Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления от 11.05.2010 № 1-09/29-10 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.06.2010, ФИО2 – председатель колхоза;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.04.2010, ФИО4 по доверенности от 17.08.2010,

установил:

Колхоз «Чирковский» (далее также – заявитель, колхоз «Чирковский») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (далее также – ответчик, Управление Росприроднадзора по Кировской области) от 11.05.2010 № 1-09/29-10 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В судебном заседании представители заявителя огласили заявление и дополнение к нему. Факт совершения юридическим лицом правонарушения признают, однако указывают на наличие признаков малозначительности в совершенном юридическим лицом деянии. Отмечают, что правонарушение не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий ни для населения, ни для хозяйства, ни для окружающей среды, не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Колхозом выполняются все требования, которые необходимы для безопасного содержания скважин и обеспечения питьевой водой населения д. Чирки и с. Верховойское, а также обеспечение водой для хозяйственных нужд. Свободный доступ к скважинам отсутствует, ведется учет водопотребления, систематически пробы из питьевых скважин предоставляются на лабораторные исследования. Проведения ряда мероприятий (оборудование водомерами, мониторинг скважин) затруднительно в связи с отсутствием денежных средств. Деятельность колхоза убыточна, в том числе и по содержанию скважин, которые 31.05.2010 списаны с баланса колхоза и будут переданы администрации поселения для эксплуатации. Отмечают, что наложенный на колхоз административный штраф очень высок и повлечь банкротство юридического лица, так как необходимо будет продать все стадо крупного рогатого скота.

Представителями в материалы дела представлены дополнительные документы в обоснование заявленных требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области требование заявителя не признает, указывает в письменном отзыве, что колхозом допущено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией КИР 00893 ВЭ на право пользования недрами, что является нарушением пункта 10 части 2 статьи 22, пункта 4 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве, указал, что из 23 пунктов условий недропользования, являющихся составной частью лицензии на право пользования недрами, 5 пунктов не выполнены и 5 пунктов выполняются не в полном объеме, вина юридического лица в совершении правонарушения доказана материалами дела. Отметил, что признаки малозначительности в деянии заявителя не усматриваются, правонарушение создает угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности и посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере недропользования. Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела допущено не было. Пояснил, что в отношении заявителя решений о досрочном ограничении, приостановлении или прекращении права пользования недрами не принималось.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства:

Колхоз Чирковский зарегистрирован в качестве юридического лица Администрацией Богородского района Кировской области 30.12.1992, о чем в ЕГРЮЛ 28.11.2002 Межрайонной ИМНС России № 9 по Кировской области внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024300833567.

Колхозу «Чирковский» выдана лицензия КИР 00893 ВЭ на право пользования недрами для добычи подземных вод для их использования в системах хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения. Указанная лицензия зарегистрирована Федеральным государственным учреждением «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Кировской области» 06.04.2005 в реестре за № 893. Срок окончания действия лицензии 31.03.2030.

В состав лицензии КИР 00893 ВЭ вошло 3 водозаборные скважины № 1486, № 6699 в <...> в д. Чирки.

На основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Кировской области от 15.04.2010 № 04-15/54-10-ВП комиссией в составе начальника отдела геологического контроля и охраны недр ФИО5, главного специалиста – эксперта отдела геологического контроля и охраны недр ФИО6, главного специалиста – эксперта отдела по контролю и надзору за земельными ресурсами, в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности ФИО7 в период с 21.04.2010 по 28.04.2010 проведена плановая проверка соблюдения колхозом «Чирковский» требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

28.04.2010 комиссией, проводившей проверку, составлен акт проверки № 10/24 КИР-10, в котором указано, что в сфере недропользования в ходе проверки договора об условиях недропользования к лицензии КИР 00893 ВЭ установлено, что из 23 условий договора об условиях недропользования 5 условий не выполняются, 5 – выполняются не в полном объеме, а именно: пункты 4.5.1.1, 4.5.2, 4.5.8, 4.5.10, 4.5.11.1, 4.5.11.2, 4.5.12, 4.5.14, 4.5.17, 4.5.18.

28.04.2010 колхозу «Чирковский» выданы предписания № 01-09/09-10, № 01-09/10-10 об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

28.04.2010 государственным инспектором по геологическому контролю по Кировской области ФИО4 по факту пользования колхозом «Чирковский» недрами с нарушением требований, установленных лицензией КИР 00893 ВЭ, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ФИО2 при составлении протокола присутствовал, права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ему разъяснены.

11.05.2010 государственным инспектором по геологическому контролю по Кировской области ФИО4 по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении в отношении колхоза «Чирковский» вынесено постановление № 1-09/29-10 о признании колхоза «Чирковский» виновным в нарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и наложении на него административного штрафа в размере 300000 рублей.

Заявитель с вынесенным в отношении него постановлением не согласен, что послужило поводом для обращения в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.05.2010 № 1-09/29-10 о привлечении колхоза «Чирковский» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из статьи 12 Закона № 2395-1 следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

Права и обязанности пользователя недр приведены в статье 22 Закона № 2395-1. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Пунктом 4 статьи 23 Закона № 2395-1 одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр предусмотрено проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр (статья 29 Закона № 2395-1).

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, на балансе колхоза «Чирковский» находится 3 водозаборных скважин, расположенных: № 1486, № 6699 в <...> в д. Чирки Богородского района Кировской области.

Право пользования недрами по всем 3 водозаборным скважинам установлено лицензией КИР 00893 ВЭ.

Условия недропользования определены разделом 4 договора об условиях недропользования с целью добычи подземных вод, являющегося приложением № 2 к лицензии КИР 00893 ВЭ.

Колхоз «Чирковский» осуществляет добычу питьевых и технических подземных вод из вышеуказанных водозаборных скважин с целью использования в системах хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения (для собственных хозяйственных нужд и для обеспечения водоснабжением жителей д. Чирки и с. Верховойское Богородского района Кировской области).

Колхозом «Чирковский» в нарушение требований пункта 10 части 2 статьи 22, пункта 4 статьи 23, статьи 29 Закона № 2395-1 не выполняются условия недропользования, установленные пунктами 4.5.1.1, 4.5.2, 4.5.8, 4.5.10, 4.5.11.1, 4.5.11.2, 4.5.14, 4.5.17, 4.5.18 договора об условиях недропользования с целью добычи подземных вод, а именно: отсутствует программа мониторинга подземных вод, сведения по результатам мониторинга в Кировнедра не представляются, замеры динамического уровня не ведутся, не разработаны, не согласованы и не утверждены в установленном порядке проект зон санитарной охраны II, III поясов и план мероприятий по обеспечению режима их содержания; не оценены эксплуатационные запасы подземных вод и не представлены на государственную экспертизу запасов в установленном порядке, ограждения ЗСО I пояса скважин № 1486 и № 5391 требуют ремонта, скважины не оборудованы водомерами, отсутствуют журналы эксплуатации скважин; пробы подземных вод из скважины № 1486, используемой колхозом «Чирковский» для производственных целей, не представлены, результаты лабораторных исследований подземных вод и отчетность по выполнению условий лицензии КИР 000893 ВЭ в 2006-2008 годах в Кировнедра не представлялась. Заявителем указанный факт не оспаривается.

Нарушение заявителем пункта 4.5.12 договора об условиях недропользования не доказано ответчиком, в связи с неподтверждением факта замены насоса и чистки скважины.

В действиях колхоза «Чирковский» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Нарушений ответчиком процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Вместе с тем, рассматривая заявление об оспаривании постановления о привлечении колхоза «Чирковский» к административной ответственности, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в определении № 349-О от 05.11.2003 разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В указанном определении, а также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003г. № 116-О сформулирована правовая позиция, согласно которой суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительность устанавливается применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 17 указанного Постановления).

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а также тот факт, что в данном случае действия заявителя не содержали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного колхозом «Чирковский» правонарушения. При этом суд принял во внимание следующее.

Две водозаборные скважины из трех используются только для обеспечения водоснабжением населения д. Чирки и с. Верховойское.

При этом качество подземных вод в скважинах № 5391, № 6699 соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Актом от 31.05.2010 баланса предприятия списаны основные средства: три буровые скважины № 1486, № 6699, № 5391 и водопровод, в связи с ветхостью, а также отсутствием средств для их восстановления.

Вопрос о передаче водопроводной сети находится в стадии рассмотрения в Администрации муниципального образования «Чирковское сельское поселение» Богородского района Кировской области.

В части не проведения оценки эксплуатационных запасов подземных вод на участках недропользования представители заявителя сослались на отсутствие денежных средств для финансирования проведения оценки подземных вод. Согласно представленных смет на гидрогеологические работы составление программы мониторинга геологической среды, оценка запасов подземных вод, разработка проекта ЗСО водозаборных скважин составит примерно 885000 рублей.

Абзацем 2 статьи 23 Закона № 2395-1 предусмотрено, что в случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Пунктом 5.6 договора об условиях недропользования с целью добычи подземных вод предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно ограничено, приостановлено или прекращено при невыполнении условий настоящего договора и в случаях, предусмотренных законодательством.

Решений о досрочном ограничении, приостановлении или прекращении права пользования недрами в отношении заявителя не принималось.

Доказательств негативного воздействия на окружающую среду, нерационального использования природных ресурсов ответчиком не представлено.

Угроза загрязнения воды отсутствует, все помещения скважин закрыты, ограждения на скважине № 5391 восстановлены, анализы питьевой воды проводятся систематически.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствует о его большой общественной опасности, правонарушение не причинило существенного вреда жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Фактов грубого пренебрежения колхозом соблюдения нормативно установленной обязанности по выполнению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, ответчиком не выявлено.

В связи изложенным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области 11.05.2010 № 1-09/29-10 о привлечении колхоза «Чирковский» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью совершенного предприятием правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области от 11.05.2010 № 1-09/29-10 о привлечении колхоза «Чирковский» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Р.В. Серегин