Гражданский кодекс часть 1

акционерное общество «Девятка ТВ» (далее – заявитель, общество, АО «Девятка ТВ») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роскомнадзора по Кировской области (далее – ответчик, Управление) от 28.12.2020 № ПО-43/3/169, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон. 25.03.2021 вынесено решение в виде резолютивной части. 01.04.2021 и 02.04.2021 в суд поступили ходатайства заявителя и ответчика о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие вины в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку демонстрация потребления табачного изделия в фильме «Моя собака идиот» являлось неотъемлемой частью художественного замысла. Просит отменить оспариваемое постановление.

Управление в письменном отзыве возражает против удовлтворения заявленного требования, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Акционерное общество «Девятка ТВ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания от 11.12.2013 серия РВ № 24745 сроком действия до 11.12.2023.

В период с 00:00 30.11.2020 по 24:00 06.12.2020 в результате проведения планового систематического наблюдения выполнения обществом законодательства в сфере средств массовой информации, требований законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, обнаружено нарушение АО «Девятка ТВ» требований части 2 статьи 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ), а именно: 01.12.2020 в фильме «Моя собака идиот» (2019) демонстрируются табачные изделия и процесс потребления табака, что зафиксировано в акте систематического наблюдения от 18.12.2020 № А-43/5/26.

23.12.2020 начальником отдела Управления в отношении АО «Девятка ТВ» составлен протокол об административном правонарушении № АП-43/5/351 по части 2 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту демонстрации табачных изделий и процесса потребления табака. Протокол составлен при участии представителя общества по доверенности.

28.12.2020 старшим государственным инспектором Управления по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя вынесено постановление № ПО-43/3/169 о признании виновным заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя АО «Девятка ТВ» по доверенности.

Не согласившись с постановлением от 28.12.2020 № ПО-43/3/169, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 14.3.1 КоАП РФ демонстрация табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, устройств для потребления никотинсодержащей продукции или кальянов либо процесса потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах либо публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю или любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, устройств для потребления никотинсодержащей продукции или кальянов либо процесса потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, за исключением случаев, если такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста семидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона № 15-ФЗ не допускается демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, за исключением случаев, если такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению (доказыванию) подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иных лиц должны быть в обязательном порядке закреплены в протоколе об административном правонарушении, в протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также в протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (часть 2 статьи 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в том числе и юридическое лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу части 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление и доказывание вины лица, в том числе юридического, в совершении административного правонарушения является обязанностью административного органа, рассматривающего дело об этом правонарушении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события и вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, административный орган обязан доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно оспариваемому постановлению АО «Девятка ТВ» привлечено к административной ответственности по факту несоблюдения требований части 2 статьи 16 Федерального закона № 15-ФЗ, выразившихся в демонстрации 01.12.2020 в фильме «Моя собака идиот» (2019) табачных изделий и процесса потребления табака.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 23.12.2020 № АП-43/5/351.

Материалы дела свидетельствуют, что АО «Девятка ТВ» является учредителем средства массовой информации – телеканала «Девятка ТВ» (свидетельство о регистрации серии ЭЛ № ТУ43-00670 от 19.12.2017). Общество имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания от 11.12.2013 серия РВ № 24745 сроком действия до 11.12.2023.

Согласно выписке из реестра прокатных удостоверений фильмов с официального сайта Министерства культуры Российской Федерации данному фильму присвоен знак информационной продукции «18+» (номер удостоверения 121000320).

При рассмотрении административного дела Управление пришло к выводу о том, что указанная выше программа, является аудиовизуальным произведением, создана 01 апреля 2019 г. и является вновь созданной, в силу чего, не должна была содержать сюжеты демонстрации табачных изделий и их потреблении.

Вместе с тем сведения об аудиовизуальных произведениях, в данном случае фильма «Моя собака идиот», вносятся в Государственный регистр фильмов, ведение которого осуществляется Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2016 № 143 «Об утверждении Правил выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удостоверения на фильм и Правил ведения Государственного регистра фильмов». Прокатное удостоверение подтверждает наличие разрешения на демонстрацию фильма на территории Российской Федерации.

В настоящем случае Министерство культуры РФ внесло фильм «Моя собака идиот» в реестр прокатных удостоверений, присвоив ему знак информационной продукции «18+», следовательно, запрет на демонстрацию данного аудиовизуального произведения не установлен.

Кроме того, как ранее уже сказано, в соответствии с частью 2 статьи 14.3.1 КоАП РФ демонстрация табачных изделий либо процесса потребления табака влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста семидесяти тысяч рублей, за исключением случаев, если такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла.

Как видно из положений статьи 16 Федерального закона во взаимосвязи с диспозициями частей 2, 3, 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ, объективная сторона административного правонарушения может выражаться в демонстрации табачных изделий и процесса потребления табака: 1) в аудиовизуальных произведениях, в том числе в теле- и видеофильмах; 2) в театрально-зрелищных представлениях; 3) в радио-, теле-, виде - и кинохроникальных программах. При этом фильм «Моя собака идиот» относится к аудиовизуальным произведениям, что следует как из приведенных норм, так и положений статьи 1259 Гражданского кодекса Российской федерации, согласно которой аудиовизуальные произведения являются объектом авторских прав.

Доказательства того, что демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака в аудиовизуальном произведении – фильме «Моя собака идиот» не является неотъемлемой частью художественного замысла, Управлением не представлены, в протоколе об административном правонарушении от 23.12.2020 и оспариваемом постановлении не отражены.

Каких-либо иных доказательств, с достоверностью подтверждающих, что демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака не являлось неотъемлемой частью художественного замысла, материалы дела не содержат.

Обязанность представления таких доказательств нормами административного законодательства возложена на административный орган.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Управлением не представлено достаточных доказательств, позволяющих с достоверностью установить, что обществом допущено нарушение части 2 статьи 16 Федерального закона № 15-ФЗ, что в силу положений части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

постановление Управления Роскомнадзора по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610001, Россия, <...>) от 28.12.2020 №ПО-43/3/169 по делу об административном правонарушении, в соответствии с акционерное общество «Девятка ТВ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, признать незаконным и отменить.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин