Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610020, <...>); Департаменту социального развития Кировской области (место нахождения: 610045, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Вяткадиетсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610017, <...>).

о признании аукционов в электронной форме одним аукционом; о признании аукционов в электронной форме несостоявшимися; об обязании провести повторные аукционы на оказание услуг по обеспечению ежедневного питания физических лиц; о признании недействительным решения УФАС по Кировской области от 05.04.2013 № 56/03-13-з

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 01.04.2013,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2, по доверенности от 13.03.2013 № 11,

представителя Департамента социального развития Кировской области ФИО3, по доверенности от 01.11.2012,

установил:

общество с ограниченной ответственностью торговая фирма «Алый парус» (далее – заявитель, Общество, ООО ТФ «Алый парус») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление, УФАС); Департаменту социального развития Кировской области (далее – ответчик, Департамент), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании аукционов в электронной форме № 0140200002013000002-3 - 0140200002013000006-3 одним аукционом; о признании аукционов в электронной форме № 0140200002013000002-3 - 0140200002013000005-3 несостоявшимися; о признании недействительным решения Управления от 05.04.2013 № 56/03-13-з; о возложении на Департамент обязанности провести повторные аукционы на оказание услуг по обеспечению ежедневного питания физических лиц в Кировских областных государственных казенных учреждениях социального обслуживания.

Заявитель полагает, что фактически был проведен один аукцион пятью лотами; по четырем из пяти лотов аукцион признан состоявшимся и его победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Вяткадиетсервис»; заявки общество с ограниченной ответственностью «Вяткадиетсервис» по всем лотам минимально отличались от начальных цен контрактов и были значительно выше цен заявок других участников, не допущенных аукционной комиссией к участию в аукционе;заявителю не возвращены денежные средства, оплаченные в качестве обеспечения аукционной заявки; Управлением жалоба Общества на результаты аукциона признана необоснованной; нарушения, допущенные при проведении аукциона, нанесли областному бюджету ущерб; указанные в жалобе протоколы противоречат законодательству в части отсутствия в этих протоколах даты, время начала и окончания аукционов, указания о признании аукционов несостоявшимися.

Общество в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказалось от требования о возложении на Департамент обязанности провести повторные аукционы на оказание услуг по обеспечению ежедневного питания физических лиц в Кировских областных государственных казенных учреждениях социального обслуживания.

Арбитражный суд принял данный отказ. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в части требования о возложении на Департамент обязанности провести повторные аукционы на оказание услуг по обеспечению ежедневного питания физических лиц в Кировских областных государственных казенных учреждениях социального обслуживания подлежит прекращению.

УФАС возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву. Антимонопольный орган указывает, что Управлением была проведена проверка по жалобе заявителя в отношении аукциона в электронной форме № 0140200002013000006, в отношении аукционов в электронной форме №№ 0140200002013000002 – 0140200002013000005 была проведена внеплановая проверка; протокол подведения итогов от 11.03.2013 (№ 0140200002013000006-3) содержит информацию о признании аукциона несостоявшимся; комиссия УФАС признала жалобу Общества необоснованной; по итогам внеплановой проверки открытых аукционов в электронной форме (№№ 0140200002013000002 – 0140200002013000005) комиссия УФАС признала факт нарушения заказчиком законодательства о размещении заказов, выразившегося в отсутствие в протоколах подведения итогов открытых аукционов в электронной форме информации о признании данных аукционов несостоявшимися; это нарушение не повлияло на результаты торгов; заявки ООО ТФ «Алый парус» на участие в аукционах были признаны несоответствующими установленным требованиям; финансовая санкция применена к заявителю правомерно.

Департамент возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Данный ответчик считает, что основания для признания вышеназванных аукционов одним аукционом отсутствуют; государственные контракты заключены с обществом с ограниченной ответственностью «Вяткадиетсервис» в соответствии с законодательством о размещении заказов; отсутствие в протоколах подведения итогов аукциона информации о признании аукционов несостоявшимися не затрагивает прав и интересов ООО ТФ «Алый парус».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Вяткадиетсервис» (далее – третье лицо, ООО «Вяткадиетсервис»).

ООО «Вяткадиетсервис» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.

07.02.2013 Департаментом размещены на официальном сайте закупок в сети Интернет извещения о проведении пяти открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по организации ежедневного питания физических лиц в Кировских областных государственных казенных учреждениях социального обслуживания (далее – КОГКУСО): «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (код аукциона 0140200002013000002), «Новомедянский психоневрологический интернат» (код аукциона 0140200002013000003), «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (код аукциона 0140200002013000004), «Рублевский психоневрологический интернат» (код аукциона 0140200002013000005), «Климовский психоневрологический интернат» (код аукциона 0140200002013000006).

ООО ТФ «Алый парус» подало заявки на участие в указанных аукционах.

06.03.2013, 11.03.2013 единая комиссия по размещению заказов, созданная распоряжением Департамента от 19.03.2012 № 20 (далее – комиссия по размещению заказов, аукционная комиссия), по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытых аукционах приняла решения об отказе в допуске к участию в названных аукционах, в том числе ООО ТФ «Алый парус».

19.03.2013 в УФАС поступила жалоба Общества на действия аукционной комиссии. ООО ТФ «Алый парус» в жалобе просит отменить протоколы №№ 0140200002013000002-3 - 0140200002013000005-3; признать незаконными действия аукционной комиссии; обязать аукционную комиссию устранить допущенные нарушения законодательства; приостановить заключение государственного контракта.

05.04.2013 комиссия УФАС по контролю в сфере размещения заказов (далее - комиссия УФАС) рассмотрела жалобу Общества. По результатам рассмотрения жалобы ООО ТФ «Алый парус» комиссия УФАС вынесла решение от 05.04.2013 № 56/03-13-з о признании необоснованной жалобы ООО ТФ «Алый парус» на действия комиссии по размещению заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказания услуг по организации ежедневного питания физических лиц, находящихся на стационарном социальном обслуживании в КОГКУСО «Климовский психоневрологический интернат» (код аукциона 0140200002013000006) (пункт 1); о признании факта нарушения заказчиком части 11 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по итогам внеплановой проверки открытых аукционов в электронной форме №№ 0140200002013000002 – 0140200002013000005 (пункт 2); о передаче материалов дела для возбуждения административного производства по факту допущенных нарушений (пункт 3).

ООО ТФ «Алый парус» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (часть 1). Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (часть 3).

В силу статьи 41.1 Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой (часть 1). Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов (часть 2).

Материалы дела свидетельствуют, что 07.02.2013 Департаментом размещены на официальном сайте закупок в сети Интернет извещения о проведении пяти открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по организации ежедневного питания физических лиц в КОГКУСО: «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (код аукциона 0140200002013000002), «Новомедянский психоневрологический интернат» (код аукциона 0140200002013000003), «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (код аукциона 0140200002013000004), «Рублевский психоневрологический интернат» (код аукциона 0140200002013000005), «Климовский психоневрологический интернат» (код аукциона 0140200002013000006). Каждый из этих аукционов имеет свой предмет. В отношении каждого аукциона сформирована аукционная документация.

Арбитражный суд не находит оснований полагать, что аукционы в электронной форме № 0140200002013000002-3 - 0140200002013000006-3 являются одним аукционом. Доказательства обратного Обществом не представлены.

Ссылки заявителя на наличие одного неизменного состава конкурсной комиссии, одну дату подведения итогов, арбитражным судом отклоняются, как не свидетельствующие о том, что Департаментом был проведен один аукцион.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования Общества о признании аукционов в электронной форме № 0140200002013000002-3 - 0140200002013000006-3 одним аукционом следует отказать.

Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Согласно частям 4, 5 статьи 27 Закона о размещении заказов в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся. В случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

В соответствии со статьей 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (часть 1). Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3).

Сведения, которые должны содержать части заявки, указаны в частях 4-6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Согласно статье 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ (часть 1). На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3).

В соответствии со статьей 41.10 Закона о размещении заказов в открытом аукционе в электронной форме могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками открытого аукциона (часть 1). Открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения, за исключением случая, установленного частью 18 настоящей статьи, начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в порядке, установленном настоящей статьей (часть 4). Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона и ранжированные по мере убывания (в случае, предусмотренном частью 18 настоящей статьи, - по мере возрастания) с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в открытом аукционе в электронной форме, которые поданы участниками открытого аукциона, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений (часть 19). В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 19 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в открытом аукционе в электронной форме принимали участие менее десяти участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого же срока оператор электронной площадки обязан направить также уведомление указанным участникам открытого аукциона (часть 20).

Согласно статье 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (часть 1). Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе (часть 2). Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать шесть дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме (часть 5). Участник открытого аукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признается победителем открытого аукциона в электронной форме (часть 9). В случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или о соответствии только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе, в протокол подведения итогов открытого аукциона вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся (часть 11). В случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная участником открытого аукциона, принявшим участие в открытом аукционе, признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 11 настоящей статьи протокола. Заключение контракта с участником открытого аукциона, подавшим такую заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по минимальной цене контракта, предложенной указанным участником открытого аукциона при проведении открытого аукциона. Указанный участник размещения заказа не вправе отказаться от заключения контракта (часть 15).

Материалы дела свидетельствуют, что при рассмотрении вторых частей заявок по аукционам в электронной форме №№ 0140200002013000002-3 - 0140200002013000005-3 аукционная комиссия признала только заявки ООО «Вяткадиетсервис» соответствующими требованиям документации об аукционах. Вторые части заявок других лиц, в том числе заявок ООО ТФ «Алый парус», признаны несоответствующими требованиям документации об открытых аукционах.

При указанных обстоятельствах и в соответствии с частью 4 статьи 27 Закона о размещении заказов аукционы в электронной форме №№ 0140200002013000002-3 - 0140200002013000005-3 признаются несостоявшимися.

Таким образом, указанные аукционы признаются несостоявшимися в силу прямого указания закона. Арбитражный суд не находит оснований для признания названных аукционов несостоявшимися в судебном порядке.

Отсутствие в протоколах подведения итогов открытых аукционов №№ 0140200002013000002-3 - 0140200002013000005-3 информации о признании открытых аукционов несостоявшимися само по себе не свидетельствует, что данные аукционы признаются состоявшимися и существует необходимость в признании этих аукционов несостоявшимися в судебном порядке.

Утверждение Общества о том, что аукционная комиссия признала открытые аукционы №№ 0140200002013000002-3 - 0140200002013000005-3 состоявшимися, арбитражным судом не принимается, как безосновательное. аукционы состоявшимися.

Довод ООО ТФ «Алый парус» о том, что в нарушение статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 11 статьи 41.11 Закона о размещении победителем аукционов признан единственный допущенный к аукционам участник ООО «Вяткадиетсервис», арбитражным судом отклоняется, как основанный на ошибочном истолковании правовых норм и не соответствующий обстоятельствам дела.

Таким образом, в удовлетворении требования заявителя о признании аукционов в электронной форме № 0140200002013000002-3 - 0140200002013000005-3 несостоявшимися, должно быть отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1, 2 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся.

Пунктом 3 части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов установлено, что жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, в том числе, если жалоба подана по истечении срока, указанного в части 2 статьи 57 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.

19.03.2013 в УФАС поступила жалоба общества на действия аукционной комиссии. В жалобе указано, что ООО ТФ «Алый парус» отказано в допуске к участию в аукционе; фактически был проведен один аукцион с пятью конкурсными лотами; в нарушение действующего законодательства аукционы не были признаны несостоявшимися; победителем по всем пяти лотам признано ООО «Вяткадиетсервис». Общество полагает, что аукционная комиссия Департамента нарушила права и интересы заявителя, а также интересы субъекта Российской Федерации. ООО ТФ «Алый парус» просит отменить протоколы №№ 0140200002013000002-3 - 0140200002013000005-3; признать незаконными действия аукционной комиссии; обязать аукционную комиссию устранить допущенные нарушения законодательства; приостановить заключение государственного контракта.

