Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Омутнинский хлебокомбинат» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №1-5/18-08 от 30.05.2008, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество обратилось в суд с указанным заявлением 24 июня 2008, представив письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В обоснование ходатайства указано, что пропуск 10-дневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении произошел в связи с несвоевременным получением почтовых уведомлений, подтверждающих направление заявления общества ответчику и заинтересованному лицу. Суд, рассмотрев ходатайство, находит причины пропуска срока уважительными, что в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 1-5/18-08 от 30.05.2008, указывая на отсутствие вины общества в совершении административного правонарушения по статье 7.3 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в добыче и использовании подземных вод без лицензии. Представитель пояснил, что, несмотря на предпринимаемые обществом усилия по получению лицензии, указанный процесс не завершен до настоящего времени по причине длительности процедуры согласования границ санитарно-защитных зон вокруг действующих скважин, то есть по независящим от общества причинам. Кроме того, заявитель считает, что остановка использования скважин до получения лицензии невозможна в силу особенностей основной деятельности предприятия – производство хлебобулочных изделий и деятельности по водоснабжению жилых домов, расположенных на прилегающей к предприятию территории.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области заявленное требование не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Опровергая довод заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения, указывает, что обществом не были предприняты все зависящие меры по получению лицензии на недропользование. Кроме того, ответчик обращает внимание, что эксплуатация скважин без лицензии осуществляется обществом в течение длительного времени, в связи с чем 25.04.2002 обществу выдавалось предписание об устранении нарушений законодательства о недрах, 30.09.2003 директор ОАО «Омутнинский хлебокомбинат» ФИО3 привлекался к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ.

Представитель ответчика поддержал данные доводы в судебном заседании.

Прокуратура Омутнинского района считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, общество привлечено к административной ответственности правомерно, доводы об отсутствии вины безосновательны. Прокуратура о времени и месте рассмотрения дела извещена, представителя в судебное заседание не направила. На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании 4 июля 2008 в соответствии со статьей 163 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 июля 2008.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ОАО «Омутнинский хлебокомбинат» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.2002. Согласно уставу предметом деятельности общества является хлебопекарная промышленность, кондитерская промышленность, розничная торговля, жировая промышленность, общественное питание, макаронная промышленность.

В период с 25.04.2008 по 5.05.2008 прокуратурой Омутнинского района проведена проверка соблюдения водного законодательства и законодательства о недрах водопользователями Омутнинского района, в ходе которой установлено, что ООО «Омутнинский хлебокомбинат» для технологических нужд предприятия осуществляет забор воды из трех артезианских скважин (две рабочие, одна резервная), расположенных по адресу <...> в отсутствие лицензии на право пользования участком недр.

По факту правонарушения 5 мая 2008 заместителем прокурора района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Нарушителю вменяется пользование подземным водным объектом без лицензии на право пользование участком недр, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии законного представителя общества – директора ФИО3, который пояснил, что не оспаривает совершение обществом правонарушения, выразившегося в осуществлении водозабора без лицензии, указывает, что обществом совершаются действия по устранению нарушений природоохранного законодательства, которые допущены по причине длительности процедуры оформления лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.22 КоАП РФ прокурор района направил в Управление Росприроднадзора по Кировской области материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Омутнинский хлебокомбинат» для рассмотрения по существу.

30 мая 2008 государственным инспектором по Кировской области в сфере недропользования ФИО4 вынесено постановление № 1-5/18-08 о привлечении открытого акционерного общества « Омутнинский хлебокомбинат» к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вынесено в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1, в материалы дела представлены доказательства извещения законного представителя общества – директора ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, указанный факт также подтвержден соглашением между сторонами.

Считая данное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о его отмене.

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в редакции от 25.10.06 закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды.

Статьи 10, 10.1, 16, 19 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" указывают, что участки недр предоставляются в пользование для добычи подземных вод по лицензии (при наличии заявки) на срок до 25 лет, выдаваемой на основании решения специальной комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр (кроме случая устройства бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения), для целей питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Таким образом, действия лица по добыче и использованию подземных вод без лицензии являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, образования особо охраняемых объектов регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1

В силу пунктов 3.1, 3.3, 3.5, 3.6 Положения в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр; участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода; участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр; при предоставлении участков недр для добычи питьевых и минеральных подземных вод границей горного отвода является граница зоны строгого режима санитарной охраны; определение границ горных отводов добычи питьевых, минеральных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра осуществляется по согласованию с органами государственного экологического контроля и государственного санитарного надзора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что общество в производственных целях осуществляет добычу подземных вод посредством эксплуатации 2 водозаборных скважин. На момент проведения прокурорской проверки данная деятельность осуществляется в отсутствие лицензии. Заявителем указанный факт не оспаривается.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что заявителю выдавались предписания об устранении нарушений законодательства о недрах от 5.12.2001 и от 25.04.2002, во исполнение которых общество обращалось за получением лицензии на право пользование недрами в лицензирующий орган, однако по причине несоответствия представленных соискателем лицензии документов лицензия не была выдана.

Письмом от 24.09.2004 № 2-10/6376 Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кировской области возвратило ОАО «Омутнинский хлебокомбинат» заявку для получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод до организации санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 и согласования условий недропользования с ГУ «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Омутнинском и Афанасьевском районах».

В судебное заседание заявителем представлено письмо Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 27.06.2008 № 01-53/к-5129, согласно которому уполномоченный орган сообщает обществу о возможности сокращения зон санитарной охраны и необходимости получения гидрогеологического заключения с обозначением границ сокращенной зоны санитарной охраны в целях окончательного утверждения границ.

Право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 43:22:310202:0100, расположенный по адресу <...>, оформлено 14.04.2008, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителем предпринимался ряд действий, нацеленных на получение лицензии по право пользования недрами в целях правомерного использования водозаборных скважин. Вместе с тем, учитывая, что эксплуатация скважин является обязательным этапом в основной производственной деятельности предприятия, на что указывает заявитель, суд приходит к выводу об обоснованности вывода административного органа о том, что обществом не были предприняты достаточные меры для получения лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность в статье 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком при производстве по делу об административном правонарушении установлено событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ, а также вина заявителя в его совершении. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, требование открытого акционерного «Омутнинский хлебокомбинат» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области № 1-5/18-08 от 30.05.2008 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «Омутнинский хлебокомбинат» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области № 1-5/18-08 от 30.05.2008 о назначении административного наказания отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья Н.П.Хлюпина