Гражданский кодекс часть 1

Кировской городской общественной организации Кировской областной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610002, <...>)

к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610004, <...>)

о признании недействительным представления об устранении нарушения законодательства от 06.02.2015 № 00014315-ПР,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 29.04.2015, ФИО2, по доверенности от 10.08.2015

ответчика – ФИО3, по доверенности от 18.05.2015; ФИО4, по доверенности от 21.05.2015,

установил:

Кировская городская общественная организация Кировской областной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» (далее – заявитель, общественная организация, Организация «Инвалиды войны») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее – ответчик, Управление), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 2 представления Управления от 06.02.2015 № 00014315-ПР об устранении нарушений законодательства (далее - представление от 06.02.2015 № 00014315-ПР).

Заявитель полагает, что имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность, так как это служит достижению установленных целей общественной организации и соответствует этим целям. Предпринимательская деятельность Организации «Инвалиды войны» направлена на поддержку инвалидов войны и военных действий. Общественная организация осуществляет продажу хлебобулочных изделий и оказывает услуги общественного питания инвалидам войны и военных действий (далее – инвалиды) по ценам ниже рыночных. Общественная организация оказывает инвалидам помощь в трудоустройстве. В Организации «Инвалиды войны» работают инвалиды (два инвалида, 12,5% от общего числа работающих). Предпринимательская деятельность заявителя является дополнительной. Она направлена на создание материальной базы, которая позволяет более эффективно реализовывать уставные цели общественной организации. Доходы от предпринимательской деятельности между членами общественной организации не перераспределяются. Общественные организации вправе привлекать физических лиц, не являющихся членами данных организаций, для ведения предпринимательской деятельности и выплачивать им заработную плату.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву. Управление полагает, что часть представления, оспариваемая заявителем, не нарушает права и законные интересы общественной организации, соответствует законодательству. Предпринимательская деятельность некоммерческой организации должна служить достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация, и соответствовать этим целям. Предпринимательская деятельность должна способствовать основной цели деятельности, но при этом не являться основной целью деятельности некоммерческой организации. Предпринимательская деятельность некоммерческой организации должна быть едина с ее целями деятельности и подобна им. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций должна быть ограничена только сферой уставных целей этих организаций и не может выходить за рамки данной сферы. Предпринимательская деятельность общественных организаций должна ограничиваться теми видами деятельности, которые изложены в статье 24 Федерального закона № 24-ФЗ. Назначение товаров и услуг, которые производит некоммерческая организация, должно соответствовать целям деятельности такой организации. Организация «Инвалиды войны» систематически осуществляет предпринимательскую деятельность (производство и продажа хлебобулочных изделий, предоставление услуг общественного питания в блинной), не соответствующую уставным целям деятельности и не служащую достижению уставных целей деятельности, указанных в уставе общественной организации. Наибольшую часть полученных доходов заявитель направляет на предпринимательскую деятельность. С 18.08.2014 по 12.01.2015 на достижение уставных целей было израсходовано 0,915% от общего дохода или 6,11 % от дохода по предпринимательской деятельности булочной и блинной. Инвалиды в предпринимательской деятельности не задействованы.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Судебное заседание откладывалось до 15 час. 30 мин 20.08.2015.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

19.12.2014 Управлением издано распоряжение № 797-р о проведении внеплановой выездной проверки Организации «Инвалиды войны».

С 12.01.2015 по 30.01.2015 специалистом Управления проведена внеплановая выездная проверка общественной организации. Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.01.2015.

06.02.2015 Управление выдало заявителю представление № 00014315-ПР об устранении нарушений законодательства. Согласно пункту 2 представления от 06.02.2015 № 00014315-ПР в результате проверки установлено, что в нарушение положений статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 37 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация систематически осуществляет предпринимательскую деятельность (производство и продажа хлебобулочных изделий через собственную булочную и предоставление услуг общественного питания в блинной), не соответствующую уставным целям деятельности и не служащую достижению уставных целей деятельности общественной организации, указанных в пункте 2.1 устава. В соответствии с положениями статьи 42 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. Руководствуясь положениями статьи 42 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Управление предписало Организации «Инвалиды войны» в срок не позднее, чем 01.06.2015 устранить нарушения статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 37 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Невыполнение общественной организацией в срок законного предписания Управления об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность, предусмотренную положениями части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также приостановление деятельности общественного объединения на срок до шести месяцев в порядке, определенном положениями статьи 42 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Заявитель обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 37 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ) установлено, что общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и другими законодательными актами Российской Федерации. Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

Из статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) следует, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов. Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом (пункт 1). Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность некоммерческих организаций отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов (пункт 2).

Пунктом 2.1 устава Организации «Инвалиды войны» (далее – Устав) предусмотрено, что основными целями общественной организации являются: оказание правовой, материальной и морально-психологической поддержки инвалидам войны и военной травмы, членов их семей, ветеранов боевых действий и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, содействие им в защите прав и законных интересов; содействие медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов войны и военной травмы, ветеранов боевых действий, укреплению их физического и психологического благополучия; содействие предоставлению инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества; оказание различных видов помощи и поддержки ветеранам, содействие инвалидам в осуществлении их законодательно установленных прав и преимуществ в получении медицинской помощи, образования, в трудоустройстве, улучшении материальных, жилищных и бытовых условий, в развитии творческих способностей, занятий физкультурой и спортом; создание центров реабилитации и социальной интеграции, иных учреждений по оказанию услуг населению; участие совместно с государственными органами и общественными объединениями ветеранов в патриотическом воспитании граждан; увековечение памяти военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

В соответствии с пунктом 8.2 Устава имущество общественной организации слагается, в том числе из доходов от предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, общественная организация осуществляет предпринимательскую деятельность, а именно: производство и продажу хлебобулочных изделий через собственную булочную, а также предоставление услуг общественного питания в блинной.

По результатам вышеназванной проверки Управление выдало заявителю представление от 06.02.2015 № 00014315-ПР об устранении нарушений законодательства. Согласно пункту 2 данного представления в результате проверки установлено, что в нарушение положений статьи 24 Закона № 7-ФЗ, статьи 37 Закона № 82-ФЗ общественная организация систематически осуществляет предпринимательскую деятельность (производство и продажа хлебобулочных изделий через собственную булочную и предоставление услуг общественного питания в блинной), не соответствующую уставным целям деятельности и не служащую достижению уставных целей деятельности общественной организации, указанных в пункте 2.1 Устава.

Вместе с тем материалы дела свидетельствуют, что прибыль от названной предпринимательской деятельности общественная организация направляет на уставные цели. В 2013 году удельный вес расходов, направленных общественной организацией на уставные цели, в общей сумме выручки, полученной от общепита, составил 17,82%, в 2014 году – 33,15%, в 2015 году – 33,96%. Доходы от предпринимательской деятельности между членами Организации «Инвалиды войны» не перераспределяются. Общественная организация осуществляет продажу хлебобулочных изделий и оказывает услуги общественного питания инвалидам со скидкой. В Организации «Инвалиды войны» работают два инвалида. Из пояснений заявителя следует, что работа указанных лиц связана с предпринимательской деятельностью общественной организации. На предпринимательскую деятельность указано в Уставе общественной организации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предпринимательская деятельность общественной организации, связанная с производством и продажей хлебобулочных изделий через собственную булочную, а также с предоставлением услуг общественного питания в блинной, служит достижению уставных целей Организации «Инвалиды войны», поскольку прибыль, получаемая от предпринимательской деятельности, направляется на уставные цели общественной организации. Осуществляемая заявителем предпринимательская деятельность соответствует уставным целям Организации «Инвалиды войны». Арбитражный суд полагает, что продажа хлебобулочных изделий и оказание услуг общественного питания инвалидам со скидкой, трудоустройство инвалидов соответствует таким уставным целям общественной организации, как оказание материальной поддержки инвалидам, содействие профессиональной реабилитации инвалидов, содействие предоставлению инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, оказание помощи в трудоустройстве. Предпринимательская деятельность не является приоритетной для заявителя. На возможность осуществления предпринимательской деятельности указано в Уставе. Заявитель осуществляет производство товаров и услуг, приносящих прибыль, что соответствует пункту 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ.

Таким образом, осуществляемая Организацией «Инвалиды войны» предпринимательская деятельность не противоречит положениям статьи 24 Закона № 7-ФЗ, статьи 37 Закона № 82-ФЗ, соответствует уставным целям деятельности общественной организации и служит достижению этих целей.

Утверждения ответчика о том, что предпринимательская деятельность некоммерческой организации должна быть едина с ее целями деятельности и подобна им; предпринимательская деятельность некоммерческих организаций должна быть ограничена только сферой уставных целей этих организаций и не может выходить за рамки данной сферы; назначение товаров и услуг, которые производит некоммерческая организация, должно соответствовать целям деятельности такой организации, арбитражным судом не принимаются, как безосновательные.

Толкование Управлением понятия «соответствие уставным целя» не основано на правовых нормах и является узким. Из действующего законодательства названные утверждения ответчика не следуют. Кроме того, как ранее уже сказано, предпринимательская деятельность общественной организации отвечает целям ее создания.

Довод Управления о том, что наибольшую часть полученных доходов заявитель направляет на предпринимательскую деятельность, арбитражным судом отклоняется, так как ответчик не доказал, что Организация «Инвалиды войны» могла направлять на предпринимательскую деятельность меньший объем доходов. При этом действующим законодательством не установлены критерии, позволяющие определить какой объем прибыли от предпринимательской деятельности некоммерческая организации должна направлять на уставные цели, а какой объем прибыли – на предпринимательскую деятельность.

Ссылка ответчика на то, что инвалиды в предпринимательской деятельности не задействованы, арбитражным судом не принимается, как не подтвержденная материалами дела.

Изложенное позволяет сделать вывод, что пункт 2 представления от 06.02.2015 № 00014315-ПР является неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Кировской городской общественной организации Кировской областной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610002, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 представления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610004, <...>) от 06.02.2015 № 00014315-ПР об устранении нарушений законодательства.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин