Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующими отдельных положений Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Кирово-Чепецк», утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 28.03.2007 №4/47

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, служебное удостоверение № 1230046

ответчика: ФИО2, помощник главы муниципального образования по правовым вопросам по доверенности от 27.06.2007 № 382,

установил:

Прокуратура Кировской области обратилась в Арбитражный суд Кировской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Кирово-Чепецк», утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 28.03.2007 №4/47 и Приложения №1 к Правилам в части представления вместе с заявлением о разрешении установки и эксплуатации рекламной конструкции копии лицензии, если производится реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензии или иных специальных разрешений, не соответствующими пунктам 11, 12 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», пункта 4.1 Правил и Приложения №1 к Правилам в части представления вместе с заявлением листа согласований на размещение рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Кирово-Чепецк» установленной формы не соответствующими пункту 13 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», Приложения № 2 в части указания заявителем сведений о рекламоизготовителе не соответствующим части 12 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», пункта 4.7 Правил в части установления возможности изготовления рекламной конструкции лишь после получения соответствующего разрешения противоречащим пункту 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и недействующим; пункта 4.8 Правил в части отнесения к самовольно установленной рекламной конструкции рекламных конструкций, которые не предъявлены после установки к приему в эксплуатацию противоречащим пункту 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и недействующим.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении данных требований, в обоснование которых указывает, что в соответствии с действующим законодательством орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции. Следовательно, норма, содержащаяся в пункте 4.1 Правил и обязывающая юридическое или физическое лицо, желающее установить рекламную конструкцию, приложить к соответствующей заявке копию лицензии и лист согласования на размещение рекламной конструкции установленной формы, в котором в свою очередь необходимо указать сведения о рекламоизготовителе, является незаконной. Представитель поясняет, что оспариваемый пункт 4.7 Правил возлагает на неопределенный круг лиц непредусмотренную законодательством обязанность по получению разрешения органа местного самоуправления для изготовления рекламной продукции, что является основанием для признания его недействующим. Оспаривание пункта 4.8 Правил, в силу которого рекламная продукция считается размещенной самовольно в случае непредставления рекламной конструкции к приемке в установленные сроки, основано на выявленном заявителем противоречии пункту 10 статьи 19 Закона, в котором содержится иное определение самовольно установленной рекламной конструкции.

Кирово-Чепецкая городская Дума требование не признает. Представительный орган местного самоуправления в письменном отзыве поясняет, что требование пункта 4.1 Правил о необходимости представления заинтересованным в размещении рекламной конструкции лицом копии лицензии в администрацию города, если производится реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензии, не противоречит части 12 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», запрещающей органу местного самоуправления требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам. Данный вывод ответчик основывает на пункте 7 статьи 7 и пункте 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», из содержания которых делает вывод, о том, что обязанность по предоставлению копии лицензии установлена органом местного самоуправления в пределах предоставленной ему компетенции требовать предоставления документов и сведений, относящихся к внешнему виду рекламной конструкции. Считает также не противоречащим Федеральному закону «О рекламе» содержащееся в пункте 4.1 Правил требование об обязательном представлении вместе с заявкой листа согласования на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в силу отсутствия в законе соответствующего запрета. Кроме того, полагает, что информация, подлежащая заполнению, в лист согласования, является сведениями, относящимся к территориальному размещению, так как предполагает необходимость согласования установки рекламной конструкции рекламы с подразделением госавтоинспекции, которая в соответствии законом о рекламе наделена полномочием на согласование размещения рекламы на улично-дорожной сети. По мнению ответчика, пункт 4.7 Правил не может быть признан недействующим, так как не связывает момент возникновения права на изготовление рекламной конструкции с моментом получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления. Ответчик указывает, что пунктом 4.7 заинтересованное лицо не лишено права на изготовление рекламной продукции до получения разрешения органа местного самоуправления. Кирово-Чепецкая городская Дума полагает соответствующим действующему законодательству пункт 4.8 Правил, так как в нем отсутствует определение понятия «самовольно установленная рекламная конструкция», а из содержания пункта следует, что непредоставление рекламной конструкции к приемке лишь приравнивается к самовольно установленной рекламной конструкции.

Представитель ответчика поддержала изложенные в отзыве доводы, указала, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 28.03.2007 № 4/47 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Кирово-Чепецк», которые опубликованы в газете «Кировец» №№ 60-61 (11798) 6 апреля 2007 (далее по тексту - Правила).

Правила устанавливают порядок и требования к проектированию, определению и согласованию мест размещения, установке, эксплуатации, демонтажу рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк".

Пункт 4.1 Правил определяет состав документов, которые представляются в администрацию города юридическим или физическим лицом, желающим установить рекламную конструкцию, в числе которых:

заявка установленной формы (приложение N 1),

данные о Заявителе - физическом лице (паспортные данные) либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

свидетельство о праве собственности либо копия, заверенная нотариально, в случае, когда Заявитель является собственником земельного участка, здания, сооружения или иного объекта, на котором предполагается размещение рекламной конструкции;

подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в п. п. 1.5 - 1.7 настоящих Правил законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если Заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;

копия лицензии, если производится реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензии или иных специальных разрешений;

лист согласований на размещение рекламной конструкции на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" установленной формы (приложение N 2); эскиз изображения, размещаемого на рекламном поле;

топографическая съемка территории, на которой предполагается установить рекламную конструкцию, в масштабе 1:500 с указанием места ее размещения и всех ранее установленных поблизости рекламных конструкций (для конструкций, размещаемых на земельных участках); фотомонтаж планируемой к размещению рекламной конструкции применительно к земельному участку либо к фасаду здания, сооружения (2 - 3 панорамных снимка с прилегающей территорией);

проектная документация на рекламную конструкцию.

Пунктом 4.7 Правил определено, что после получения разрешения Заявитель вправе изготовить и установить рекламную конструкцию согласно проекту, используя свое имущество или имущество иных лиц на основании договора с ними.

Согласно пункту 4.8 Правил установленную рекламную конструкцию в недельный срок Заявитель обязан предъявить комиссии по акту установленной формы (приложение N 5) с предоставлением исполнительной съемки в случае установки рекламной конструкции на земельном участке. В случае непредоставления рекламной конструкции к приемке в указанные сроки данная рекламная конструкция считается размещенной самовольно. В этом случае она подлежит демонтажу на основании предписания отдела архитектуры и градостроительства.

В качестве Приложения № 1 к Правилам утверждено заявление на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, Приложения №2 – лист согласования на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

7 июня 2007 заместитель прокурора Кировской области обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействующими отдельных положений Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Кирово-Чепецк», утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 28.03.2007 №4/47.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, юридические и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Из изложенных норм следует, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов,

Оспариваемые Правила являются нормативным правовым актом, поскольку содержат правовые нормы, устанавливающие основы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк», рассчитаны на неоднократное применение и распространяются на неопределенный круг лиц; приняты органом местного самоуправления и опубликованы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу положений пункта 1 статьи 29, части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ

(ред. от 21.07.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Согласно статье 2 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 12.04.2007) «О рекламе» (далее по тексту – Закон) указанный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Статьей 19 Закона определяется порядок распространения наружной рекламы и установки рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К указанному заявлению на получение разрешение в силу пункта 11 статьи 19 Закона прилагаются: данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Пунктом 12 статьи 19 Закона органу местного самоуправления муниципального района или органу местного самоуправления городского округа запрещено требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Заявителем оспаривается пункт 4.1 Правил в части, в которой заинтересованное в установке рекламной конструкции лицо в целях получения разрешения, предусмотренного пунктом 9 статьи 19 Закона, должно представить в орган местного самоуправления копию лицензии и лист согласования, так как, по мнению прокуратуры Кировской области, данные требования не соотносимы с документами и сведениями о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции.

Ответчик, не признавая данное требование, указывает, что в силу установленного пунктом 7 статьи 7 Закона запрета рекламы товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензии, в случае отсутствия такой лицензии, информация о наличии у рекламодателя лицензии является частью существенной информации о рекламируемом товаре, ссылка на которую в рекламе является обязательной. На основании чего ответчик приходит к заключению о том, что копия лицензии является документом, относящимся к внешнему виду рекламной конструкции.

Суд полагает, что данный вывод ответчика не следует из приведенных норм Федерального закона «О рекламе».

Согласно пункту 7 статьи 5 Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а в пункте 7 статьи 7 содержится запрет на рекламу товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений. Вместе с тем, информацию о наличии у рекламодателя лицензии (специального разрешения) нельзя отнести к информации о товаре по смыслу статьи 5 Закона, а реализация нормы пункта 7 осуществляется в рамках охранительных правоотношений, связанных с привлечением к административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе, которое осуществляется органами и должностными лицами, определенными КоАП РФ.

При выдаче разрешения на установку рекламной конструкции орган местного самоуправления исходит из предоставленных ему полномочий по решению вопросов местного значения, в состав которых не входит контроль за законодательством в области рекламы. Полномочия органа местного самоуправления при реализации заинтересованными субъектами права на установку рекламных конструкций на территории городского поселения ограничены нормой пункта 11 статьи 19 Закона, которая не подлежит расширительному толкованию и обеспечивается установленным в пункте 12 этой же статьи закона запретом требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

Таким образом, суд находит обоснованным требование заявителя о признании недействующим пункта 4.1 Правил и Приложения №1 (заявление на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) в той части, в которой заявитель обязан вместе с заявкой установленной формы представить в администрацию города копию лицензии, если производится реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензии и иных специальных разрешений, как противоречащих пунктам 11 и 12 Федерального закона «О рекламе».

Требование заявителя о признании недействующим пункта 4.1 и Приложения № 1 в части обязания заявителя представить вместе с заявкой лист согласования основано на пункте 13 статьи 19 Закона, в силу которого обязанность по согласованию с уполномоченными органами в целях принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче возложена на орган местного самоуправления, а заявитель наделен соответствующим правом, которое может быть реализовано им по своему усмотрению.

По мнению прокуратуры, возложение на заинтересованное в установке рекламной конструкции лицо обязанности представить лист согласования в городскую администрацию противоречит федеральному закону и должно быть признано в этой части недействующим.

Суд находит данное требование обоснованным: из содержания листа согласования (Приложение №2 к Правилам) следует, что предполагаемая к размещению рекламная продукция, ее размеры, а также место установки подлежит согласованию с первым заместителем главы администрации города Кирово-Чепецка, главным архитектором города Кирово-Чепецка, правовым управлением города, зав. отделом по земельным ресурсам администрации города, начальником ГИБДД города Кирово-Чепецка. Согласно пункту 4.1 указанный лист должен быть представлен заинтересованным в установке рекламной конструкции лицом в администрацию города в целях получения разрешения органа местного самоуправления. Это позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемыми положениями нормативного акта обязанность совершения действий по согласованию со структурными подразделениями органа местного самоуправления и государственным органом возложена на заявителя, в нарушение пункта 13 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», предполагающее лишь соответствующее право такого лица. Учитывая, что возможность реализации заинтересованным лицом права на установку рекламной конструкции, основанного на разрешении органа местного самоуправления, поставлена в зависимость от исполнения обязанности по представлению листа согласования, а, следовательно, выполнения непредусмотренной федеральным законодательством обязанности по согласованию, пункт 4.1 и Приложение №1 в соответствующей части противоречат требованиям части 13 статьи 19 Федерального закона «О рекламе».

Ссылка ответчика, не признающего данное требование, на Временные требования к размещению рекламы на дорогах и улицах, которые утверждены ГУГАИ МВД России 6 сентября 1995 года, в качестве приложения к указанию МВД России от 14 сентября 1995 г. N 1/4377, не может быть принята судом в силу следующего. Данный подзаконный принят во исполнение Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ «О рекламе», в соответствии с которым на Государственную автомобильную инспекцию были возложены дополнительные функции по выдаче разрешений на размещение наружной рекламы на автомобильных дорогах и улицах, ограничению и запрещению распространения рекламы на автомототранспортных средствах (ст. 14 и 15 Закона от 18.07.1995). На момент принятия Кирово-Чепецкой городской Думой Решения от 28.03.2007 № 4/47 Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ «О рекламе» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ, не предусматривающего необходимость согласования установки рекламных конструкций с органами государственной автомобильной инспекции. Следовательно, требование прокуратуры Кировской области о признании недействующими пункта 4.1 Правил в части обязания представления в администрацию города листа согласования на размещение рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Кирово-Чепецк» и Приложения №1 в соответствующей части, как противоречащих пункту 13 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» подлежит удовлетворению.

Требование заявителя о признании недействующим положения листа согласования на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (Приложение №2 к Правилам) об указании заявителем сведений о рекламоизготовителе подлежит удовлетворению, как противоречащее пункту 12 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», запрещающему органу местного самоуправления муниципального района или органу местного самоуправления городского округа требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

При оценке оспариваемого пункта 4.7 Правил, согласно которому после получения разрешения Заявитель вправе изготовить и установить рекламную конструкцию согласно проекту, используя свое имущество или имущество иных лиц на основании договора с ними, суд исходит их буквального толкования приведенной нормы. Смысл которой сводится к тому, что с моментом выдачи разрешения администрации города связывается не только право заинтересованного лица на установку рекламной конструкции, но и на ее изготовление, что противоречит пункту 9 статьи 19 Закона, в соответствии с которым с наличием разрешения связана возможность только установки рекламной конструкции. Довод представительного органа о том, что оспариваемый пункт не несет в себе ограничений на изготовление рекламной конструкции признается судом не обоснованным. Следовательно, пункт 4.7 Правил в той части, в которой Заявитель вправе изготовить рекламную конструкцию согласно проекту, используя свое имущество или имущество иных лиц на основании договора с ними после получения разрешения суд признает недействующим как не соответствующий статье 19 Закона «О рекламе».

Согласно пункта 10 статьи 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. Оспариваемый пункт 4.8 Правил приравнивает непредоставление рекламной конструкции к приемке в установленные сроки к самовольно размещенной рекламной конструкции. На основании анализа приведенных норм суд находит обоснованным утверждение заявителя о том, что расширение Кирово-Чепецкой городской Думой понятия «самовольная установка» посредством включения в данное понятие рекламной конструкции, не представленной к приемке в установленные сроки, противоречит действующему федеральному законодательству. Утверждение ответчика об обратном не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а также опровергается совпадением последствий в случае самовольной установки, предусмотренной частью 10 статьи 19 Закона и установки рекламной конструкции при отсутствии последующей приемки - демонтаж на основании предписания органа местного самоуправления городского округа. Таким образом, пункт 4.8 Правил в части отнесения к самовольно установленной рекламной конструкции рекламных конструкций, которые не предъявлены после установки к приему в эксплуатацию признается судом не соответствующим пункту 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и недействующим в этой части.

Таким образом, требование прокуратуры Кировской области о признании недействующими отдельных положений Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Кирово-Чепецк», утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 28.03.2007 №4/47 подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р ЕШИЛ:

Требование прокуратуры Кировской области удовлетворить:

признать пункт 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Кирово-Чепецк», утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 28.03.2007 №4/47, и Приложение №1 к Правилам в части приложения к заявке копии лицензии, если производится реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензии или иных специальных разрешений, не соответствующими пунктам 11, 12 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и недействующими в указанной части;

признать пункт 4.1 Правил и Приложения №1 к Правилам в части приложения к заявке листа согласований на размещение рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Кирово-Чепецк» установленной формы не соответствующими пункту 13 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и недействующим в этой части;

признать Приложение № 2 в части указания заявителем сведений о рекламоизготовителе не соответствующим части 12 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и недействующим в указанной части;

признать положение пункта 4.7 Правил о том, что после получения разрешения Заявитель вправе изготовить рекламную конструкцию согласно проекту, используя свое имущество или имущество иных лиц на основании договора с ними, не соответствующим пункту 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и недействующим в указанной части;

признать положение пункта 4.8 Правил о том, что в случае не предоставления рекламной конструкции к приемке в указанные сроки, данная рекламная конструкция считается размещенной самовольно не соответствующим пункту 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и недействующим в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

На вступившее в законную силу решение может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца.

Председательствующий Т.С.Пашкина

Судьи П.И.Кононов

С.В.Мартынов