Гражданский кодекс часть 1

Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612600, Россия, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612641, Россия, Кировская область)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе (далее – заявитель, Отдел Роспотребнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель и ФИО1 извещены о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 16.05.2014 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Требования заявителя обоснованы установлением факта осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности по розничной продаже молока и молочных продуктов с нарушением требований технических регламентов к молоку и молочной продукции, связанными их реализацией.

ФИО1 в письменном отзыве заявленное требование признает, указывает на принятие мер по устранению нарушений требований технических регламентов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Отдела Роспотребнадзора от 07.04.2014 № 69 сотрудником Отдела Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности по розничной продаже молока и молочных продуктов в соответствии с требованиями технических регламентов во исполнение Приказа врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2 от 20.02.2014 № 8 «О проведении внеплановых проверок качества реализуемого на потребительском рынке молока и молочной продукции», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 06.02.2014 № ДМ-П11-7пр.

В ходе проверки в 13 час. 00 мин. 08.04.2014 отобраны образцы для проведения исследований, что подтверждается протоколом отбора проб (образцов) от 08.04.2014:

- молоко питьевое пастеризованное «Богородское» м.д.ж. 3.2%, расфасованное в пакеты по 0,9 л, производство ООО «Богородский молочный завод» (место производства: <...>, юридический адрес: <...>), ГОСТ Р 52090-2003, дата выработки 07.04.2014;

- йогурт «Славянский» с персиковым наполнителем и мюсли, расфасованный в пакеты по 0,5 л, производство ЗАО «Даровской маслодельный завод» (Кировская область, Даровской район, пгт. Даровское, ул. Лесная), по ТУ 9222-007-49942742-10, дата выработки 08.04.2014.

Образцы отобраны из партии молока, полученной в количестве 15 пакетов объемом 0,9 л от поставщика-ООО «Богородское молоко» по товарной накладной от 07.04.2014№ 10568, партии йогурта «Славянский», полученной в количестве 5 пакетов, объемом 0,5 л от поставщика-ЗАО «Даровской маслодельный завод» по товарной накладной от 08.04.2014 №6690.

Согласно протоколам лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 14.04.2013 №№ 6657 и 6658 исследованные образцы молока питьевого пастеризованного «Богородское» м.д.ж. 3.2%, расфасованного в пакеты по 0,9 л, производства ООО «Богородский молочный завод», дата выработки 07.04.2014, и йогурта «Славянский» с персиковым наполнителем и мюсли, расфасованного в пакеты по 0,5 л, производство ЗАО «Даровской маслодельный завод», дата выработки 08.04.2014 по исследованным микробиологическим показателям не соответствуют требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Федеральный закон №88-ФЗ, действовавший на момент обнаружения признаков состава административного правонарушения), Федерального закона от 22.07.2010 № 163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»: в пробах обнаружены БГКП (колиформы).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 22.04.2014 № 69-3.

18.04.2014 специалистом-экспертом Отдела Роспотребнадзора ФИО3 составлен протокол № 30 об административном правонарушении, которым действия индивидуального предпринимателя ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной продаже молока и молочных продуктов с нарушениями требований пункта 1 статьи 17, статьи 41, приложение 4 Федерального закона № 88-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2010 № 163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (приложение 12), статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьи 9, части 1 статьи 20, части 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пункта 8.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» квалифицированы по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен при участии ФИО1, копия протокола вручена ей в тот же день.

Протокол об административном правонарушении, с материалами проверки в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях передан в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по существу.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 5 и 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 88-ФЗ названный закон устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования к безопасности объектов технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования для целей применения настоящего Федерального закона; 4) правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона; 5) требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах, а также регулирует права и обязанности участников правоотношений.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №88-ФЗ объектами технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон, являются: 1) молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации; 2) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

Перечень молока и молочной продукции, являющихся объектами технического регулирования Федерального закона № 88-ФЗ, включает в себя: 1) сырое молоко, сырое обезжиренное молоко и сырые сливки; 2) молочную продукцию, в том числе: а) молочные продукты; б) молочные составные продукты; в) молокосодержащие продукты; г) продукты детского питания на молочной основе, молочные смеси (в том числе сухие молочные смеси), молочные напитки (в том числе сухие молочные напитки) для детей раннего возраста, молочные каши; д) побочные продукты переработки молока; 3) функционально необходимые компоненты (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 26 Федерального закона №88-ФЗ при проведении идентификации продуктов переработки молока применяются физико-химические и микробиологические показатели, указанные в пункте 2 части 1 названной статьи, с учетом параметров, приведенных в приложении 12 к Федеральному закону №88-ФЗ.

Требования к упаковке молока и продуктов его переработки установлены в статье 35 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, предназначенные для реализации, должны быть расфасованы, упакованы в тару и (или) упаковки, изготовленные из экологически безопасных материалов, разрешенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, для контакта с пищевыми продуктами и обеспечивающих безопасность и качество молока и продуктов его переработки в течение срока их годности. Каждая упаковка продуктов переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 35 Федерального закона № 88-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям настоящего Федерального закона.

Обязательный перечень информации, которая подлежит доведению до сведения потребителя, содержится в части 2 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». В силу части 3 статьи 10 названного Закона данная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

На каждую единицу групповой упаковки, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции наносится маркировка, содержащая информацию для потребителей, в том числе срок годности такой продукции; дата производства такой продукции (пункты 6, 7 части 3 статьи 36 Федерального закона № 88-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 части 25 статьи 36 Федерального закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую информацию, в том числе о дате производства (изготовления) и дате упаковки молочной продукции (при несовпадении этих дат), обозначенные двузначными числами, - час, число, месяц (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности, исчисляемым часами), число, месяц, год (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности до 30 дней), месяц, год (для нескоропортящейся молочной продукции, в том числе консервов).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выяснение указанных обстоятельств осуществляется на основе полученных законным путем доказательств, которыми, в числе прочих, являются протокол об административном правонарушении, составленный в отношении лица, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законного представителя), показания свидетелей, иные документы.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 18.04.2013, ИП ФИО1 вменяется нарушение требований Федерального закона № 88-ФЗ, выразившееся в отсутствии программы производственного контроля при реализации молока и молочной продукции с содержанием БГКП в розничной торговой сети.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение продавцом обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в названной статье и статье 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции. Объективная сторона вмененного Отделом Роспотребнадзора административного правонарушения заключается в нарушении продавцом обязательных требований к продукции и к процессам ее хранения, реализации.

Как следует из материалов дела (в том числе протокола об административном правонарушении от 18.04.2014), предприниматель реализует пищевые продукты в магазине, расположенном по адресу: <...>.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.04.2014 №30 предпринимателю вменяется нарушение пункта 1 статьи 17, статьи 41, приложение 4 Федерального закона № 88-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2010 № 163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (приложение 12) в связи с обнаружением в результате проведенных исследований в отобранных образцах молочной продукции наличия БГКП.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 7 Федерального закона № 88-ФЗ содержание в продуктах переработки молока, предназначенных для реализации, токсичных элементов, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать нормы, установленные настоящим Федеральным законом.

Показатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока на момент выпуска их в обращение не должны превышать установленный в приложении 4 к Федеральному закону №88-ФЗ допустимый уровень.

В приложении № 4 к Федеральному закону № 88-ФЗ установлены допустимые уровни содержания микроорганизмов в продуктах переработки молока при выпуске их в обращение, а приложением №12 к Федеральному закону №88-ФЗ - физико-химические и микробиологические показатели для проведения идентификации продуктов переработки молока.

В силу частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и Федерального закона №88-ФЗ.

При передаче изготовителем или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцу продуктов переработки молока ему одновременно должны быть переданы копии документов, подтверждающих соответствие этих продуктов требованиям Федерального закона №88-ФЗ.

Хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем.

Из представленных в материалы дела товарных накладных от 07.04.2014 №10568 и от 08.04.2014 №6690 следует, что ИП ФИО1 производителем молока или продуктов переработки молока не является, действует в качестве продавца готового продукта, реализуемого потребителям в потребительской упаковке предприятия-изготовителя.

При этом в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении Отделом Роспотребнадзора не зафиксировано, что наличие БГКП в отобранных образцах молока и молочной продукции явилось результатом действий (бездействия) предпринимателя при транспортировке, хранении или реализации указанной продукции.

Нарушение индивидуальным предпринимателем обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее хранения, реализации, перевозки, в том числе несоблюдение температурного режима при хранении молока административным органом в протоколе об административном правонарушении и иных документах, не зафиксировано.

Предположение Отдела Роспотребнадзора о том, что превышение уровня микробиологических показателей в молочной продукции могло произойти в результате отсутствия программы производственного контроля при осуществлении деятельности ФИО1 не является основанием для привлечения предпринимателя к ответственности: нарушение требований к молоку и молочной продукции, содержащиеся в приложении № 4 к Федеральному закону № 88-ФЗ возможно установить лишь у предприятия-изготовителя при выпуске товара в обращение в потребительской упаковке предприятия-изготовителя, срок реализации молока и молочной продукции предпринимателем не нарушен, доказательств нарушения целостности упаковки при транспортировке и(или) реализации не установлено, равно как и сведений о несоблюдении режимов хранения в розничной торговой точке ИП ФИО1

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств признаков события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ИП ФИО1, что в силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления Отдела Роспотребнадзора о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, частями 1-3, 4²статьи 206, статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612600, Россия, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова