Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.05.2009, № 2488/01-43, ФИО3, по доверенности от 06.05.2009 № 2559/01-43, ФИО4, по доверенности от 18.05.2009 № 2775/01-43;

от ответчика – ФИО5, по доверенности от 14.01.2009 № 95-04-01;

МУЗ «Кирово-Чепецкая детская молочная кухня» - ФИО6, заведующая, распоряжение от 31.05.2001;

ООО ПКФ «Алена» - ФИО7, по доверенности от 15.05.2009; ФИО8, директора фирмы, выписка из протокола общего собрания от 29.12.2007;

ИП ФИО1 – ФИО9, по доверенности от 18.05.2009,

установил:

Администрация МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее – заявитель, Администрация, уполномоченный орган) обратилась в арбитражный суд с требованиями к Департаменту финансов Кировской области (далее – Департамент финансов) о признании незаконными решения от 07.04.2009 и предписания от 07.04.2009 №1/2009. Администрация полагает, что при рассмотрении жалобы ООО ПКФ «Алена» Департамент финансов вышел за пределы предмета жалобы, выводы Департамента финансов не соответствуют обстоятельствам дела, предписание по итогам рассмотрения жалобы выдано не тому лицу. Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требования, указывает, что обжалуемое решение не соответствует требованиям части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федерального закона №94-ФЗ).

Департамент финансов требования заявителя не признает, считает, что решение и предписание от 07.04.2009 вынесены законно и обоснованно, представитель Департамента финансов в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, муниципальное учреждение здравоохранения «Кирово-Чепецкая детская молочная кухня» поддерживает позицию заявителя, в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ООО ПКФ «Алена» возражает против удовлетворения требования, считает решение Департамента финансов законным и обоснованным. Представитель ООО ПКФ «Алена» поддерживает доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 поддерживает требования заявителя, полагает, что права и законные интересы ИП ФИО1 как победителя запроса котировок нарушены обжалуемым решением. Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

16.03.2009 в адрес Администрации поступила заявка муниципального заказчика МУЗ «Кирово-Чепецкая детская молочная кухня» на размещение муниципального заказа способом запроса котировок на поставку молока по программе «Забота», фруктового пюре, соков, мясного пюре, детских смесей, каш, смесей для беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет. Согласно заявке от 16.03.2009 предметом муниципального контракта в разделе 6 указана поставка товара «Консервы мясные для детского питания, пюреобразные, с использованием мяса говядины, субпродуктов, мяса цыплят, масса 1 баночки – 100 гр, в мясных консервах не должно содержаться растительных добавок», в разделе 6.1.3. качественные характеристики товара – «соответствовать требованиям, нормативным документам, действующим в РФ, ГОСТ, товар должен быть сертифицирован, соответствовать СанПиН, продукция должна сопровождаться сертификатом соответствия», в разделе 6.1.6. требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, в том числе «упаковка – металлическая банка, цельная крышка, без ключа».

Администрацией 17.03.2009 вынесено постановление о проведении запроса котировок, которым утверждены дата и время рассмотрения о оценки котировочных заявок – 24.03.2009 в 10-00 час., место рассмотрения котировочных заявок – <...> извещение о проведении запроса котировок с приложениями к нему.

Приложение №1 к извещению о запросе котировок содержит требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам поставляемых товаров, требования к безопасности товаров, требования к размерам, упаковке, отгрузке товаров.

Приложение №2 к извещению о запросе котировок содержит образец котировочной заявки.

Извещение о размещении заказа размещено на Портале государственных закупок Правительства Кировской области 17.03.2009.

24.03.2009 комиссией по размещению заказа рассмотрены и оценены котировочные заявки на поставку мясных консервов для детского питания во втором квартале 2009 года, составлен протокол №4/21.

В пункте 9 протокола от 24.03.2009 №4/21 указаны отклоненные котировочные заявки ООО «ПКФ «Алена» и ООО «Торговый дом «СЛАВЭКС», причины их отклонения – котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (часть 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ, приложение №1 к протоколу).

Участником размещения заказа способом запроса котировок, предложившим наименьшую цену поставки, признана индивидуальный предприниматель ФИО1, которой направлено уведомление от 25.03.2009 и проект муниципального контракта

Информация о размещении муниципального заказа размещена на Портале государственных закупок Правительства Кировской области 25.03.2009.

31.03.2009 в Департамент финансов поступила жалоба от участника размещения муниципального заказа ООО «ПКФ «Алена», в котором участник просит приостановить заключение муниципального контракта, поскольку, по его мнению, заявка отклонена неправомерно.

В адрес Администрации направлено уведомление Департамента финансов от 01.04.2009 о рассмотрении жалобы и приостановлении размещения муниципального заказа.

По итогам рассмотрения жалобы Департамент финансов вынес решение от 07.04.2009, которым жалоба участника размещения заказа признана обоснованной, требование о приостановлении размещения заказа отменено, Администрации выдано предписание об устранении нарушения Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ.

Предписание, вынесенное Департаментом финансов от 07.04.2009 в адрес Администрации и Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, содержит указания об отмене протокола от 24.03.2009 №4/21, проведении повторно процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок с учетом решения комиссии Департамента финансов от 07.04.2009, в течение 3-х рабочих дней после проведения процедуры повторного рассмотрения и оценки котировочных заявок представить в адрес Департамента финансов заверенную копию протокола.

Не согласившись с решением Департамента финансов, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом бремя доказывания соответствующих обстоятельств возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона №94-ФЗ государственными и муниципальными заказчиками могут выступать, в том числе государственные органы и органы местного самоуправления, функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков осуществляют, в случае их создания, уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления (уполномоченные органы), имеющие право размещать заказы для государственных или муниципальных заказчиков.

Согласно положениям части 1 статьи 17 Федерального закона №94-ФЗ, пункта 3.1.61. Постановления Правительства Кировской области от 24.09.2008 №147/401 «Об утверждении Положения о департаменте финансов Кировской области» Департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области.

Постановлением Администрации от 07.12.2009 «Об организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» отделу реализации муниципального заказа Администрации предоставлены полномочия по размещению муниципальных заказов (за исключением подписания муниципальных контрактов) и осуществление ведения сводного реестра закупок в МО «Город Кирово-Чепецк», утверждены состав Единой комиссии по размещению заказов и положение о ней, утверждены порядок размещения заказов и порядок взаимодействия отдела реализации муниципального заказа с муниципальными заказчиками.

Таким образом, выполняя функции органа по размещению заказов для муниципальных заказчиков и Администрация является органом, ответственным за размещение таких заказов, то есть уполномоченным органом.

Единая постоянно действующая комиссия по размещению заказов создана уполномоченным органом, Положение о Единой комиссии также утверждено уполномоченным органом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона №94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 42 Федерального закона №94-ФЗ).

Требования, предъявляемые к запросу котировок, установлены статьей 43 Федерального закона №94-ФЗ, из части 4 которой следует, что запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Сведения, которые должна содержать котировочная заявка, установлены статьей 44 Федерального закона №94-ФЗ, среди прочих, пунктом 3 указано наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона №94-ФЗ победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

В силу части 3 статьи 47 Федерального закона №94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Извещение о проведении размещения муниципального заказа способом запроса котировок размещено на Портале государственных закупок Кировской области 17.03.2009 в полном объеме с приложениями №1,2.

Таким образом, Единая комиссия должна оценить котировочные заявки на соответствие требованиями извещения о проведении запроса котировок, а не только образцу котировочной заявки (приложение №2 к извещению).

Требования заказчика по качеству товара и его упаковке изложены в приложении №1 к извещению о проведении запроса котировок: по качеству – соответствие товара требованиям ГОСТ, СанПиН, сертификация, упаковка металлическая банка, цельная крышка, без ключа.

Представленными в материалы дела сертификатами на товар «консервы мясные для детского питания» производства ЗАО «Завод детских мясных консервов «Тихорецкий» и производства ОАО «Оршанский мясоконсервный комбинат» (Республика Беларусь) подтверждается соответствие товара требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01, ГОСТ Р 51074-2003 п.4.1., сертификаты действительны на момент проведения запроса котировок, имеют юридическую силу на территории РФ.

Контрольный орган при рассмотрении жалобы участника размещения заказа ООО «ПКФ «Алена» выявил несоответствие между приложением №2 к извещению о проведении запроса котировок и решением Единой комиссии по размещению заказа, поскольку в графе 2 образца котировочной заявки указано «фасовка, емкость, сорт, ГОСТ, ТУ», и сделал вывод о нарушении уполномоченным органом статьи 43, части 3 статьи 47 Федерального закона №94-ФЗ. При этом резолютивная часть решения и предписание не содержат указаний уполномоченному органу вносить изменения в извещение о запросе котировок.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно позиции заявителя обжалуемыми актами нарушены права победителя размещения заказа способом запроса котировок – ИП ФИО1 В судебном заседании представитель муниципального заказчика МУЗ «Кирово-Чепецкая детская молочная кухня» также указывает на создание препятствий в осуществлении деятельности муниципального заказчика по снабжению нуждающихся детским питанием. Вместе с тем, указанными лицами решение и предписание Департамента финансов от 07.04.2009 в судебном порядке не оспорены.

Суд считает обоснованным довод Департамента финансов об отсутствии препятствий в осуществлении полномочий заявителя как уполномоченного органа вынесением обжалуемых актов.

При таких обстоятельствах принятие Департаментом финансов решения и вынесение предписания от 07.04.2008 не влияет на возможность проведения повторной процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Учитывая, что судом не установлено создания препятствий в осуществлении Администрацией полномочий по размещению муниципального заказа, в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации МО «Город Кирово-Чепецк» о признании недействительными решения Департамента финансов Кировской области от 07.04.2009 и предписания от 07.04.2009, как несоответствующих требованиям части 1, 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и создающего препятствия при осуществлении экономической деятельности в рамках предоставленных полномочий, отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова