Гражданский кодекс часть 1

к негосударственному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе «Наша школа» (ОГРН 1034316578450 место нахождения: 610006, г. Киров, ул. Гайдара, д. 4А)

об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Дудыревой И.Г. по доверенности от 15.07.2011 № 2647-42-12-05,

установил:

Департамент образования Кировской области (далее также заявитель, лицензирующий орган) обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности, выданной негосударственному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе «Наша школа» в связи с непредставлением в установленный срок документов, содержащих сведения об устранении нарушений, свидетельствующих об исполнении предписания лицензирующего органа от 22.12.2010. Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требования, поддерживает доводы, изложенные в заявлении, дополнительно указывает, что заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места осуществления образовательной деятельности в лицензирующий орган от ответчика не поступало.

Негосударственное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Наша школа» (далее также ответчик, НОУ СОШ «Наша школа», школа, общеобразовательное учреждение) извещено о времени и месте рассмотрения дела, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего уполномоченного представителя, представлены дополнительные документы, в том числе заявления школы от 09.09.2011, направленные в Отдел надзорной деятельности Октябрьского района г. Кирова и Управление Роспотребнадзора по Кировской области о выдаче заключения о соответствии здания, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Гайдара, 4а, требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического надзора.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 09.09.2011 по 15.09.2011 с целью представления дополнительных доказательств по делу.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Негосударственному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа «Наша школа» выдана лицензия от 19.10.2006 серии А № 214678 регистрационный номер 43/ДО-5/657 на осуществление образовательной деятельности.

09.12.2010 на основании приказа главы Департамента образования Кировской области от 02.12.2010 № 3-860 лицензирующим органом проведена внеплановая выездная проверка поступившей информации Управления Роспотребнадзора по Кировской области о нарушении НОУ СОШ «Наша школа» лицензионных требований и условий, представляющих возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью обучающихся. Проверка проведена в здании школы по адресу: г. Киров, ул. Гайдара, д. 4а, арендуемом ответчиком по договору от 10.09.2010 № 6909, заключенному между Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова (арендодатель) и НОУ СОШ «Наша школа» (арендатор) о предоставлении арендатору во временное владение и пользование за плату нежилого помещения (здания) под образовательную деятельность.

В ходе проверки должностным лицом Департамента образования Кировской области выявлены следующие нарушения:

- НОУ СОШ «Наша школа» не имеет заключения о соответствии здания, помещений школы по вышеуказанном адресу требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического заключения (пункт 2 части 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», подпункта «б» пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277);

- не переоформлена лицензия в части соответствующего приложения с указанием новых сведений о фактическом адресе: г. Киров, ул. Гайдара, д. 4а, по которому НОУ СОШ «Наша школа» осуществляет образовательную деятельность (пункт 32 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277).

НОУ СОШ «Наша школа» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 22.12.2010 № 122-п-42-12-04 в срок до 11.04.2011 с представлением отчета об исполнении указанного предписания и приложением копий подтверждающих документов.

Мировой судья судебного участка № 65 Октябрьского района Кировской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный лицензирующим органом в отношении НОУ СОШ «Наша школа», а также материалы проверки вынес постановление от 27.01.2011 о признании общеобразовательного учреждения виновным в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Приказом Департамента образования Кировской области от 20.01.2011 действие лицензии от 19.10.2006 серии А № 214678 регистрационный номер 43/ДО-5/657 на осуществление школой образовательной деятельности приостановлено с 24.01.2011, пунктом 3 которого исполнительному секретарю школы указано на необходимость в срок до 24.06.2011 представить документы, подтверждающие устранение нарушений лицензионных требований и условий.

Непредставление в установленный срок документов, содержащих сведения об исполнении предписания от 22.12.2010 в полном объеме, послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Кировской области с требованием об аннулировании лицензии, выданной Негосударственному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе «Наша школа».

В судебных заседаниях представитель ответчика требования не признавал, указывая, что крайняя мера в виде аннулирования лицензии на право осуществления НОУ СОШ «Наша школа» образовательной деятельности необоснована, указал, что школой проведены работы по выполнению требований предписания 22.12.2010, неисполнение указанного предписания в срок обусловлено объективными причинами, в том числе необходимостью исполнить решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 13.04.2011 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, представлено кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 02.06.2011, резолютивная часть которого содержит запрет НОУ СОШ «Наша школа» оказывать образовательные услуги в здании по адресу: г. Киров, ул. Гайдара, 4а до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно пункту 105 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность по образовательным программам.

В соответствии с частью 2 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В соответствии с частью 6 статьи 33.1 Закона об образовании документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 настоящей статьи. По каждому филиалу образовательного учреждения, научной организации или иной организации оформляется отдельное приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии, с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

При этом переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется лицензирующим органом, в частности, в случае необходимости дополнения документа, подтверждающего наличие лицензии, сведениями о филиалах лицензиата, и (или) об адресах мест осуществления образовательной деятельности, и (или) об образовательных программах, изменение места нахождения лицензиата (пункт 1 части 9 статьи 33.1 Закона об образовании).

Согласно части 3 статьи 33.1 Закона об образовании положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

На момент проверки лицензирующим органом соблюдения НОУ СОШ «Наша школа» лицензионных требований и условий применялось Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 данного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям.

Пунктом 31 Положения предусмотрено, что в случае изменения места нахождения или наименования лицензиата, в том числе по результатам государственной аккредитации, лицензиат обязан подать заявление о переоформлении лицензии с указанием новых сведений о лицензиате и реквизитов документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и документы, подтверждающие указанные изменения, подаются в лицензирующий орган не позднее чем через 15 дней с даты внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

С 2.04.2011 применяется Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174 (далее - действующее Положение), при этом в подпункте «а» пункта 5 действующего Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 9 статьи 33.1 Закона об образовании, представляются предусмотренные подпунктами «в» - «ж» пункта 8 действующего Положения документы, содержащие информацию в отношении филиалов, и (или) адресов мест осуществления образовательной деятельности, и (или) образовательных программ (пункт 9 действующего Положения). Для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании», лицензиат представляет в лицензирующий орган заполненное по установленной форме заявление и приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии (пункт 11 действующего Положения).

Таким образом, нормативными актами, действовавшими на момент проверки соблюдения общеобразовательным учреждением лицензионных требований и условий, и действующими на момент обращения Департамента образования Кировской области в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной школе, установлена обязанность лицензиата обратиться в лицензирующий орган в случае изменения адреса нахождения и мест осуществления образовательной деятельности, осуществление которой должно производиться в оснащенном здании, отвечающем требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Согласно пунктам 23 - 24 статьи 33.1 Закона об образовании в случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

Лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении указанного в пункте 23 настоящей статьи предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае, если такие документы не представлены лицензиатом и (или) его учредителем в лицензирующий орган до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.

Факт непредставления школой в установленный срок документов, содержащих сведения об устранении нарушений, свидетельствующих об исполнении предписания лицензирующего органа от 22.12.2010 подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается.

Аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц (пункт 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Следовательно, аннулирование лицензии или приостановление ее действия на какой-либо срок является видом ответственности, привлечение к которому без определения вины невозможно.

Из материалов дела следует, что образовательную деятельность по заявленным в лицензииот 19.10.2006 серии А № 214678 регистрационный номер 43/ДО-5/657В образовательным программам школа осуществляет по адресу: 610006, г. Киров, ул. Гайдара, д. 4а, при этом в данной лицензии и приложении к ней указан адрес места нахождения НОУ СОШ «Наша школа»: 610007, г. Киров, ул. Ленина, 158а, тогда как в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 14.09.2011 следует, что адрес (место нахождения) школы: 610006, г. Киров, ул. Гайдара, д. 4а, указанные изменения внесены в государственный реестр 23.12.2010.

Из представленных в материалы дела документов и пояснений представителя заявителя следует, что заявление общеобразовательного учреждения о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места осуществления образовательной деятельности с подтверждающими указанные изменения документами в лицензирующий орган не представлено.

Кроме того, школой при наличии приостановления действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности и запрета оказывать образовательные услуги в здании по адресу: г. Киров, ул. Гайдара, 4а до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, осуществлялся учебный процесс в здании по вышеуказанному адресу, которое не отвечает лицензионным требованиям и условиям, необходимых для осуществления образовательной деятельности, о чем свидетельствует письмо НОУ СОШ «Наша школа» от 08.06.2011 адресованное главе департамента образования Кировской области.

Письменное ходатайство представителя ответчика, заявленное в судебном заседании 09.09.2011, о назначении судом экспертизы на предмет подтверждения выполнения общеобразовательным учреждением решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 13.04.2011 об устранении требований пожарной безопасности, отклоняется судом, поскольку заключение эксперта не является доказательством, которое должно быть представлено в случае подтверждения исполнения школой лицензионных требований и условий.

Исследовав представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии от 19.10.2006 серии А № 214678 регистрационный номер 43/ДО-5/65, выданной негосударственному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе «Наша школа подлежат на право осуществления образовательной деятельности.

На основании изложенного, требования Департамента образования Кировской области об аннулировании лицензии подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в сумме 4000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование Департамента образования Кировской области удовлетворить, аннулировать лицензию от 19.10.2006 серии А № 214678 регистрационный номер 43/ДО-5/657 на право осуществления образовательной деятельности, выданную негосударственному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе «Наша школа».

Взыскать с негосударственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы «Наша школа» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова