Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества «Моторавто» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610033, Россия, <...>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 03.05.2017 № 174,

установил:

закрытое акционерное общество «Моторавто» (далее по тексту – заявитель, общество, ЗАО «Моторавто») обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее по тексту – ответчик, административный орган) по делу об административном правонарушении от 03.05.2017 № 174, в соответствии с которым закрытое акционерное общество «Моторавто» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Заявитель и административный орган извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 30.05.2017 получено участвующими в деле лицами, что подтверждается почтовыми уведомлениями, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на малозначительность допущенного правонарушения, поскольку умысел в нарушении срока предоставления статистической информации отсутствовал, у уполномоченного сотрудника предприятия был открыт листок нетрудоспособности, а также статистическая информация была предоставлена в Кировстат с незначительным пропуском срока ее предоставления. Полагает, что административным органом не дана надлежащая правовая оценка данным обстоятельствам, что привело к назначению наказания, несоразмерного совершенному правонарушению.

Ответчик в письменном отзыве на заявление, возражая против доводов заявителя, просит в удовлетворении требований общества отказать. Указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено на основании полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении. Ссылаясь на производственный план Росстата на 2017 год, утвержденный Приказом Росстата от 10.11.2016 № 715, пояснил, что срок отправки первой очереди информации по форме №3-информ за 2016 год в Росстат установлен 19.04.2017. В связи с тем, что данная форма обществом до 19.04.2017 не была предоставлена в Кировстат, информация была отправлена в Росстат без показателей ЗАО «Моторавто». Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на заявление. Административным органом представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

В установленный судом срок возражений относительно рассмотрения спора в порядке упрощенного производства не поступило.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

24.07.2017 по результатам рассмотрения дела принято решение в виде резолютивной части.

28.07.2017 в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ЗАО «Моторавто» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество должно было представить в срок 10.04.2017 статистическую информацию за 2016 год по форме федерального статистического наблюдения №3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказания услуг в этих сферах», утвержденной приказом Росстата от 05.08.2016 № 391.

Указанная обязанность обществом в установленный срок не выполнена, о чем должностным лицом составлена докладная записка от 17.04.2017.

17.04.2017 ответчик уведомил общество о составлении 27.04.2017 протокола об административном правонарушении (извещение получено обществом 24.04.2017).

27.04.2017 должностным лицом административного органа в отношении ЗАО «Моторавто» составлен протокол №174 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя при участии представителя общества по доверенности. Копия протокола вручена представителю общества по доверенности в день составления протокола.

Определением от 27.04.2017, врученным представителю общества 27.04.2017, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03.05.2017.

03.05.2017 заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №174, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Копия постановления получена обществом 15.05.2017.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (пункты 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные представляют собой документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения, получаемую от респондентов, или информацию, документируемую непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Первичные статистические данные и административные данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи (пункт 10 Положения).

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

В силу пункта 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 05.08.2016 № 391 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» утверждена и введена в действие с отчета за 2016 год форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению N 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах» (приложение № 2 к приказу).

Пунктом 2 Приказа Росстата от 05.08.2016 № 391 установлено предоставление данных по приведенным в пункте 1 настоящего приказа формам федерального статистического наблюдения по адресам и в сроки, установленные в формах.

В соответствии формой федерального статистического наблюдения N 3-информ названная форма предоставляется юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства) в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу, срок предоставления – 08 апреля после отчетного периода.

Учитывая, что 08.04.2017 является выходным днем, то срок предоставления информации за 2016 год – 10.04.2017.

Как следует из материалов дела и не отрицается заявителем, форма федерального статистического наблюдения N 3-информ за 2016 год обществом в срок 10.04.2017 не представлена, что свидетельствует о неисполнении заявителем требований пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Названная форма предоставлена в Кировстат лишь 28.04.2017 (после составления протокола об административном правонарушении) в электронном виде через систему WEB-сбора в режиме online, то есть с нарушением установленного срока на 18 календарных (14 рабочих) дней.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, о доказанности в деянии ЗАО «Моторавто» факта несвоевременного предоставления первичных статистических данных за 2016 год по форме федерального статистического наблюдения N 3-информ.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению требований действующего законодательства, и доказательств объективной невозможности соблюдения обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено.

Как следует из текста оспариваемого постановления при рассмотрении материалов административного дела представителем общества были даны пояснения о том, что с марта по май 2017 года ставка сотрудника, в обязанности которого входило предоставление статистической отчетности, была вакантна. Ответственное лицо, в должностные обязанности которого входит предоставление статистической отчетности, находится на больничном. Вместе с тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении вмененного правонарушения. Более того, названные обстоятельства не явились препятствием для подачи обществом необходимых сведений 28.04.2017.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ЗАО «Моторавто» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Установленный КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден, общество привлечено к административной ответственности в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок. Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом всех обстоятельств дела в минимальном размере, соразмерно совершенному деянию.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая нарушения заявителем требований законодательства. Устранение выявленного правонарушения после его выявления административным органом не свидетельствует о малозначительности допущенного правонарушения. Как следует из пояснений ответчика, не представление обществом в установленный срок необходимой информации повлекло представление в Росстат статистических данных без показателей ЗАО «Моторавто». Учитывая изложенное и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, непринятие заявителем своевременных и действенных мер по соблюдению требований действующего законодательства, свидетельствующее о пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным. Соответствующий довод заявителя суд признает несостоятельным.

На основании изложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области по делу об административном правонарушении от 03.05.2017 № 174, в соответствии с которым закрытое акционерное общество «Моторавто» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, удовлетворению не подлежат.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Моторавто» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610033, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>) по делу об административном правонарушении от 03.05.2017 № 174, в соответствии с которым закрытое акционерное общество «Моторавто» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина