Гражданский кодекс часть 1

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации МО «Город ФИО1» в принятии инженерного сооружения: дренаж и ливневая канализация, расположенных по адресу: г. ФИО1, Нововятский район, ул. Орджоникидзе, в муниципальную собственность МО «Город ФИО1», изложенного в письме администрации МО «Город ФИО1» от 26.04.2011 №3223-08-02, и обязании принять в муниципальную собственность указанные объекты инженерной инфраструктуры. Заявленные требования мотивированы нарушением Администрацией МО «Город ФИО1» требований пункта 2, абзаца 4 пункта 1 приложения №3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №3020-1), части 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон №178-ФЗ), части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ), по мнению заявителя, обязанность принять объекты инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность возникла у органа местного самоуправления еще 30.04.2003, когда спорное имущество было включено в перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность решением Департамента государственной собственности от 30.04.2003 №04-209, принятым при проведении процедуры приватизации ФГУП «Нововятский механический завод». Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает уточненные требования.

Администрация муниципального образования «Город ФИО1» (далее - Администрация) требования не признает по основаниям, в письменном отзыве на уточненные требования указывает, что спорные объекты инженерной инфраструктуры не должны передаваться в муниципальную собственность, поскольку Постановление №3020-1 не применяется к спорным объектам инженерной инфраструктуры, находящимся в федеральной собственности, при этом отсутствует обязанность органа местного самоуправления по принятию имущества в муниципальную собственность, кроме того, заявителем не соблюден порядок передачи указанного имущества в муниципальную собственность, а также не учтено волеизъявление органа местного самоуправления, необходимость которого разъяснена определением КС РФ от 04.12.2007 №828-О-П. Представитель Администрации в судебном заседании поддерживает доводы отзыва и дополнения к нему.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

При подготовке условий приватизации ФГУП «Нововятский механический завод» письмом от 14.11.2002 руководитель предприятия в соответствии с положениями пункта 2 Постановления №3020-1, распоряжения Президента РФ от 18.03.1992 №114-рп, распоряжения Государственного Комитета по управлению государственным имуществом РФ от 05.02.1993 №217-р предложил Администрации принять в муниципальную собственность МО «Город ФИО1» объекты, не включаемые в имущественный комплекс приватизированного предприятия, в том числе дренаж и ливневая канализация» по ул. Орджоникидзе в Нововятском районе г. Кирова (пункт 3).

Департаментом государственной собственности Кировской области 19.02.2003 проведено совещание по приватизации ФГУП «Нововятский механический завод», в котором приняли участие среди прочих представители Департамента государственной собственности Кировской области, ФГУП «Нововятский механический завод», Администрации, по итогам совещания составлен протокол, согласно пункту 4 которого Администрации предложено ускорить процедуру принятия подлежащих передаче в муниципальную собственность объектов, в том числе береговые укрепления, благоустройство улиц и канализацию.

Решением Департамента государственной собственности Кировской области от 30.04.2003 №04-209 «Об условиях приватизации ФГУП «Нововятский механический завод» утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «Нововятский механический завод» (приложение №2 к решению). В пункте 3 названного перечня указан объект инженерной инфраструктуры «Дренаж и ливневая канализация» по ул. Орджоникидзе в Нововятском районе г. Кирова, асб/цемент, 42 колодца, длина 995 п.м., инв. №08063, 1985 года постройки, основание для включения в перечень – статья 30 Федерального закона №178-ФЗ, решение по дальнейшему использованию – передать в муниципальную собственность.

Объект инженерной инфраструктуры «Дренаж и ливневая канализация» учитывается в реестре федеральной собственности, поскольку его передача Администрации в ходе приватизации ФГУП «Нововятский механический завод» не произведена.

30.03.2010 письмом №06-2092 Управление обратилось в Управление (Комитет) по управлению муниципальным имуществом г. Кирова с целью передачи объекта инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность.

Ни Администрацией, ни Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности не совершалось действий по принятию объекта инженерной инфраструктуры «Дренаж и ливневая канализация» в муниципальную собственность.

Техническая инвентаризация объекта произведена 30.04.2008. Согласно кадастровому паспорту объекта инженерной инфраструктуры последний находится вне территории производственной площадки в зоне расположения жилых домов.

С целью дальнейшего распоряжения объектом инженерной инфраструктуры право собственности РФ на объект недвижимости – сооружение зарегистрировано 18.10.2010.

28.01.2011 Управлением вынесено распоряжение №06-35 «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Город ФИО1» Кировской области».

Письмом от 31.01.2011 №06-600 в адрес Управления (Комитета) по делам муниципальной собственности направлено распоряжение от 28.01.2011 №06-35 и документы по передаче объекта инженерной инфраструктуры, в том числе акты приема-передачи.

Отказавшись принять объект инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность, Администрация письмом от 26.04.2011 №3223-08-02 возвратила документы, направленные Управлением для передачи объекта, мотивировав свой отказ тем, что «объект не является ливневой канализацией и располагается за границами красных линий улиц, которая ограничивает дренажную систему».

Посчитав отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В судебном заседании представитель Администрации подтвердил, что заявителем в адрес Администрации направлены документы на объект инженерной инфраструктуры, позволяющие его индентифицировать.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

Согласно пункту 1 приложения №3 к Постановлению № 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий) отнесены к муниципальной собственности.

Из представленного в материалы дела перечня объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «Нововятский механический завод» (приложение №2 к решению Департамента государственной собственности Кировской области от 30.04.2003 №04-209) следует, что объект инженерной инфраструктуры не вошел в состав имущественного комплекса ФГУП, подлежащего приватизации, принято решение о передаче его в муниципальную собственность.

Таким образом, в силу прямого указания закона объект инженерной инфраструктуры «дренаж и ливневая канализация» относится к объектам федеральной собственности, подлежащим обязательной передаче в собственность соответствующего муниципального образования.

При таких обстоятельствах довод Администрации об отсутствии обязанности по принятию объекта инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность несостоятелен.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 3020-1 передача объектов, указанных в пункте 2 Постановления №3020-1, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ определено, что решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Федеральным законом №122-ФЗ определен порядок принятия упомянутого решения, в частности предусмотрено, что перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В силу пункта 5.13 указанного нормативного правового акта Федеральное агентство по управлению государственным имуществом приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Техническая инвентаризация объекта инженерной инфраструктуры произведена, что позволяет идентифицировать его как объект недвижимости, объект недвижимости свободен от прав третьих лиц.

Таким образом, распоряжение Управления от 28.01.2011 №06-35 вынесено компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы Администрации о ненаправлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374, одновременно с распоряжением от 28.01.2011 №06-35, не влияют на оценку спорной ситуации: отсутствие каких-либо документов не является основанием для отказа в принятии объекта инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность.

Довод Администрации об отсутствии учета волеизъявления органа местного самоуправления при принятии решения о передаче объекта инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.12.2007 №828-О-П, в котором содержится толкование положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ не обоснован в силу следующего.

Передача объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность МО «Город ФИО1» предусматривалась при утверждении условий приватизации ФГУП «Нововятский механический завод» решением Департамента государственной собственности Кировской области от 30.04.2003 №04-209, которое не обжаловано. Представленными в материалы дела сведениями подтверждается, что в адрес Администрации перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность направлялся ФГУП «Нововятский механический завод» 14.11.2002, и заявителем 30.03.2010, объект инженерной инфраструктуры при этом не изменен. Следовательно, обязанность органа местного самоуправления по принятию объекта в муниципальную собственность возникла 30.04.2003.

При таких обстоятельствах требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку участвующие в деле лица освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области удовлетворить: признать решение администрации муниципального образования «Город ФИО1» об отказе в принятии инженерного сооружения – дренаж и ливневая канализация - по адресу г. ФИО1, Нововятский район ул. Орджоникидзе в муниципальную собственность МО «Город ФИО1», изложенное в письме администрации МО «Город ФИО1» от 26.04.2011 №3223-08-02, незаконным и отменить.

Обязать администрацию МО «Город ФИО1» принять инженерное сооружение – дренаж и ливневая канализация - по адресу г. ФИО1, Нововятский район ул. Орджоникидзе в муниципальную собственность МО «Город ФИО1» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова