Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась с заявлением в арбитражный суд к администрации города ФИО4 (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 25.05.2011 № 1546-п об отказе в размещении объектов на земельном участке по ул. Лесничество, д. 2 б в микрорайоне Лянгасово Ленинского района города ФИО4 (далее - постановление от 25.05.2011 № 1546-п) и возложении на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:40:002038:14 площадью 3000 ± 19 кв.м. для строительства конюшни, домика для обслуживающего персонала и манежа для верховой езды.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 23.08.2011.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В 2007 году ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения конюшни для верховой езды и выгула лошадей по адресу: п. Лянгасово в районе лесничества.

04.05.2007 комиссия по выбору земельных участков Администрации приняла решение о возможности предоставления Предпринимателю такого участка.

24.08.2009 Администрация вынесла распоряжение № 1336-зр (далее – распоряжение от 24.08.2009 № 1336-зр), которым предварительно согласовала ИП ФИО1 место размещения объекта на земельном участке № 43:40:002038:3У1, расположенном по адресу: микрорайон Лянгасово, ул. Лесничество, д. 2 б, площадью 3000 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов в зоне отдыха общего пользования с разрешенным видом использования – конюшня, домик для обслуживающего персонала, манеж для верховой езды. Кроме того, данным распоряжением утвержден Акт о выборе земельного участка от 28.05.2007 № 21-25-787.

Предпринимателем подготовлен межевой план земельного участка.

04.05.2011 в государственный кадастр недвижимости внесен номер земельного участка - 43:40:002038:14.

19.05.2011 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

25.05.2011 Администрация издала распоряжение № 1546-п об отказе в размещении объектов на земельном участке по ул. Лесничество, д. 2 б в микрорайоне Лянгасово Ленинского района города ФИО4, которым отменила распоряжение от 24.08.2009 № 1336-зр и отказала Предпринимателю в размещении объектов - конюшни, домика для обслуживающего персонала, манежа для верховой езды на земельном участке по ул. Лесничество, <...> ФИО4. В качестве оснований отмены распоряжения от 24.08.2009 № 1336-зр и отказа в размещении названного объекта ответчик указал на обращения совета ветеранов и общественности микрорайона Лянгасово, письмо Территориального управления Администрации о включении территории Лесничества в микрорайоне Лянгасово в парковую зону отдыха, а также на то, что испрашиваемый зольный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города ФИО4, утвержденными решением Кировской городской Думы от 23.12.2009 № 36/4, входит в границы территории зоны городских лесов (Р-3).

Не согласившись с постановлением от 25.05.2011 № 1546-п, Предприниматель обжаловала его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В силу статьи 41 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19, пункта 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 27.06.2007 № 4/6, статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и неразграниченной государственной собственности, в том числе решение вопроса о предоставлении их для строительства, осуществляется Администрацией.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пунктам 2, 3 этой же статьи Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительное зонирование – это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, а также установления территориальных зон определен статьями 30 - 32, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частями 1, 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1). В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11).

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из системного толкования указанных норм следует, что правовой режим земельного участка, в том числе виды и ограничения его использования, зависит от территориальной зоны, в границах которой он расположен. Определение границ территориальных зон и установление правового режима, входящих в их состав земельных участков, осуществляется в процессе градостроительного зонирования территории муниципального образования. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

Решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 утверждены Правила землепользования и застройки города ФИО4 (далее - Правила землепользования г. ФИО4).

В соответствии со статьей 2 Правил землепользования г. ФИО4 настоящие Правила устанавливают в городе Кирове систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании. Градостроительное зонирование предусматривает деление всей территории в границах города на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон (пункт 1). Настоящие Правила обязательны для органов государственной власти и управления (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов местного самоуправления, для физических и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность на территории города ФИО4, а также применяются при рассмотрении судебных споров по вопросам землепользования и застройки (пункт 5).

Из статьи 46 Правил землепользования г. ФИО4 следует, что на карте-схеме градостроительного зонирования территории города, в том числе выделена зона Р-3 «Зона городских лесов».

Согласно статье 46.6 Правил землепользования г. ФИО4 зона Р-3 «Зона городских лесов» выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования лесных участков, предназначенных для сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования. Основные виды разрешенного использования недвижимости: лесные массивы; аллеи, бульвары и иные зеленые насаждения; санитарно-защитные лесополосы. Условно разрешенные виды использования: мемориальные комплексы; малые архитектурные формы, игровые площадки; некапитальные вспомогательные строения и сооружения для отдыха, туризма и занятий спортом; площадки для выгула собак; общественные уборные; киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли, обслуживания общественного питания. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны Р-3: зеленые насаждения, открытые луговые пространства, водоемы - 93 - 97%, дорожно-транспортная сеть, спортивные и игровые сооружения - 2 - 5%, обслуживающие сооружения, хозяйственные постройки - 2%.

Таким образом, возведение объектов капитального строительства, в том числе объектов капитального строительства для отдыха, туризма и занятий спортом, в зоне Р-3 «Зона городских лесов» противоречит Правилам землепользования г. ФИО4.

Решением Кировской городской Думы от 23.12.2009 N 36/4 утверждены Правила землепользования и застройки города ФИО4 (2 этап) (далее - Правила землепользования (2 этап)).

Данные правила разработаны для территорий бывших восьми сельских округов: Бахтинского, Ганинского, Дороничевского, Захарищевского, Костинского, Порошинского, Русского, Чистопрудненского - и бывшего пгт Лянгасово и являются дополнением к Правилам землепользования г. ФИО4.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил землепользования (2 этап) на карте градостроительного зонирования территории бывшего пгт Лянгасово, в том числе выделена зона Р-3 «Зона городских лесов». Правовой режим данной территориальной зоны соответствует правовому режиму, определенному статьей 46.6 Правил землепользования г. ФИО4.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, распоряжением Администрации от 24.08.2009 № 1336-зр ИП ФИО1 предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке № 43:40:002038:3У1, расположенном по адресу: микрорайон Лянгасово, ул. Лесничество, д. 2 б, площадью 3000 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов в зоне отдыха общего пользования с разрешенным видом использования – конюшня, домик для обслуживающего персонала, манеж для верховой езды. Кроме того, данным распоряжением утвержден Акт о выборе земельного участка от 28.05.2007 № 21-25-787. Предпринимателем подготовлен межевой план земельного участка. Согласно данному межевому плану земельный участок 3У1 в кадастровом квартале 43:40:002038 по адресу: город Киров, Ленинский район, микрорайон Лянгасово, ул. Лесничество находится в территориальной зоне Р-3 «Зона городских лесов» (лист 8 межевого плана). Следовательно, строительство на данном земельном участке конюшни, домика для обслуживающего персонала, манежа для верховой езды противоречит положениям Правил землепользования г. ФИО4 и Правил землепользования (2 этап), которыми не предусмотрена возможность использовать земельные участки, находящиеся в границах территориальной зоны Р-3 «Зона городских лесов», для возведения объектов капитального строительства. Испрашиваемый земельный участок для строительства названных объектов не может быть предоставлен.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление не может считаться противоречащим законодательству и нарушающим права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о том, что на момент издания постановления от 25.05.2011 № 1546-п земельный участок уже был закреплен за заявителем; Администрация после принятия распоряжения от 24.08.2009 № 1336-зр не имеет право пересматривать ранее принятое решение о предварительном согласовании места размещения объекта; в силу статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации Предприниматель имеет право требовать принятия ответчиком решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства, арбитражным судом отклоняются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Утверждения Предпринимателя о том, что граждане и юридические лица имеют право на получение земельного участка, расположенного в границах рекреационной зоны для строительства объектов физической культуры и спорта, а также ссылка заявителя на пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, арбитражным судом не принимаются, как не соответствующие обстоятельствам дела и основанные на ошибочном истолковании правовых норм.

Как ранее уже сказано, правовой режим земельных участков, находящихся в границах территориальной зоны Р-3 «Зона городских лесов» определен Правилами землепользования г. ФИО4 и Правилами землепользования (2 этап). Возможность использовать земельные участки, находящиеся в границах территориальной зоны Р-3 «Зона городских лесов», для возведения объектов капитального строительства этими актами не предусмотрена. При этом пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации прямо указывают, что градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка для строительства необходимо учитывать правовой режим конкретной территориальной зоны, определенный соответствующим градостроительным регламентом. Отнесение земельного участка к землям рекреационного назначения само по себе не означает, что данный земельный участок в обязательном порядке должен предоставляться для строительства объектов физической культуры и спорта.

Положения пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к объектам, существовавшим до установления соответствующих градостроительных регламентов. При этом в силу данных норм, а также пунктов 9, 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Следовательно, строительство объектов, заявленных Предпринимателем, возможно только с учетом требований Правил землепользования г. ФИО4 и Правил землепользования (2 этап).

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Предпринимателя следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы ИП ФИО1, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу в арбитражный суд заявления, относятся на Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) о признании недействительным постановления администрации города ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, <...>) от 25.05.2011 № 1546-п об отказе в размещении объектов на земельном участке по ул. Лесничество, д. 2 б в микрорайоне Лянгасово Ленинского района города ФИО4 и возложении на администрацию города ФИО4 обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:40:002038:14 площадью 3000 ± 19 кв.м. для строительства конюшни, домика для обслуживающего персонала и манежа для верховой езды.

Постановление администрации города ФИО4 от 25.05.2011 № 1546-п об отказе в размещении объектов на земельном участке по ул. Лесничество, д. 2 б в микрорайоне Лянгасово Ленинского района города ФИО4 проверялось на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки города ФИО4 (2 этап), утвержденным решением Кировской городской Думы от 23.12.2009 № 36/4.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин