО «РегионСантех-Монтаж» заключили государственный контракт от 17.04.2017 № 0340200003316004801-0077480-02 (далее – контракт, ГК от 17.04.2017) на производство отделочных работ на объекте капитального строительства «Детский космический центр» в г.Кирове в помещениях №№103, 201, 202, 205, 209 и 318 на сумму 17 000 000 руб. Дополнительным соглашением от 10.10.2017 № 2 к контракту увеличен предусмотренный контрактом объем работы на сумму 575 703 руб., НДС нет. Общая стоимость работ по контракту составила 17 575 703 руб., НДС нет.

Согласно «Справке по расчетам с ООО «РегионСантехМонтаж» в соответствии с ГК от 17.04.2017» выполненные работы в рамках контракта оплачены в полном объеме в общей сумме 17575703 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 985800 руб., за счет средств областного бюджета в сумме 16589903 руб., которые затем в полном объеме восстановлены за счет средств федерального бюджета (с учетом 5% софинансирования за счет средств областного бюджета) согласно Акту сверки осуществления целевых расходов бюджета субъекта Российской Федерации от 25.12.2017 № 1 и Реестру платежных поручений от 21.12.2017 №3.

В соответствии с пунктом 20 Плана контрольных мероприятий Управления на 2018 год на основании приказа от 11.01.2018 № 9 «О проведении выездной плановой проверки в КОГКУ «УКС» УФК в период с 15.01.2018 по 14.03.2018 проведена выездная плановая проверка.

На основании приказа директора КОГКУ «УКС» от 21.02.2018 № 14-пр «О создании комиссии для проведения контрольных замеров» создана комиссия в составе: председателя комиссии - главного инженера КОГКУ «УКС» ФИО9, членов комиссии: главного специалиста отдела по надзору за строительством КОГКУ «УКС» ФИО10, главного специалиста сметного отдела КОГКУ «УКС» ФИО11 для проведения контрольных замеров объемов выполненных работ на объекте капитального строительства «Детский космический центр» в г. Кирове, расположенном по адресу: <...> (далее – контрольное мероприятие).

Контрольное мероприятие проводилось в присутствии представителей УФК - сотрудников Контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере: начальника отдела ФИО8, главного контролера-ревизора ФИО12, главного контролера-ревизора ФИО7, старшего контролера-ревизора ФИО13, а также представителя подрядной организации - директора ООО «РегионСантехМонтаж» ФИО14.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 22.02.2018, согласно которому комиссией выявлены расхождения между объемами, предъявленными в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) и фактически выполненными объемами (приложение № 1 к акту от 22.02.2018). Комиссией выявлено, что КОГКУ «УКС» приняты и оплачены завышенные объемы работ за счет средств федерального бюджета на сумму 235 180,10 рублей.

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 14.03.2018, в котором, в том числе, зафиксировано, что в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309, части 1 статьи 702, части 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 7.1 и 8.1 ГК от 17.04.2017 вследствие ненадлежащего осуществления контроля за строительством объекта «Детский космический центр» в г. Кирове», ООО «РегионСантехМонтаж» предъявлены, а КОГКУ «УКС» по актам о приемке выполненных работ приняты и оплачены завышенные объемы работ на общую сумму 247 558 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 235 180,10 руб., за счет средств областного бюджета 12 379,90 руб.

Учреждению предписано восстановить в бухгалтерском учете дебиторскую задолженность подрядной организации ООО «РегионСантехМонтаж» в общей сумме 235 180, 10 рублей и принять меры к ее погашению путем возмещения стоимости неправомерно оплаченных фактически не выполненных работ в общей сумме 235 180,10 рублей в срок до 01.09.2018 на лицевой счет Учреждения с дальнейшим перечислением средств в доход федерального бюджета (предписание от 13.04.2018 №40-24-10/2).

Не согласившись с вынесенным предписанием, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №317 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы.

Постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 №189/834 утверждена государственная программа Кировской области «Развитие культуры» на 2013-2020 годы.

Соглашением между Министерством культуры и Правительством Кировской области от 20.11.2013 №5047-01-41/10-13 предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Кировской области на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности Кировской области.

Заявитель является областным казенным учреждением, находится в ведении государственного органа, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

УФК осуществлена проверка использования средств из федерального бюджета на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы за период с 01.01.2014 по 14.03.2018.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации для получателя бюджетных средств.

Согласно части 4 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета.

Оплата государственных контрактов за счет средств федерального бюджета по строительству объекта «Детский космический центр» осуществлялась с лицевых счетов, открытых в Управлении Федерального казначейства по Кировской области (до 2017), в Министерстве финансов Кировской области.

Предметом заявленного требования в настоящем споре является ненормативный акт Управления – предписание от 13.04.2018 № 40-24-10/2, которым на Учреждение возложена обязанность совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений требований действующего бюджетного законодательства, обнаруженных при проведении проверки.

Как следует из материалов дела, КОГКУ «УКС» по актам о приемке выполненных работ приняты и оплачены завышенные объемы работ на общую сумму 247 558 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 235 180,10 рублей, за счет средств областного бюджета 12 379,90 рублей.

Оспаривая предписание, КОГКУ «УКС» ссылается лишь на неверный размер отклонений между предъявленными и фактически выполненными работами, указанным в акте обмера от 22.02.2018 (таблица результатов), указывает, что Акт обмера от 22.02.2018 подписан членом комиссии ФИО2 с возражениями относительно объемов, отраженных в таблице результатов (приложение к акту).

При рассмотрении заявления суд приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя: КОГКУ «УКС» является профессиональным участником деятельности на рынке строительных услуг, обмер проводился в присутствии всех членов комиссии, сформированной на основании приказа заявителя, и участников группы контроля Управления, результаты обмеров фиксировались и членами комиссии и участниками контрольной группы, возражения ФИО2 не конкретизированы.

В соответствии с пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 при осуществлении своих полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Доказательства, подтверждающие факт нарушения прав и законных интересов заявителя, а также несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Учреждением не доказано.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Управлением доказаны основания для выдачи предписания от 13.04.2018 № 40-24-10/2, которое по форме и содержанию соответствует действующему законодательству и не возлагает на заявителя дополнительных, незаконных обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Кировского областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) о признании недействительным предписания Управления федерального казначейства по Кировской области от 13.04.2018 № 40-24-10/2 отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления федерального казначейства по Кировской областиот 13.04.2018 № 40-24-10/2, принятые определением арбитражного суда от 28.05.2018.

Взыскать с Кировского областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по делу в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения суда в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова