Гражданский кодекс часть 1

муниципального бюджетного учреждения «Центр проведения торгов, энергоэффективности и повышения квалификации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610004, <...>)

к Департаменту образования Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, <...>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 02.08.2011,

представителя ответчика ФИО2, по доверенности от 12.09.2011 № 3666-42-10-05,

установил:

муниципальное бюджетное учреждение «Центр проведения торгов, энергоэффективности и повышения квалификации» (далее – заявитель, Учреждение, МБУ «Центр проведения торгов») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту образования Кировской области (далее – ответчик, административный орган, Департамент) о признании незаконным решения об отказе в приеме документов к рассмотрению по существу. Данное решение содержится в уведомлении от 06.06.2011 № 2057-42-10-05 об отказе в приеме документов к рассмотрению по существу.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции.

Судебное заседание откладывалось до 10 час. 30 мин. 13.09.2011.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

05.05.2011 принято постановление администрации № 1314-П о создании МБУ «Центр проведения торгов».

31.05.2011 Учреждение обратилось в Департамент с заявлением о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности по дополнительной образовательной программе.

06.06.2011 ответчик направил МБУ «Центр проведения торгов» решение об отказе в приеме документов к рассмотрению по существу, выраженное в уведомлении № 2057-42-10-05 об отказе в приеме документов к рассмотрению по существу. По мнению административного органа, дополнительные образовательные программы реализуются в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях профессионального образования за пределами основных образовательных программ, определяющих их статус, а также в образовательных учреждениях дополнительного образования. Учреждение ни одним из указанных образовательных учреждений не является, о чем свидетельствует представленный устав.

Не согласившись с решением Департамента об отказе в приеме документов к рассмотрению по существу, заявитель обжаловал его в арбитражный суд. По мнению заявителя, МБУ «Центр проведения торгов» относится к учреждениям дополнительно образования взрослых (центром повышения квалификации специалистов) и вправе реализовывать дополнительные профессиональные образовательные программы.

Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 2 пункта 18 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) лицензирующий орган отказывает соискателю лицензии или лицензиату в принятии документов к рассмотрению по существу, в том числе при наличии следующего основания: для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии или лицензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования не вправе реализовывать.

В соответствии со статьей 12 Закона об образовании образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ (пункт 1). К образовательным, в том числе относятся учреждения дополнительного образования взрослых (подпункт 4 пункта 4). Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений. Типовые положения об образовательных учреждениях утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).

Статьей 26 Закона об образовании предусмотрено, что дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства (пункт 1). К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые, в том числе в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ; в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, детских школах искусств (в том числе по различным видам искусств), спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии); в научных организациях (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (далее - Типовое положение).

В соответствии с пунктом 1 Типового положения образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (далее именуется - образовательное учреждение повышения квалификации) создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций.

Согласно пункту 2 Типового положения главными задачами образовательного учреждения повышения квалификации являются: удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте; организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов; организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационная деятельность; научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов по профилю его работы.

Из системного толкования указанных норм следует, что дополнительные образовательные программы могут реализовываться в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях профессионального образования, образовательных учреждениях дополнительного образования, научных организациях. Юридическое лицо, не относящееся к названному перечню, дополнительные образовательные программыреализовывать не вправе. Учреждение может считаться образовательным учреждением дополнительного образования в том случае, если из устава этого юридического лица следует, что к его целям относятся: повышение профессиональных знаний специалистов, совершенствование их деловых качеств, подготовка их к выполнению новых трудовых функций, а главными задачами данного учреждения являются: удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте; организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов предприятий (объединений), организаций и учреждений, государственных служащих, высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных специалистов; организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационная деятельность; научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов по профилю его работы.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Учреждение обратилось в Департамент с заявлением о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности по дополнительной профессиональной образовательной программе. По мнению заявителя, МБУ «Центр проведения торгов» относится к учреждениям дополнительно образования взрослых, является центром повышения квалификации специалистов.

В соответствии с уставом МБУ «Центр проведения торгов» целью деятельности заявителя является: достижение эффективности исполнения бюджета муниципального образования «Город ФИО3» при подготовке размещения муниципального заказа; повышение энергетической эффективности экономики муниципального образования «Город ФИО3»; повышение доходности бюджета муниципального образования «Город ФИО3» посредством реализации конкурентных процедур при проведении торгов; сокращение издержек по проведению торгов в муниципальном образовании «Город ФИО3»; удовлетворение потребностей специалистов муниципальных и иных заказчиков муниципального образования «Город ФИО3» в получении новейших знаний в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и бюджетных учреждений. Предметом деятельности Учреждения является: обслуживание исполнения бюджета посредством оказания услуг для заказчиков муниципального образования «Город ФИО3» по подготовке документации и консультативно-техническому сопровождению размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений; разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения; проведение торгов по продаже муниципального имущества и права пользования муниципальным имуществом. МБУ «Центр проведения торгов» вправе осуществлять приносящую доход деятельность, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям: предоставление образовательных услуг по программам профессиональной подготовки, дополнительным профессиональным образовательным программам (повышения квалификации); организация и проведение стажировки и практики специалистов в отечественных и зарубежных организациях, учреждениях, предприятиях, органах исполнительной власти; оказание копировально-множительных услуг, тиражирование учебных, учебно-методических, информационно-аналитических и других материалов; сдача в аренду имущества.

Из данных положений устава МБУ «Центр проведения торгов» следует, что целями деятельности Учреждения являются не повышение профессиональных знаний специалистов, совершенствование их деловых качеств, подготовка их к выполнению новых трудовых функций, а достижение эффективности исполнения бюджета, повышение доходности бюджета, повышение энергетической эффективности экономики муниципального образования «Город ФИО3», удовлетворение потребностей специалистов муниципальных и иных заказчиков муниципального образования «Город ФИО3» в получении новейших знаний в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Наличие такой цели деятельности заявителя как удовлетворение потребностей специалистов в получении новейших знаний в сфере размещения заказов само по себе не свидетельствует о том, что Учреждение создано в целях, установленных пунктом 1 Типового положения, поскольку удовлетворение потребностей в получении новейших знаний может быть осуществлено без реализации каких-либо образовательных программ и организации образовательного процесса.

В соответствии с уставом МБУ «Центр проведения торгов» предоставление образовательных услуг по программам профессиональной подготовки, дополнительным профессиональным образовательным программам (повышения квалификации) является одним из видов приносящей доход деятельности, служащей достижению целей, ради которых Учреждение создано, наряду с копировально-множительными услугами и сдачей имущества в аренду. Устав заявителя не свидетельствует о том, что организация и проведение повышения квалификации специалистов являются главными задачами Учреждения.

При указанных обстоятельствах МБУ «Центр проведения торгов» не может рассматриваться ни в качестве образовательного учреждения дополнительного образования, ни в качестве какого-либо иного образовательного учреждения. Следовательно, оно не вправе реализовывать дополнительные профессиональные образовательные программы.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое решение не противоречит законодательству, а также не нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод Учреждения о том, что МБУ «Центр проведения торгов» создано в целях удовлетворения потребностей специалистов муниципальных и иных заказчиков муниципального образования «Город ФИО3» в получении новейших знаний в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и бюджетных учреждений, арбитражным судом отклоняется по вышеназванным основаниям.

Утверждение заявителя о том, что МБУ «Центр проведения торгов» является образовательным учреждением дополнительного образования, арбитражным судом не принимается, как не соответствующее обстоятельствам дела.

Ссылка Учреждения на то, что решение административного органа нарушает права и законные интересы заявителя, арбитражным судом не может быть принята за основу, как бездоказательная.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования муниципального бюджетного учреждения «Центр проведения торгов, энергоэффективности и повышения квалификации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610004, <...>) о признании незаконным решения Департамента образования Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, <...>) об отказе в приеме документов к рассмотрению по существу, содержащегося в уведомлении от 06.06.2011 № 2057-42-10-05 об отказе в приеме документов к рассмотрению по существу.

Решение Департамента образования Кировской области об отказе в приеме документов к рассмотрению по существу, содержащееся в уведомлении от 06.06.2011 № 2057-42-10-05 об отказе в приеме документов к рассмотрению по существу, проверялось на соответствие Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», Типовому положению об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин