Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2011 №23-14/2350 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.5., статьей 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, директора; ФИО2- представителя по доверенности от 13.07.2011 б/н,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.01.2011 №03-1,

установил:

автономная некоммерческая организация «Фауна+» (далее – Заявитель, некоммерческая организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее –Ответчик, ИФНС по г.Кирову) о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2011 №23-14/2350 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей по части 2 статьи 14.5.и статье 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на малозначительность совершенного им административного правонарушения, не представляющего существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В письменном отзыве на заявление от 09.07.2011 налоговый орган указывает на то, что оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности было вынесено на основании результатов проверки некоммерческой организации «Фауна+», в ходе которой установлено, что данное юридическое лицо при осуществлении деятельности по проведению культурно-массовых мероприятий, в частности по организации выставки кошек по адресу <...> нарушило положения Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", выразившиеся в неприменении контрольно-кассовой техники при продаже каталогов и осуществлении расчетов с участниками выставки, а также нарушения порядка ведения кассовых операций, выразившиеся в неоприходовании полученных от продажи печатной продукции денежных средств в кассу организации.

Налоговый орган считает, что совершенное Заявителем правонарушение нельзя признать малозначительным, т.к. отсутствие каких- либо угроз для личности, общества или государства и отсутствие вредных последствий не является основанием для применения статьи 2.9. КоАП РФ. В этой связи, по мнению ответчика, в действиях заявителя имеется состав административных правонарушений и он был законно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.5. и статье 15.1. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил суд отменить оспариваемое постановление налогового органа.

Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

В период с 20 по 31 мая 2011 года ИФНС по г.Кирову на основании интернет –обращения гражданки ФИО4, проведена проверка соблюдения автономной некоммерческой организацией «Фауна+», законодательства о применении контрольно-кассовой техники, порядка работы с денежной наличностью, порядка ведения кассовых операций. В ходе проверки установлено нарушение порядка применении контрольно-кассовой техники, выразившееся в осуществлении расчетов с посетителями выставки без применения контрольно-кассовой техники и бланков строгой отчетности, а также нарушение порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании полученных от продажи печатной продукции денежных средств в кассу организации Выявленные нарушения отражены в Акте проверки полноты учета выручки, полученной с применением контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов от 31.05.2011 № 45020984 и акте проверки выполнения требований законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов №014495 .

31 мая 2011 года главным государственным налоговым инспектором ИФНС по г.Кирову. в отношении автономной некоммерческой организации «Фауна+», в присутствии законного представителя - директора данного юридического лица ФИО5, были составлены протоколы № 45032612 и № 45032611 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.5. и статьей 15.1. КоАП РФ.

08 июня 2011 года по результатам проверки и рассмотрения Актов от 31.05.2011, протоколов об административных правонарушениях от 31.05.2011 исполняющей обязанности начальника ИФНС по г.Кирову, советником государственной гражданской службы РФ 1 класса ФИО6 в отношении автономной некоммерческой организации «Фауна+» вынесено постановление №23-14/2350 о назначении Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей. Административное наказание назначено по правилам части 2 статьи 4.4. КоАП в пределах санкции статьи 15.1. КоАП РФ.

Автономная некоммерческая организация «Фауна +» не согласилась с вынесенным в отношении нее постановлением от 08.06.2011 № №23-14/2350 в связи с чем обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его незаконным и о его отмене.

Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

1. Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу) влечет административную ответственность.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23-24 апреля 2011 года автономной некоммерческой организацией «Фауна+» в помещении Дворца культуры железнодорожников по адресу <...> была проведена выставка кошек. При проведении выставки была организована продажа печатной продукции – каталогов участникам и посетителям выставки. При этом реализация печатной продукции осуществлялась Заявителем без применения контрольно-кассовой техники, указанные действия Заявителя были квалифицированы налоговым органом по части 2 статьи 14.5. КоАП РФ как нарушение порядка осуществления наличных денежных расчетов.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного Федерального закона организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении торговли на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах, а также на других территориях, отведенных для осуществления торговли, за исключением находящихся в этих местах торговли магазинов, павильонов, киосков, палаток, автолавок, автомагазинов, автофургонов, помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и обеспечивающих показ и сохранность товара торговых мест (помещений и автотранспортных средств, в том числе прицепов и полуприцепов), открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что автономная некоммерческая организация «Фауна+» является общественной организацией, не имеющей основной целью своей деятельности извлечении прибыли. В соответствии с Положением утвержденным директором некоммерческой организации «Фауна+» от 01.08.2011 Заявителем 23-24 апреля 2011 года была проведена международная выставка кошек.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что деятельность, осуществляемая некоммерческой организацией «Фауна+», относится к видам деятельности, при осуществлении которых применение контрольно-кассовой техники в силу части 3 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ не обязательно.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5. КоАП РФ в указанных действиях Заявителя нельзя считать установленным.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении. Следовательно, у Ответчика отсутствовали законные основания для привлечения Заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.5. КоАП РФ.

2. В статье 15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации утвержден решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 N 40 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.

Согласно пункту 13 Порядка прием наличных денег кассами предприятий производится по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером или лицом на это уполномоченным письменным распоряжением руководителя предприятия. О приеме денег выдается квитанция к приходному кассовому ордеру за подписями главного бухгалтера или лица, на это уполномоченного, и кассира, заверенная печатью (штампом) кассира или оттиском кассового аппарата.

Приходные и расходные кассовые ордера или заменяющие их документы до передачи в кассу регистрируются бухгалтерией в журнале регистрации приходных и расходных кассовых документов. Расходные кассовые ордера, оформленные на платежных (расчетно-платежных) ведомостях на оплату труда и других, приравненных к ней, платежей регистрируются после их выдачи (пункт 21 Порядка).

В силу пунктов 22 и 24 Порядка все поступления и выдача наличных денег предприятия учитываются в кассовой книге. Записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.

Как следует из материалов дела, ИФНС по г.Кирову в ходе проведения проверки соблюдения порядка ведения кассовых операций установила, что АНО «Фауна +» при проведении выставки кошек получила выручку в сумме 4290 рублей, данные средства в кассу не оприходованы, кассовая книга и журнал (реестр) регистрации приходных и расходных кассовых ордеров не ведется. Отсутствие кассовой книги и журнала регистрации приходных (расходных) кассовых ордеров Заявитель мотивирует тем, что не осуществляет расчетов с иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, факт нарушения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившийся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, судом установлен и материалам дела подтвержден.

В этой связи в действиях АНО «Фауна+» усматривается событие и состав административного правонарушения, предусмотренного в статье 15.1 КоАП РФ, установлено судом и подтверждено материалами дела.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что налоговый орган не в полной мере оценил обстоятельства дела, позволяющие квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного АНО «Фауна+» административного правонарушения, суд принимает во внимание, что совершенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере денежных расчетов, не повлекло нарушение финансовых интересов государства, прав и законных интересов других лиц.При этом суд учитывает, что АНО «Фауна+» является некоммерческой организацией, систематически наличные денежные расчеты не осуществляет несвоевременно оприходованная денежная сумма является незначительной.

В этой связи, суд находит совершенное Заявителем административное правонарушение малозначительным.

При указанных обстоятельствах, исходя из малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения, автономная некоммерческая организация «Фауна+» подлежит освобождению от административной ответственности, а оспариваемое им Постановление налогового органа отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Заявителя – автономной некоммерческой организации «Фауна+» удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову, советника государственной гражданской службы РФ 2 класса ФИО6 от 08.06.2011 № 23-14/2350 о назначении автономной некоммерческой организации «Фауна+» (место нахождение <...>, ОГРН <***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей по части 2 статьи 14.5 и по статье 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.

Судья П.И. Кононов