Гражданский кодекс часть 1

в заявлении содержится требование о привлечении индивидуального предпринимателя Ямшанова Виктора Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по осуществлению перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, установленных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.

Привлекаемое к административной ответственности лицо – индивидуальный предприниматель Ямшанов В.А. (далее по тексту – ИП Ямшанов В.А.) в представленном отзыве частично требования признает, указывает на принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ямшанов Виктор Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 304431431500040, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством ФНС России серия 43 № 001429397.

На основании лицензии № АСС-43-348832 предприниматель осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В ходе проведенной прокуратурой Куменского района Кировской области проверки соблюдения ИП Ямшановым В.А. лицензионных требований выявлены факты нарушения п. 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (в ред приказа от 18.07.2000 № 75) в виде отсутствия в журнале предрейсового медосмотра записи от 1, 2 и 3 июня 2008 года о прохождении медосмотра водителем Прокашевым Ю.А., а также записи от 07.06.2008 года о прохождении медосмотра Ямшановым В.А.

В материалы дела представлены путевые листы водителя Прокашева Ю.А. от 1, 2 и 3 июня 2008 года, на которых имеется отметка медработника о прохождении водителем предрейсового медосмотра. В судебном заседании ИП Ямшанов В.А. пояснил, что медработник ошибочно внесла в журнал фамилию иного водителя – Перевощикова. В судебное заседание представлен путевой лист водителя Ямшанова В.А. от 7 июня 2008 года с отметкой медработника о прохождении предрейсового осмотра. Как пояснил в судебном заседании Ямшанов В.А., рапорт об отсутствии прохождения Ямшановым В.А. медосмотра инспектором ГИТН ОГИБДД 7 июня 2008 года был составлен в 6час.30 мин. После составления рапорта перед выездом на маршрут (график движения начинался с 7 час. 20 мин.) Ямшанов В.А. съездил на медосмотр к медработнику, которая в тот день отсутствовала на рабочем месте. Поэтому на путевом листе имеется отметка о прохождении медосмотра, но соответствующая запись не была внесена в журнал.

Также в ходе проверки был зафиксирован факт выхода на линию автобуса под управлением водителя Прокашева Ю.А. с 28 мая по 6 июня 2008 года в нарушение пункта 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 (в ред. Приказа от 18.07.2000 № 75), поскольку водитель работал без выходных.

Проверяющими был зафиксирован факт нарушения п.п. 2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, поскольку в журнале учета нарушений правил дорожного движения отсутствуют сведения о проведении в мае 2008 года сверки этих сведений с отделением ГИБДД. Представитель заявителя в судебном заседании, возражая против доводов ИП Ямшанова В.А. о том, что в указанных пунктах не установлены сроки периодичности проведения сверки с ГИБДД, пояснил, что в данном случае необходимо руководствоваться пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647. В судебное заседание ИП Ямшанов В.А. представил журнал учета, в котором имеется отметка о проведении сверки сведений с ГИБДД 17.06.08. Согласно этой сверки за период с апреля по июнь 2008 года фактов с участием автотранспорта принадлежащего ИП Ямшанову В.А. не выявлено.

19.06.2008 прокурором Куменского района было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по признакам ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ИП Ямшанова В.А. В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ИП Ямшанова В.А. к административной ответственности переданы в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 указанного Закона при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

В соответствии с подпунктом “б” пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно подпункту 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Доводы заявителя о том, что ИП Ямшанов В.А. не осуществляет контроль за соблюдением графиков (расписания), маршрутов движения автотранспортных средств, а также норм вместимости автобусов, не находят подтверждения в материалах дела. В силу чего суд приходит к выводу о необоснованности вменения заявителем совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, указанного нарушения.

Факты ненадлежащего исполнения требований п. 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (в ред. приказа от 18.07.2000 № 75), п.п. 2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, с учетом положений п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, нашли подтверждение при рассмотрении материалов дела, что свидетельствует о нарушении ИП Ямшановым В.А. лицензионных требований и условий, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, и образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.

В то же время, суд считает возможным квалифицировать совершенное ИП Ямшановым В.А. административное правонарушение как малозначительное, учитывая, что материалами дела подтверждается, что индивидуальным предпринимателем принимались меры для обеспечения безопасности перевозок пассажиров принадлежащими ему автобусами: осуществлялся контроль за путевыми листами, в которых имеется отметка медработника о прохождении предрейсовых и послерейсовых медосмотров, ведется работа с работниками по предупреждению совершения последними дорожно-транспортных происшествий, с апреля 2008 года дорожно-транспортных происшествий с участием автотранспортных средств индивидуального предпринимателя не зафиксировано.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. В соответствии с п. 17 этого же Постановления, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа.

Учитывая изложенное, требование прокурора Куменского района Кировской области о привлечении ИП Ямшанова В.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования прокурора Куменского района Кировской области отказать.

Освободить индивидуального предпринимателя Ямшанова Виктора Александровича, проживающего по адресу: Куменский район, п. Кумены, ул. Гагарина, 63 – 12, от административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения, ограничившись устным замечанием в его адрес.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина