Гражданский кодекс часть 1

к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610020, <...>)

о признании недействительным решения от 11.01.2012 № 4300/89/2012-300 о снятии с кадастрового учета земельного участка № 43:40:002314:21 и об обязании восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:21,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: управление (комитет) по делам муниципальной собственности города Кирова (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей

заявителя ФИО1, действующей по доверенности от 10.01.2012,

ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 10.02.2012,

третьего лица ФИО3, действующей по доверенности от 06.04.2012,

установил:

открытое акционерное общество «Электромашиностроительный завод «ЛЕПСЕ» (далее – заявитель, общество, ОАО «ЛЕПСЕ») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области (далее – ответчик, орган кадастрового учета, филиал ФБГУ «ФКП Росреестра» по Кировской области) о признании недействительным решения от 11.01.2012 № 4300/89/2012-300 о снятии с кадастрового учета земельного участка № 43:40:002314:21 и об обязании восстановить его кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что обществу принадлежит право аренды спорного земельного участка на основании договора от 19.07.2010 № ДВ-97-0915-10-А, заключенного на неопределенный срок и не подлежащего государственной регистрации в силу статей 131, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок предназначен для размещения стоянки плавательных средств, права на которую с учетом пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также не подлежат государственной регистрации. Заявитель полагает, что при таких обстоятельствах решение ответчика о снятии спорного земельного участка с кадастрового привело к аннулированию объекта аренды при действующем договоре от 19.07.2010 и нарушению прав общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, заявитель считает, что в результате допущенной ответчиком технической ошибки спорный земельный участок с даты постановки на кадастровый учет (с 07.10.2008) до даты исправления технической ошибки (11.01.2012) имел статус «учтенный», а датой постановки на учет земельного участка со статусом «временный» является 11.01.2012, соответственно, по мнению заявителя, двухлетний срок постановки на учет земельного участка не истек.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении уточненного требования, поддерживает доводы заявления и дополнений к нему.

Ответчик требования заявителя не признает, указывает на законность и обоснованность принятого решения. Поясняет, что в октябре 2008 годапри осуществлении кадастрового учета органом кадастрового учетабыла допущена техническая ошибка в указании статуса сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:40:002314:21, а именно: вместо статуса «временный», был ошибочно введен статус «учтенный». После исправления технической ошибки спорный земельный участок решением от 11.01.2012 № 4300/89/2012-300 снят с кадастрового учета. Указанное решение принято в связи с тем, что истек двухлетний срок со дня постановки на учет спорного земельного участка, в течение которого не была осуществлена ни государственная регистрация вещного права на него, ни государственная регистрация аренды. Заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о заключенном на неопределенный срок договоре аренды от 19.07.2010 № ДВ-97-0915-10-А в орган кадастрового учета также не было представлено. Возражая против доводов заявителя, ответчик указывает, что техническая ошибка в указании статуса сведений о земельном участке не влечет юридических последствий и не влияет на порядок исчисления срока постановки на учет земельного участка.

Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает доводы письменного отзыва и дополнений к нему.

Представитель управления (комитета) по делам муниципальной собственности города Кирова в судебном заседании поддерживает позицию заявителя, считает, что двухлетний срок должен исчисляться с момента исправления технической ошибки, полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

15.07.2008 на основании заявления ОАО «ЛЕПСЕ» (вх.№29-09-991) заместитель главы администрации города Кирова решением № 820-зр утвердил проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка № 43:40:002314:А (У2314-017), выполненного ООО «Межа».

07.10.2008 на основании заявления гражданина ФИО4 (сотрудника ООО «Межа») от 11.09.2008 № 2008-61-13734 и приложенного к нему описания земельных участков Управлением Роснедвижимости по Кировской области поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 43:40:002314:21, выдан кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 07.10.2008 № 23-07702.

Согласно данным кадастрового паспорта сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002314:21 отсутствуют.

19.07.2010 между управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности города Кирова и ОАО «ЛЕПСЕ» заключен договор № ДВ-97-0915-10-А аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:21(У2314-017) площадью 4932 кв.м, расположенный по адресу: г.Киров, Октябрьский район, левый берег реки Вятки, 150 м от речного порта, предназначенный для использования под стоянку плавательных средств. Договор заключен на неопределенный срок, государственную регистрацию в установленном законом порядке договор не проходил.

27.12.2011 ОАО «ЛЕПСЕ» обратилось в ФБУ «Кадастровая палата» по Кировской области с запросом № 4300/282/11-24527 о предоставлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:40:002314:21, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

При рассмотрении указанного запроса органом кадастрового учета была выявлена техническая ошибка, заключающаяся в том, что в государственный кадастр недвижимости был неверно внесен статус земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:21, а именно: вместо статуса «временный», предусмотренного для образованных объектов недвижимости, на которые нет сведений о зарегистрированных вещных правах, был ошибочно введен статус «учтенный», предусмотренный для образованных объектов недвижимости, на которые есть сведения о зарегистрированных вещных правах.

Органом кадастрового учета в электронном виде был сделан запрос в Управление Росреестра по Кировской области о наличии зарегистрированных прав на спорный земельный участок. После получения ответа об отсутствии таких прав, решением от 11.01.2012 № 4300/89/2012-300 «О снятии с кадастрового учета» техническая ошибка в отношении сведений о статусе земельного участка была исправлена, сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:002314:21 аннулированы, сам участок исключен из государственного кадастра недвижимости.

Документы, представленные для осуществления кадастрового учета спорного земельного участка вместе с заявлением от 11.08.2008 № 2008-61-13734 возвращены ФИО4 (получены лично 20.01.2012).

11.01.2012 представителю ОАО «ЛЕПСЕ» выдано уведомление от 11.01.2012 № 4300/101/2012-114 об отсутствии запрашиваемых сведений ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:002314:21 снят с государственного кадастрового учета, поскольку по истечении двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права (либо не осуществлена государственная регистрация аренды).

12.04.2012 ОАО «ЛЕПСЕ» направило в ФБГУ «ФКП Росреестра» по Кировской области претензию № 34/32-2/44 с требованием восстановить кадастровый учет спорного земельного участка. Ответчик письмом от 16.05.2012 № 01-04-08/816 отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.

Письмом от 10.05.2012 № 34-04/321 ООО «Межа» информировало ОАО «ЛЕПСЕ» об исключении земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:21 из государственного кадастрового учета и направило обществу копию решения от 11.01.2012 № 4300/89/2012-300.

Посчитав, что указанное решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права ОАО «ЛЕПСЕ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В части 2 статьи 117 АПК РФ указано, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259,276,292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Из материалов дела следует, что ОАО «ЛЕПСЕ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 11.01.2012 № 4300/89/2012-300 о снятии с кадастрового учета земельного участка № 43:40:002314:21 и об обязании восстановить его кадастровый учет, получив 12.05.2012 от ООО «Межа» копию оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что копия оспариваемого решения органом кадастрового учета ОАО «ЛЕПСЕ»не направлялась, поскольку заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в Управление Роснедвижимости по Кировской области подавал ФИО4, а не ОАО «ЛЕПСЕ», соответственно, именно ФИО4 выдана копия решения от 11.01.2012 № 4300/89/2012-300.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения от 11.01.2012 № 4300/89/2012-300, суд считает возможным его удовлетворить и восстановить предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок с учетом уважительности причин его пропуска.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ).

Часть 5 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Указанная нормаФедерального закона № 221-ФЗ является императивной и не содержит каких-либо оговорок или изъятий в отношении аннулирования сведений о земельных участках, права на которые не подлежат государственной регистрации.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что сведения о государственной регистрации вещных прав или государственной регистрации аренды на земельный участок с кадастровым номером 43:40:002314:21 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Соответственно, в данном случае заключенный управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности города Кирова и ОАО «ЛЕПСЕ» договор аренды земельного участка от 19.07.2010 № ДВ-97-0915-10-А, не прошедший государственную регистрацию в установленном законом порядке, не может являться основанием для изменения статуса сведений государственного кадастра недвижимости о спорном земельном участке и не свидетельствует о незаконности принятого органом кадастрового учета решения о снятии с кадастрового учета данного земельного участка.

Как видно из материалов дела, при осуществлении кадастрового учета в октябре 2008 года ответчиком была допущена техническая ошибка в указании статуса сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:40:002314:21, а именно: вместо статуса «временный», предусмотренного для образованных объектов недвижимости, на которые нет сведений о зарегистрированных вещных правах, был ошибочно введен статус «учтенный», предусмотренный для образованных объектов недвижимости, на которые есть сведения о зарегистрированных вещных правах.

Пункт 1 статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В данном случае имела место техническая ошибка в сведениях, поскольку сведения, внесенные органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости, не соответствуют сведениям, содержащимся в документах, на основании которых эти сведения вносились.

Порядок исправления технических ошибок в государственном кадастре недвижимости урегулирован частью 2 статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ, согласно которой техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку.

Соблюдая установленную законом процедуру, орган кадастрового учета исправил техническую ошибку и, руководствуясь статьей 24 Федерального закона № 221-ФЗ, аннулировал сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:002314:21, исключил его из государственного кадастра недвижимости решением от 11.01.2012 № 4300/89/2012-300. Указанное решение обосновано истечением двухлетнего срока со дня постановки земельного участка на государственный кадастровый учет (дата постановки на учет – 07.10.2008) при отсутствии государственной регистрации права (либо государственной регистрации аренды).

Таким образом, оспариваемое решение принято ответчиком в соответствии с требованиями законодательства о государственном кадастровом учете.

Довод заявителя и третьего лица о том, что в результате допущенной ответчиком технической ошибки датой постановки на учет земельного участка со статусом «временный» следует считать дату исправления технической ошибки - 11.01.2012, соответственно, двухлетний срок, установленный частью 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ не истек, судом не принимается в силу следующего.

Частью 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что двухлетний срок исчисляется со дня постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Возможность иного исчисления указанного срока, в том числе при исправлении технических ошибок, действующим законодательством не предусмотрена.

Днем постановки на учет спорного земельного участка является 07.10.2008, именно эта дата указана в кадастровом паспорте земельного участка, выданном ФИО4, соответственно, двухлетний срок, установленный частью 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ, истек 07.10.2010.

Как видно из материалов дела, при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет сведения о правах на него внесены не были, соответственно, оснований считать земельный участок «учтенным» не имелось. Об этом свидетельствует распечатка Государственного реестра земель кадастрового района (раздел «Земельные участки», земельный участок с кадастровым номером 43:40:002314:21), в которой отсутствуют сведения о правах на данный земельный участок, а также выписка из государственного кадастра недвижимости от 07.10.2008 № 23-07702, выданная при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, в которой также отсутствуют сведения о правах на земельный участок.

Земельный участок приобретает тот или иной статус не в связи с введением отметки в государственный земельный кадастр, а в результате осуществления предусмотренной законодательством процедуры постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

В данном случае ошибочное введение в сведения о спорном земельном участке статуса «учтенный» вместо статуса «временный» не соответствует иным сведениям, содержащимся в документах кадастрового учета о данном земельном участке, следовательно, не может повлечь за собой никаких юридических последствий, имеющих значения для определения статуса земельного участка. Такое значение могут иметь только обстоятельства, указанные в Федеральном законе № 221-ФЗ, а именно: наличие или отсутствие сведений о зарегистрированных правах на данный земельный участок.

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что техническая ошибка имела место только во внутренних документах органов кадастрового учета. Приказом Минюста Российской Федерации от 18.02.2008 № 32 утверждены форма и порядок заполнения кадастрового паспорта земельного участка, выдаваемого лицу, обратившемуся с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет. В соответствии с указанным приказом кадастровый паспорт земельного участка не содержит сведений о статусе земельного участка, он содержит только дату внесения кадастрового номера в государственный кадастр.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что ни у ОАО «ЛЕПСЕ», ни у ФИО4, обращавшегося с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и получившего кадастровый паспорт земельного участка, ни у иных третьих лиц не было оснований считать земельный участок с кадастровым номером 43:40:002314:21 «учтенным».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что орган кадастрового учета обоснованно и правомерно принял решение от 11.01.2012 № 4300/89/2012-300 о снятии с кадастрового учета земельного участка № 43:40:002314:21, поскольку истек двухлетний срок со дня постановки его на государственный кадастровый учет, в течение которого не была осуществлена ни государственная регистрация права на земельный участок, ни государственная регистрация аренды.

Доказательств того, что ответчик допустил нарушение или ограничение прав и законных интересов заявителя, в материалах дела не имеется.

Довод заявителя о том, что ответчик в нарушение требований части 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ не направил в адрес ОАО «ЛЕПСЕ» копию решения о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета и документов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона № 221-ФЗ, судом не принимается поскольку такая обязанность у ответчика отсутствовала.

Частью 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Как видно из материалов дела, заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в Управление Роснедвижимости по Кировской области подавал ФИО4 (сотрудник ООО «Межа»), а не ОАО «ЛЕПСЕ», поэтому орган кадастрового учета в соответствии с требованиями части 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ выдал ФИО4 документы, представленные для осуществления кадастрового учета спорного земельного участка вместе с заявлением от 11.08.2008 № 2008-61-13734 и копией решения от 11.01.2012 № 4300/89/2012-300.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку для удовлетворения заявления, поданного по правилам главы 24 АПК РФ, необходимо наличие одновременно двух названных условий, наличие которых при рассмотрении материалов настоящего дела не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного требование открытого акционерного общества «Электромашиностроительный завод «ЛЕПСЕ» о признании недействительным решения филиала ФБГУ «ФКП Росреестра» по Кировской области от 11.01.2012 № 4300/89/2012-300 о снятии с кадастрового учета земельного участка № 43:40:002314:21 и об обязании восстановить его кадастровый учет удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Электромашиностроительный завод «ЛЕПСЕ» о признании недействительным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области от 11.01.2012 № 4300/89/2012-300 о снятии с кадастрового учета земельного участка № 43:40:002314:21 и об обязании восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 43:40:002314:21 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.С. Волкова