Гражданский кодекс часть 1

администрации Октябрьского сельского поселения Зуевского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612403, Россия, Кировская область, п.Октябрьский, р-н Зуевский, ул.Ленина, д.2)

к региональной службе по тарифам Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2017 № 29/2017,

установил:

администрация Октябрьского сельского поселения Зуевского района Кировской области(далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам Кировской области (далее – ответчик, Служба, РСТ Кировской области) о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2017 № 29/2017 по делу об административном правонарушении, согласно которому Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование требования заявитель указывает на малозначительность совершенного правонарушения, поясняет, что требуемая информация раскрыта до получения письма РСТ Кировской области о составлении протокола об административном правонарушении, за период отсутствия информации на сайте жалоб и заявлений от населения не поступало, их права и интересы не нарушены.

Ответчик в письменном отзыве находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывает на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 17.05.2017 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

В соответствии со статьей 226, подпунктом 3 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Администрация оказывает услуги по водоснабжению (питьевое водоснабжение) на территории Октябрьского сельского поселения Зуевского района Кировской области, то есть осуществляет регулируемую деятельность в сфере коммунального хозяйства и обязано соблюдать требования законодательства об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Тарифы на водоснабжение (питьевое водоснабжение) для Администрации на 2016-2018 годы установлены решением Правления РСТ Кировской области от 11.09.2015 №34/18-кс-2016 (изменения от 08.11.2016 № 42/24-кс-2017).

В ходе осуществления систематического контроля и анализа раскрываемой информации РСТ Кировской области установлено, что на сайте Службы информация, предусмотренная пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О Стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Стандарт № 6) информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 3 квартал 2016 года раскрыта заявителем 24.11.2016, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 32 Стандарта № 6.

По факту выявленного нарушения главный специалист-эксперт отдела правовой и контрольной работы Службы составил в отношении Администрации протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя Администрации, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

По результатам рассмотрения административного дела Службой вынесено постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Постановление вынесено в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела. Резолютивная часть постановления объявлена 22.03.2017, полный текст постановления изготовлен 27.03.2017.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация обратилась в суд с требованием признать их незаконными и отменить.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а также органами регулирования тарифов регламентирован Стандартом № 6.

Под раскрытием информации в соответствии с пунктом 2 Стандарта № 6 понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели ее получения.

В силу пункта 3 Стандарта № 6 регулируемыми организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации; б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа; в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»; г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном настоящим документом.

Как следует из материалов дела, Администрация осуществляет деятельность по оказанию услуг в сфере холодного водоснабжения (питьевое водоснабжение) на территории Октябрьского сельского поселения Зуевского района Кировской области, соответственно, ее деятельность является регулируемой, и Администрация обязана выполнять требования действующего законодательства о раскрытии информации субъектами естественных монополий.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

В соответствии с пунктом 21 Стандарта №6 информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения содержит сведения:

а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала;

г) о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала.

Пунктом 32 Стандартов №6 установлено, что названная информация раскрывается ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Следовательно, информация за 3 квартал 2016 года должна быть раскрыта не позднее 31.10.2016.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что предусмотренная пунктом 21 Стандарта №6 информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения раскрыта Администрацией только 24.11.2016, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 32 Стандарта № 6.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в деянии Администрации события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Однако каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация своевременно предприняла исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение Стандарта раскрытия информации вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

В силу изложенного суд приходит к выводу о наличии вины заявителя в совершении правонарушения, ответственность за которое частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Администрации формально усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Между тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 указанного постановления Пленума при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае предусмотренная пунктом 21 Стандарта № 6 информация раскрыта заявителем в установленном порядке, срок раскрытия информации нарушен заявителем на 24 дня, то есть правонарушение длилось незначительный период времени. Показатели информации о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения были «нулевыми», соответственно, не имеющими существенного значения. Жалобы потребителей на несвоевременность раскрытия информации отсутствовали. Какие-либо сведения о наличии негативных последствий в связи с допущенным правонарушением в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что допущенное заявителем нарушение не является следствием грубого пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на Администрацию обязанностей, в данном случае суд не усматривает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением, установлением вины лица, его совершившего и публичной негативной оценкой деяния достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

На основании вышеизложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2017 № 29/2017 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование администрации Октябрьского сельского поселения Зуевского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612403, Россия, Кировская область, п.Октябрьский, р-н Зуевский, ул.Ленина, д.2) удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области от 27.03.2017 № 29/2017о назначении администрации Октябрьского сельского поселения Зуевского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612403, Россия, Кировская область, п.Октябрьский, р-н Зуевский, ул.Ленина, д.2) административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.В. Серегин