05.04.2013 комиссия УФАС рассмотрела жалобу Общества. В ходе рассмотрения жалобы комиссия УФАС установила, что жалоба на действие аукционной комиссии Департамента должна была быть подана не позднее 17.03.2013. Комиссия УФАС решила принять к рассмотрению жалобу заявителя только на действия аукционной комиссии в отношении аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по организации ежедневного питания физических лиц, находящихся на стационарном социальном обслуживании в КОГКУСО «Климовский психоневрологический интернат» (код аукциона 0140200002013000006). Подведение итогов указанного аукциона состоялось 11.03.2013. Из протокола подведения итогов следует, что данный аукцион признан не состоявшимся в связи с несоответствием всех вторых частей заявок на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе. Данный протокол не содержит признаков нарушений законодательства о размещении заказов. Законодательство допускает возможность заключения контракт с единственным поставщиком в случае, если аукцион признан несостоявшимся. По итогам внеплановой проверки открытых аукционов в электронной форме №№ 0140200002013000002 – 0140200002013000005 комиссия УФАС признала факт нарушения заказчиком части 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, выразившегося в отсутствие размещения в протоколах подведения итогов открытых аукционов информации о признании данных аукционов несостоявшимися. По результатам рассмотрения жалобы общества комиссия УФАС вынесла решение от 05.04.2013 № 56/03-13-з о признании необоснованной жалобы ООО ТФ «Алый парус» на действия комиссии по размещению заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказания услуг по организации ежедневного питания физических лиц, находящихся на стационарном социальном обслуживании в КОГКУСО «Климовский психоневрологический интернат» (код аукциона 0140200002013000006) (пункт 1); о признании факта нарушения заказчиком части 11 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по итогам внеплановой проверки открытых аукционов в электронной форме №№ 0140200002013000002 – 0140200002013000005 (пункт 2); о передаче материалов дела для возбуждения административного производства по факту допущенных нарушений (пункт 3).

Арбитражный суд полагает, что жалоба заявителя рассмотрена комиссией УФАС в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Решение Управления от 05.04.2013 № 56/03-13-з является правомерным. Доказательства, подтверждающие, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы Общества, не представлены.

Довод Общества о том, что указанные в жалобе протоколы противоречат законодательству в части отсутствия в этих протоколах даты, время начала и окончания аукционов, указания о признании аукционов несостоявшимися, арбитражным судом отклонятся, как не свидетельствующие о неправомерности оспариваемого решения.

Ссылка ООО ТФ «Алый парус» на то, что заявителю не возвращены денежные средства, оплаченные в качестве обеспечения аукционной заявки, арбитражным судом не может быть принята за основу, как не влияющая на существо рассматриваемого спора.

В жалобе, поступившей в УФАС 19.03.2013, отсутствует довод о том, что заявителю не возвращены денежные средства, оплаченные в качестве обеспечения аукционной заявки. Данное обстоятельство комиссией УФАС при рассмотрении жалобы ООО ТФ «Алый парус» не исследовалось и не оценивалось. Следовательно, невозвращение названных денежных средств заявителю не свидетельствует о недействительности оспариваемого решения.

Утверждение о том, что действия аукционной комиссии нанесли ущерб областному бюджету, арбитражным судом не принимается, как бездоказательное и не свидетельствующее о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в удовлетворении требования Общества о признании недействительным решения Управления от 05.04.2013 № 56/03-13-з должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей относятся на ООО ТФ «Алый парус». Обществу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах с заявителя в пользу федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 176, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью торговой фирмы «Алый парус» (ИНН <***>, место нахождения: 610006, <...>) о признании аукционов в электронной форме № 0140200002013000002-3 - 0140200002013000006-3 одним аукционом; о признании аукционов в электронной форме № 0140200002013000002-3 - 0140200002013000005-3 несостоявшимися; о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610020, <...>) от 05.04.2013 № 56/03-13-з.

Прекратить производство по делу в части требования о возложении на Департамент социального развития Кировской области (место нахождения: 610045, <...>) обязанности провести повторные аукционы на оказание услуг по обеспечению ежедневного питания физических лиц в Кировских областных государственных казенных учреждениях социального обслуживания.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью торговой фирмы «Алый парус» в пользу федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин